《中華人民共和國食品安全法》的修訂歷程

文 陸琪

《中華人民共和國食品安全法》的修訂歷程

文 陸琪

1995年10月30日在中華人民共和國第八屆全國人民代表大會常務委員會第十六次會議上，通過了《中華人民共和國食品衛生法》，自公布之日起施行。《中華人民共和國食品衛生法》對保證食品安全、保障人民群眾身體健康，發揮了積極作用，我國食品安全的總體狀況不斷改善。但是，食品安全問題仍然比較突出，不少食品存在安全隱患，食品安全事故時有發生，人民群眾對食品缺乏安全感。

2009年2月28日，十一屆全國人大常委會第七次會議通過了《中華人民共和國食品安全法》，根據《中華人民共和國食品安全法》第104條，《中華人民共和國食品衛生法》自2009年6月1日起廢止，取而代之的是《中華人民共和國食品安全法》。該法的最大亮點在于提出了風險監管理念，確立了以食品安全風險監測和評估為基礎的科學管理制度，明確了食品安全風險評估結果作為制定、修訂食品安全標準和對食品安全實施監督管理的科學依據。《食品安全法》實施后，對規范食品生產經營活動、保障食品安全發揮了重要作用，使食品安全整體水平得到提升，食品安全形勢總體穩中向好。但與此同時，我國食品企業違法生產經營現象依然存在，食品安全事件時有發生，監管體制、手段和制度等尚不能完全適應食品安全需要，法律責任偏輕、重典治亂的威懾作用沒有得到充分發揮，食品安全形勢依然嚴峻。另一方面，黨的十八大以來，黨中央、國務院進一步改革完善我國食品安全監管體制，著力建立最嚴格的食品安全監管制度，積極推進食品安全社會共治格局。

為了能以法律形式固定監管體制改革成果、完善監管機制，解決當前食品安全領域存在的突出問題，并為最嚴格的食品安全監管提供體制制度保障，2013年10月，國家食品藥品監管總局向國務院報送了《中華人民共和國食品安全法（修訂草案）》送審稿，提出了修訂的總體思路與修訂內容，后經征求相關部門、地方政府、行業協會的意見，向社會公開征求意見，5省市實地調研，多次召開企業和行業協會座談會及專家論證會等多環節。

2014年12月25日，《食品安全法（修訂草案）》二審稿提請全國人大常委會審議，其中增加了關于食品貯存和運輸、食用農產品市場流通、轉基因食品標識等方面內容，表明在《食品安全法》修訂過程中正逐步實現從農田到餐桌的“全過程監管”的各個環節制度的設計。最終國務院法制辦會同國家食品藥品監管總局、衛生計生委、質檢總局、農業部、工業和信息化部等多部門反復討論、修改，形成了《中華人民共和國食品安全法（修訂草案）》，并經國務院第47次常務會議討論通過。

從上述立法及修訂歷程可以看出此次修訂的幾點特征：一是食品安全經歷了從“食品衛生”到“食品安全”再到“食品安全制度創新”的過程。二是“預防為主、風險防范”理念的確立體現了政府執政思路的變化，即從控制、管理、監管到治理的過程。三是不僅有總體修訂思路，更有對具體問題的針對性規定及制度創新，突出總體思路與制度創新的結合。

2015年4月20日上，十二屆全國人大常委會第十四次會議在北京人民大會堂開幕，《食品安全法（修訂草案）》三審稿提交全國人大常委會審議，24日表決通過。升級版的食品安全法修改力度非常大，增加了50條內容，由原來的104條變為154條。《食品安全法（修訂草案）》三審稿不僅在食品安全總體思路上提出了“預防為主、風險防范”“建立最嚴格的過程監管制度”“建立最為嚴格的法律責任制度”“社會共治”等基本要求，還對嬰幼兒配方乳粉、農藥使用、保健食品、特殊醫學用途配方食品、農產品檢測等較受爭議的五大核心問題上做出了部分修改。這些修訂勢必將對今后我國食品安全規制產生深遠影響，并對保證人民群眾生命安全、健康具有重大意義。