“十項制度”加強第一書記管理

□王學剛

（作者為中共沂源縣委常委、組織部部長）

沂源縣在認真總結上一輪第一書記工作的基礎上，按照“越嚴越好、越實越好”的要求，注重抓關鍵環節、抓精細化管理，制定了《第一書記管理“十項制度”》，以簡便易行、有效管用的制度管人、管事，保證第一書記下得去、待得住、干得好。

從嚴從細，注重全程管理。針對第一書記駐村工作中易出現的“兩頭不見人”“兩頭管不好”“工作說不清”等問題，健全完善了三項制度。一是駐村考勤制度。第一書記每月駐村工作時間不少于20天，由派駐鎮（辦）黨（工）委負責考勤。出勤情況與當月生活、交通補助發放和年終評先評優掛鉤。二是全程紀實制度。第一書記要把駐村工作的心得體會、思路打算以及察民情、聽民意、幫民困等相關情況詳細記錄，并將工作內容、工作進度、工作成效等形成《工作日志》，每人每年要撰寫1-2篇有分析、有建議、針對性強的調研報告。縣選派第一書記工作領導小組辦公室和派駐鎮（辦）黨（工）委進行不定期調閱檢查，結果列入年度考核。三是重大事項報告制度。第一書記個人爭取和派出部門單位向派駐村幫扶的資金、物資使用情況以及協調的工程項目進展情況等均要列入黨務、村務、財務公開范圍，接受黨員群眾監督，確保資金足額專款專用、項目依規健康運行。

整合力量，“捆綁式”服務。部分新派第一書記缺乏基層經驗，不善于做農村工作，為幫助他們盡快適應角色，提升能力素質，打開工作局面，以凝聚縣、鎮、村工作合力為著力點，健全完善了三項制度。一是駐村工作組制度。工作組由第一書記、鎮（辦）包村干部及責任區分管領導聯合構成，第一書記或責任區分管領導任組長。駐村工作組全程參與村“兩委”工作，協助村“兩委”貫徹落實黨和政府各項強農惠農富農政策，指導幫包村強班子、理路子。目前，已成立駐村工作組152個。二是“1+1”幫帶制度。鎮（辦）包村干部與第一書記結成“1+1”幫帶對子，主動傳授農村工作經驗和群眾工作方法，幫助他們盡快熟悉村情，帶動發揮自身專業特長和職能優勢，實現由業務部門骨干到農村工作行家里手的轉變。三是工作例會制度。第一書記臨時黨支部每月召開一次工作例會，每季度舉辦一次第一書記論壇，加強自我教育和監督管理，交流幫包工作情況，鎮（辦）和縣選派第一書記工作領導小組辦公室分別派員參加。

內外結合，強化監督約束。注重外部約束和自我約束相結合，明確具體要求和“雷區”“紅線”，規范第一書記各項工作，激發其內生動力。一是雙重管理制度。第一書記在村任職期間，工作與派出部門單位脫鉤，黨組織關系轉移至幫包村。由派駐鎮（辦）對第一書記日常管理負總責，第一書記服從派駐鎮（辦）黨（工）委的管理調度，并自覺接受縣選派第一書記工作領導小組辦公室和臨時黨支部的工作督查和業務指導。派出單位負責搞好協助配合。二是聯系服務群眾制度。嚴格落實群眾工作“四步法”、黨員干部直接聯系群眾、村民事務干部代辦等制度。深入開展“五必訪五必問”，結對聯系困難黨員群眾，每人每月走訪不少于10戶，每半年與鎮村干部共同遍訪群眾1次，切實掌握群眾思想動態，找準存在問題；對代辦范圍內事項及時代辦，改善群眾生產生活條件。三是巡回督查制度。鎮（辦）黨（工）委負責每月第一書記工作的部署、督促檢查和監督管理。縣選派第一書記工作領導小組辦公室采取實地抽查、隨機走訪、明察暗訪等方式，對到崗履職情況、工作進展情況等進行檢查。四是廉潔履職制度。認真執行黨的組織紀律、工作紀律和廉政紀律，嚴守駐村“十不準”紀律要求，樹立和維護黨員領導干部良好形象。對出現重大工作失誤或違反干部廉潔自律的有關規定，造成惡劣影響的，按照組織程序免去第一書記職務，并嚴肅追究責任。