堅定不移加快轉變農業發展方式

□農業部部長 韓長賦

國務院制定出臺《關于加快轉變農業發展方式的意見》（以下簡稱《意見》），是貫徹落實黨中央、國務院決策部署的重要舉措，這是國家層面首個系統部署轉變農業發展方式工作的重要文件。

根據《意見》要求，當前和今后一個時期，加快轉變農業發展方式要以發展多種形式適度規模經營為核心，以構建現代農業經營體系、生產體系和產業體系為重點，著力轉變農業經營方式、生產方式、資源利用方式和管理方式，推動農業發展由數量增長為主轉到數量質量效益并重上來，由主要依靠物質要素投入轉到依靠科技創新和提高勞動者素質上來，由依賴資源消耗的粗放經營轉到可持續發展上來，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展道路。

轉變農業發展方式，絕不意味著放松糧食生產，絕不能削弱農業綜合生產能力。《意見》提出要堅持把增強糧食生產能力作為首要前提。確保飯碗任何時候都牢牢端在自己手中，夯實轉變農業發展方式的基礎。同時，《意見》在保障國家糧食安全的思路上作出了相應調整，主要是推動糧食生產由注重年度產量向穩定提升糧食產能轉變，實現“產量穩定”“藏糧于地”“藏糧于技”。

土地規模經營如何適應轉變農業發展方式新要求，《意見》對此有明確闡述，即在穩步開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作基礎上，各地要采取財政獎補等措施，扶持多種形式農業適度規模經營發展，引導農戶依法采取轉包、出租、互換、轉讓、入股等方式流轉承包地。有條件的地方在堅持農地農用和堅決防止“非農化”的前提下，可以根據農民意愿統一連片整理耕地，盡量減少田埂，擴大耕地面積，提高機械化作業水平。

要在鼓勵創新土地流轉形式、合理確定土地經營規模、健全農業社會化服務體系等三方面努力。

土地經營規模不是越大越好，應當有一個適宜的范圍。據測算，現階段，對土地經營規模的務農收入相當于當地二、三產業務工收入的，土地經營規模相當于當地戶均承包土地面積10 至15 倍的，應當給予重點扶持。

《意見》對提升農產品質量安全作出部署。農業部將按照意見要求，堅持產管并舉：加快標準制定，推進標準化生產，力爭5年內全國“菜籃子”主產縣生產基地基本實現按標生產；強化投入品管控，推進綠色化生產，探索建立高效低毒農藥補貼制度，推行高毒農藥定點經營和實名購買制度；落實生產者責任，推進規模化生產，率先在合作社、龍頭企業推行生產記錄臺賬制度；建立追溯體系，推進品牌化生產，以生豬等“菜籃子”產品為重點開展追溯試點，力爭5年內大部分合作社、龍頭企業實現可追溯。

對于農業面源污染問題，既要高度重視，下大決心解決，但也要全面、歷史、辯證地看，不能脫離實情、過度渲染。《意見》提出要打好農業面源污染治理攻堅戰，努力實現“一控兩減三基本”。從世界農業發展看，美國、歐盟、日本等發達國家也都經歷過農業面源污染嚴重的階段。溫飽沒有解決的年代，是很難顧上考慮資源環境問題的。而且，農業面源污染“排放量”不等于實際“污染量”，農業面源污染很多是可逆的。

轉變農業發展方式是一項系統工程、長期戰略，必須堅持把增強糧食生產能力作為首要前提，把提高質量效益作為主攻方向，把促進可持續發展作為重要內容，把推進改革創新作為根本動力，把尊重農民主體地位作為基本遵循，力爭到2020年，轉變農業發展方式取得積極進展，到2030年，轉變農業發展方式取得顯著成效。