聚焦《立法法》修改：良法善治提速法治中國進程

□ 文 宗

2015年3月15日，近3000名全國人大代表在十二屆全國人大三次會議閉幕會上表決通過了關于修改《立法法》的決定。同日，國家主席習近平簽署中華人民共和國主席令，《全國人民代表大會關于修改〈中華人民共和國立法法〉的決定》自公布之日起施行。這是《立法法》自2000年3月頒布實施15年以來進行的首次大修。

給“規矩”立規矩，以良法促善治，是我國經濟社會發展特別是深化“四個全面”戰略部署的大勢所趨，更是有效解決當前立法過程中存在的問題、保證立法質量提高的客觀需要。這次大修，不僅提速了法治中國的進程，也給百姓的生活帶來了改變。立良法施善治，可謂民之福祉。

15年來首次修改，提速法治中國進程

“法立于上，則俗成于下。”《立法法》是規范所有法律行為的法，管法的法，定法之法，國家有關立法活動都應該按照《立法法》的規定執行。自2000年頒布實施以來，《立法法》對完善我國法律體系起到很大作用，但隨著依法治國的全面推進，一些地方亟待完善。良法促善政，良法起于立法，如果《立法法》不完善或不健全，那么制定出來的法律更何談是良法？作為國家的一項重要權力，立法權同樣需要法律規范。可以說，《立法法》在時隔15年之后首次修改，標志著中華人民共和國從“有法可依”向著“良法之治”大踏步邁進。

根據百度搜索指數的統計，2013年人們對“立法法”的搜索指數為297954；而在2014年，這一數字激增到了337345，增幅達到13.22%，搜索峰值出現在2014年全國人大常委會兩次審議《立法法》修正案(草案)的期間。為什么民眾對《立法法》升級如此關注？就像政府工作報告里說的“大道至簡，有權不可任性”一樣，對于依法治國而言，“立法更不可任性”。

這次《立法法》修改有六大亮點：第一就是完善了立法體制，建立了以人大主導立法的工作格局；第二是將有地方立法權的地級市，從過去的49個較大的市擴大至284個市；第三是明確細化“稅收法定”原則，明確“稅種的設立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度”只能由法律規定；第四是界定部門規章和地方政府規章邊界，部門規章不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規范；第五是加強備案審查，明確規定主動審查；第六是對司法機關制定的司法解釋加以規范。可以說，這次《立法法》的修改，首先保證了法律制定的源頭純潔，將立法權關進法治的“籠子”里，讓立法權不再任性，通過立法權的規范，達到正本清源，保證各類法律制定和完善的源頭純潔。其次，保證了立法不再隨意，對立法權限進行了更為合理的設置，保證立法的公平公正，保證立法的嚴肅性。最后，保證了法律不再空泛，不僅加強了法律體系的建設，同時根據實際情況做出適當的修改和調整，使法律符合社會發展需要，使規章制度的制定更符合法律要求。

從更長遠看，此次《立法法》的大修，是中國法治進程的再提速。改革要行穩致遠，轉型要逆水行舟，都必須在法治框架內有序進行。2015年是中國全面深化改革的關鍵之年，全面推進依法治國的開局之年，全面完成“十二五”規劃的收官之年。于此背景下觀之，實現“四個全面”的每個維度，都離不開前置性的立法工作夯實“地基”。沒有良法，小康社會不完整；沒有善法，改革硬骨頭啃不下去；沒有大法，依法治國就成了無本之木；沒有嚴法，治黨就成了空話。一言以蔽之，《立法法》升級的是“護法”的力量。從“有法可依”走向“有善法可依”，權力更謙抑，權益更可期。

修改后的《立法法》，將如何影響人們的生活？

政府突然發布限購房、限購車或者車輛限行的命令，讓你措手不及；法規規章相互“打架”，讓你無所適從……這些曾經深刻影響百姓生活的事兒，將會隨著《立法法》的修改而改變。那么，《立法法》作為一部憲法性法律，修改后將會給人們的日常生活帶來哪些改變呢？

錢將不被不經意“掏走”

【問題】去年底至今年初，成品油消費稅連續多次上漲。類似的任性加稅不勝枚舉，讓我們口袋里的錢不經意地被“掏走”。征稅為何如此隨意？

【修法】將“稅收”的專屬立法權單列，并規定“稅種的開征、停征和稅收征收管理的基本制度”只能制定法律，即“稅收法定”。

【解讀】中國政法大學終身教授應松年：“稅收法定”原則，意味著政府收什么稅，向誰收，收多少，怎么收，要通過人大來立法決定。凡是開征新稅，都要通過全國人大及其常委會制定法律。

限行、限購不再“任性”

【問題】一些地方政府出臺車輛限行、住房限購等制度。如深圳市突然發布通告對機動車限購。政府維護公益采取一些措施可以理解，但有沒有這樣任性的權力？

【修法】明確規定沒有法律、行政法規、地方性法規依據，地方政府規章不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規范。

【解讀】中國政法大學副校長馬懷德：限購、限行等限制公民權利的規范性文件，表面看起來有依據，但從法律上講，無論是規章還是規范性文件都沒有這個權力的，違反了“職權法定”原則。

城管、環保有“法”可依

【問題】一些地方在城市管理、環境保護等方面長期沒有法律支持，自我設權或者無法可依問題突出，這些問題如何解決？

【修法】規定較大的市的人民代表大會及其常務委員會根據本市的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規和本省、自治區的地方性法規相抵觸的前提下，可以對城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規。

【解讀】南開大學法學院副教授李曉兵：擁有地方立法權的地級市，從過去的49個較大的市擴大至284個市。設區市的地方立法權與基層社會管理、老百姓生活關系密切，城市有了立法權后，就能制定地方性的城市綜合執法法規。

立法前召開聽證會

【問題】國家制定法律，老百姓只能從報紙、電視知道法律制定的過程，雖然通過全國人大網站也能發表對法律的意見。《立法法》能讓大家有機會和立法者面對面談談意見嗎？

【修法】規定法律案有關問題存在重大意見分歧或者涉及利益關系重大調整的，可以召開聽證會，聽取利害關系人、有關部門、專家等方面的意見。

【解讀】北京大學教授姜明安：聽證會不同于論證會，“論”是聽取學者專家意見，保障立法的科學性；“聽”則是聽取所有參加人的觀點，解決好利益調整和平衡。

對政府文件不滿意提出審查將得到反饋

【問題】房子被拆遷了，有人會懷疑房屋拆遷條例有問題、不合理，隨后向全國人大及其常委會提出申請審查拆遷條例，雖然材料遞上去了，但是沒有下文。修改《立法法》后，收到材料的機關能給大家答復嗎？

【修法】規定全國人民代表大會有關的專門委員會和常務委員會工作機構可以將審查、研究情況向提出審查建議的國家機關、社會團體、企業事業組織以及公民反饋，并可以向社會公開。

【解讀】中國政法大學終身教授應松年：現在備案審查中，遇到比較突出的問題是對公民提出的審查建議缺少反饋，這在一定程度上影響了備案審查制度作用的發揮。這次修改規定了可以將審查、研究情況向提出審查建議的當事人和公眾公開，能夠積極回應社會關切。

網民點贊：立良法施善治，是民之福祉

網友 張豐蘩：作為“法中之法”，《立法法》的此次大修被視為“大道至簡，有權不可任性”的最佳注解。“良法是善治之前提”，我們期待這部“小憲法”在約束權力的同時，為百姓的生活“保駕護航”，變“有法可依”為“有良法可依”。

網友 譚浩俊：通過《立法法》的修改，地方政府的行為就會越來越多地受到法律的約束與規范。這也是向世人昭示中國在“全面依法治國”的道路上是毅然向前的，是不會退讓的。當然，人們還會進一步期待提高法律的執行效率。

網友 毛瑋：過去，一些人總以為立法這種事情很“高大上”，現在看來其實與每個人的生活息息相關。這次修改《立法法》，地方和部門不能再動輒以法律之名行權力之私，雖然規范的是立法，但涉及的卻是所有公民的權益，是一部真正關聯著千家萬戶的法。

網友 星期天閑談：無論從形式還是內容，修改后的《立法法》將立法監督的主體賦予了人民，保障了人民群眾的參與權和監督權，這樣的變化體現的正是尊重人民、人民至上的原則。□