打造大慶油田經濟發展升級版

大慶油田設計院北京分院

打造大慶油田經濟發展升級版

劉璐大慶油田設計院北京分院

全面深化改革、破解發展難題，是大慶油田需迫切完成的重點工作。保持油田主業發展，既要發揮大型國企的優勢，又要發揮市場經濟的優勢，使市場在資源配置中起決定性作用。加強改革與發展的頂層設計，堅定市場為導向的總體思路，從實際出發發展第三產業，把重視人才落實到制度上。調整邊遠油區建設思路，借鑒一體化建設模式及鄉鎮建設模式，化解邊遠油區發展的矛盾和困難，以此打造油田經濟升級版，惠及廣大油田職工。

油田經濟；主業；節點；邊遠油區；資源配置

1 保持油田主業持續發展

大慶油田的開發和持續穩產，既滿足了國民經濟發展的需要，又增強了我國在世界上的政治地位和經濟地位。五十多年來，在技術發展方面，從早期的注水開發，到近年來注聚開發和三元復合驅開發，目前已處于多種開采方式并存的開發狀態，通過多種技術手段和全方位的科技創新，大慶油田的采收率已達世界先進水平。在油田經濟發展方面，經歷了由計劃經濟向市場經濟的轉變。

現在，油田面臨的一個重大課題是：十八屆三中全會明確提出，讓市場在資源配置中起決定性作用，企業要根據市場供需變化自主地選擇投資、選擇轉型升級的路徑。十八屆三中全會抓住了所有經濟活動最根本的問題，即如何最有效地配置資源問題。市場決定資源配置是市場經濟的一般規律，市場經濟本質上就是市場決定資源配置的經濟。三十多年來的我國經濟體制改革就是遵循這一規律不斷深化的。當然，國有企業是國家的經濟命脈，特別是中石油這樣的大型國有企業，維持和維護其地位對于國民經濟發展的意義無疑十分重大。但是，長期的壟斷必然導致問題叢生，陳舊的經濟體制和落后的運行機制嚴重地制約了油田經濟的發展。因此，大型國企也必須按照三中全會的要求和市場經濟的規律，走市場決定資源配置的道路。就大慶油田的主業發展而言，要將大型國企的優勢地位和市場經濟的優勢地位結合起來，并且不斷優化這種結合，使市場在資源配置中真正起決定性作用，要堅決拋棄“以GDP論英雄”的觀念，不以個人意志、行政干預為導向，而應以國際油價的高低漲落和地下油水及化學助劑運動規律調整油田生產節奏，既滿足國家需要又保持地下生態平衡，既保持當前的繁榮又給子孫后代留下一定的發展空間。同時，要進一步改變原油生產“一枝獨秀”的局面，加大天然氣的勘探、采集、利用、加工和出售等，使天然氣生產的增長能夠適當彌補原油產量的遞減，爭取保持大慶油田能源開發的基本平衡，實現油田的綠色發展和持續發展。

2 加強重要節點頂層設計

打造油田經濟升級版，要靠改革進一步提供動力和釋放紅利，而改革目前已進入攻堅期和深水區。因此，必須重視并加強改革與發展的頂層設計。

2.1堅定以市場為導向的總體思路

1999年，中石油的優良資產經過組合隆重上市。在油田層面，一個企業變成了兩個企業，相應地成立了兩套機構。在企業沒有去行政化的背景下，就不是簡單地兩個企業兩套機構的問題，而是按照兩種不同的機制在運行。2008年，兩個企業油田層面的領導機構又合為一個，但是經濟上保持“兩本賬”。現在到了一個重要改革的新節點，本輪改革要進一步總結以往的經驗，進一步向改革要“紅利”，千萬不能走簡單地重組拆分、拆分重組的路子，要真正以經濟為中心，以市場為導向。據有關專家統計，中國目前的GDP約占世界的十分之一，而生產這些GDP所需要的能源要占世界的五分之一左右。因此，當務之急以及長遠之計是既要保持相應的開發速度，又要千方百計把能耗降下來。這就必須堅定以市場為導向的總體思路，堅定讓市場決定資源的配置，在市場成熟的過程中，使油田的決策和管理同樣步入正軌。

2.2從實際出發發展第三產業

改革開放之初，發展油田第三產業就逐步提到了議程上，十五年前，油田分為兩大企業后，存續企業更把發展第三產業作為重中之重。但是，油田的第三產業目前仍是“短板”，造成這一狀態存在著比較復雜的因素。一是油田主業太強，使第三產業的問題顯得不十分明顯和突出；二是外來的流動人口較少，需求不是十分旺盛；三是重視程度不夠。有人形容落后的第三產業是：就業靠分配、吃飯靠食堂、交通靠通勤（車）、讀書靠上網。因此，要抓住整個國民經濟轉方式、調結構的機遇，把第三產業真正搞上去，既是對主業的彌補，又是對民生的惠及，更是給子孫后代多留一片綠蔭。當然，第三產業的發展絕不是一哄而起，而是從實際出發，從需求地域和人口等諸多因素出發，讓群眾這只“看不見的手”起主導作用。

2.3把重視人才落實到制度上

打造經濟升級版，最終要落到人才上。現在的問題是，各個層面都知道這個道理，但是存在著制度瓶頸，滯緩了人才的吸引和儲備，企業需要的高端人才進不來或者人家不愿來，即使進來了留住也很難，而低端人才由于很復雜的歷史和維穩因素又必須接納。打破瓶頸，就是要給企業松綁，給市場讓路，即在人事制度和福利制度等方面創造人才吸引和相容的條件。一是分散決策，即獨立的企業自主決定有關的人才政策，或者說給企業更大的有關權利空間。比如，同屬石油企業，在北京和在大慶的薪酬都是一個標準，高端人才肯定選擇北京而不選擇大慶。二是對高端人才采取有些民營企業或外資企業的做法，在簽訂勞動合同時搞協議薪酬，讓人才在自己的薪酬和待遇方面有更多的話語權。

3 調整邊遠油區建設思路

邊遠油區是大慶油田的重要組成部分，但和薩喇杏中心油區相比，又有許多特殊的矛盾和困難，這些矛盾和困難既有歷史的延續性，又有現實的復雜性。大慶油田開發初期提出了“工農結合、城鄉結合、有利生產、方便生活”的礦區建設方針，使得油田從一片荒原變成了一座繁榮的新興工業城市。現在對于邊遠油區仍然十分適用，不過，要根據形勢和環境的變化賦予新的內涵。

3.1借鑒京津冀一體化的建設模式

目前，京津冀一體化建設正在華北平原如火如荼地展開，而大慶有些邊遠油區與之相比存在某些類似的情況。比如，朝陽溝油田離大慶市中心較遠，但距離哈爾濱市卻相對較近，能否打破行政隸屬的樊籬，和哈爾濱市某區探索規劃對接和優勢互補等多方面的互聯互動。朝陽溝可以為哈爾濱某些高校分校，醫院分院以及養老產業轉移和有序建設提供高品質的基礎設施和宜居環境。這樣，既為哈市某些事業和產業提供了土地和條件，也可以為邊遠油區職工隊伍的自身穩定提供新的保證。特別是教育，有人形容目前國內的教育、醫療、住房是三座大山，可見問題之嚴重。對于邊遠油區教育這個問題可能更加尖銳，醫院不會天天去，可學校必須天天去。單獨二孩政策實施以后，這個矛盾可能會更加突出。職工子女的上學問題，職工及家屬的就醫問題，已經到了必須進一步重視的程度了。

3.2借鑒德國鄉鎮建設的模式

目前的邊遠油田各方面的條件應該類似于鄉鎮中心區或者稍好一些。以德國為代表的一些發達國家鄉鎮建設方面的經驗值得認真學習。據有關資料統計，在德國，超過百萬人口的城市僅3個（柏林330萬、漢堡170萬、慕尼黑128萬），70%左右的人們生活在10萬人口以下既是城市又是鄉鎮中。據有關專家去德考察后回來介紹，德國的城市綠化率普遍非常高，許多城市不僅有大片的草坪，有些城市中間還有大片的森林，森林中野生動物滿處跑。德國的鄉鎮和農村，在基礎建設方面和城市沒有多大差別。而且，每個鄉鎮都設立了銀行、郵局、醫院和學校，還有足夠的酒吧、歌廳和體育設施等。晚上，小鎮的人們相約到酒吧喝酒聊天，許多大城市的夜生活不過如此。而且，鄉鎮的自然環境優于城市，這樣，就形成了德國的富人大都居住在鄉鎮和農村的現象。德國的這種現象給人們的啟發就是，如果繼續下大力氣把邊遠油田各方面建設的和中心區域差別不大，甚至更好，那么邊遠油田的許多困難和矛盾就迎刃而解了。

4 結語

全面深化改革、破解發展難題，是大慶油田需迫切完成的重點工作。保持油田主業發展，既要發揮大型國企的優勢，又要發揮市場經濟的優勢，使市場在資源配置中起決定性作用。加強改革與發展的頂層設計，堅定市場為導向的總體思路，從實際出發發展第三產業，把重視人才落實到制度上。調整邊遠油區建設思路，借鑒一體化建設模式及鄉鎮建設模式，化解邊遠油區發展的矛盾和困難，以此打造油田經濟升級版，惠及廣大油田職工。

（欄目主持 楊軍）

10.3969/j.issn.1006-6896.2015.1.003