完善出租車管理制度，壓縮“黑車”生存空間

王 霞

(江蘇省如東縣交通運輸局，江蘇 南通 226400)

出租車是改革開放的產物，隨著社會的不斷發展，基于利益等方面的誘惑，使得出租車行業逐漸出現了眾多的“黑車”，這一現象影響到了出租車行業的良性競爭和健康發展，導致近年來出現了諸多的出租車罷運事件，造成了巨額的經濟損失，也嚴重影響到了居民的出行，究其根源，這與當前的出租車管理制度不完善關系眾大，基于此，出租車管理制度的完善對于當前出租車行業的發展具有十分重要的現實意義。

一、現行出租車管理制度的弊端分析

自20世紀90年代以來，我國實現了對出租車行業的政府監管，隨著出租車行業的不斷發展壯大，公司經營管理模式的弊端逐漸暴露，這也使得一大批“黑車”進入到了出租車行業，影響了出租車行業的正常發展。新時期的發展中，作為“食利”的中間環節，出租車公司獲取利潤較大，這種發展模式下，勢必導致出租車司機處于弱勢地位，長時間的工作拿不到較高的工資，還得上交公司管理費，嚴重影像了出租車司機工作的積極性，出租車運力不足形成的市場空缺，加之居民的出行不便現狀，給了“黑車”存在和發展的可能性。

綜合外部環境來看，在出租車行業的發展中，出租車公司發揮了以下作用：第一是協調政府調節交通運力，積極配合政府相關的方面的政策；第二是提高出租車的服務質量，如檢查中細化各項目的要求，加強對車輛二級清洗的監控力度等等，完善出租車行業的有序發展，相對于個體經營，前述的經營方式更為規范，也能形成對服務質量方面的有力保障；第三，駕駛員把關，出租車公司經嚴格篩選考核，決定聘用符合要求的駕駛員，通過這種形式確保司機的質量，盡量避免發生事故等。

在出租車行業發展中，核心問題是利益，司機每月上交給公司的“車份錢”等費用眾多，司機會思考能買來什么，經相關的調查評審發現，出租車的經營利潤至少應在30%以上，進入這一特殊行業的條件是需特許經營權，這樣，出租車公司坐收漁利，而出租車司機則抱怨收入不高，繼而二者之間產生了矛盾，這一現狀一定程度上給了“黑車”可乘之機，在后續發展中，引發了一系列行業發展問題[1]。

二、完善出租車管理制度，壓縮“黑車”生存空間的對策

(一)開展聯合整治活動

基于出租車行業的可自由發展現狀，使得“黑車”逐步滲透進了此領域，但是2004年采取公司化經營后，將營權納入了行政許可范疇內，也就意味著個人是無法合法取得出租車經營權的，基于此，對用自己的車從事客運服務的“黑車”現象，應當積極開展整治“黑車”行動，定期或不定期由交通執法大隊牽頭，對所在區域的交通要道等進行排摸，為便于開展查長期的整治行動，應設置專門的部門駐扎在交通樞紐站等附近。此外，在打擊“黑車”的過程中，應當合理運用監控設備，并建立資料庫，將經常從事非法客運的人員進行建檔管理，確保在執法時對這部分人進行重點打擊，在具體的實踐中，也可效仿上海市交通執法總隊的做法，除過開展驅逐、聯合打擊外，并結合對有可能是“黑車”的司機發放《致非法客運從事人員的勸告書》，從法律的角度予以勸阻，勸其放棄這一違法職業，對于不聽勸告者頂風跑“黑車”的司機，可以對其進行拘留等。另外，在完善出租車管理制度的過程中，執法部門應當重視廣告宣傳的作用，借助電視廣播或發放海報的形式，結合以往發展的實例，對群眾講明乘坐“黑車”的危害，進而對群眾自覺拒絕乘“黑車”的行為進行有效引導。

(二)完善公交系統

在當前發展的大環境下，由于“黑車”的存在，使得一些出租車市場被占據，顯然在完善出租車管理過程中，取締“黑車”的行為會造成群眾出行不便的問題，針對此，筆者認為應當通過完善公交系統，采用疏通結合的方式，去彌補取締“黑車”給交通方面帶來的不便，進而優化公交線路等，使得城市的交通運力能得到有效保障。

在新時期的城市客運中，除過出租車外，公交無疑發揮著絕對關鍵的作用，所以，對其進行完善極為必要。在具體的實踐過程中，應在政府網站的公告欄中，經常公布增加及調整的公交線路信息，除此之外，在進行當前公交線路的設計中，應考慮到所在地的規劃建設情況，積極從方便居民出行方面進行線路設計，這樣，便捷的公交線路，使得附近的居民出行問題得到了解決，自然就不會去乘坐無保障的黑車了，這樣，也會使得“黑車”市場逐漸萎縮，久而久之，一些從事“黑車”客運的司機變會放棄這一賺錢方式。另外，結合區域每年的交通需求，適當下放一定的出租車經營權額度，增加出租車的數量，更是對區域的居民-打車難問題進行了有效地解決[2]。

(三)加大就業扶持力度，引導“黑車”主合理就業

新時期的發展過程中，僅憑政府的規定及直接處罰，顯然不能從根本上解決出租車市場上的“黑車”問題，從相關的調查中不難發現，獲取基本的生活來源成為了大多數“黑車”主從事運營的原因，基于此現狀，作為政府，應當對其進行積極疏導，從而將這些車主引導到正規的就業渠道，加大對這部分群體的就業扶持力度，通過這種“堵”與“疏”相結合的方式，方能徹底解決“黑車”問題，具體實施中，可通過再就業和創業培訓、實施失地人員創業優惠政策等，引導其再就業和合法自食其力。同時，應加強法制教育，讓“黑車”主認識到這種經營的非法及危害性，在此基礎上，經過各種培訓等實現主動改行，進行合法行業及崗位工作營生。

(四)加強對居民的安全宣傳教育

在完善出租車管理的過程中，應當利用加強安全宣傳教育來提高民眾對“黑車”的認識，進而實現壓縮“黑車”生存空間的目的。具體的實踐過程中，應當利用張貼標語、廣播等形式，在社區或學校區域實施交通安全宣傳教育，讓民眾認識到“黑車”存在的安全隱患，有效增強社會輿論對“黑車”危害性的認識，從思想上提高對“黑車”警惕性的程度，進而使民眾及形成在思想意識方面形成對“黑車”的抵制，并在此基礎上奔走相告，。幫助和提醒朋友同學等對“黑車”形成有效抵制，這樣，整個社會環境下都齊心協力抵制“黑車”，自然就不會給“黑車”主留下生存和發展的空間了，進而促進了社會的安定與和諧發展，也促進了我國出租車行業的良性發展。

三、結束語

綜上所述，當前社會發展中，出租車行業出現的大量“黑車”，嚴重影響到出租車行業的發展，也危機到了居民的安全出行等，針對此，壓縮“黑車”的生存空間勢在必行，本文在分析現行出租車管理制度的弊端的基礎上，本著完善出租車管理制度的理念，從開展聯合整治活動、完善公交系統等方面進行了積極探討，以期能為我國的出租車行業發展起到良好的助推作用。

[1]王金鳳,王蕾.疏堵結合打擊“黑車”——從完善出租車管理制度的角度[J].法制與經濟(中旬),2013,07:131-132.

[2]侯筱麗.論出租車行業政府管制的完善[D].華東政法大學,2012.