郯城縣新型職業農民培育試點

郯城縣位于山東省最南部，臨郯蒼平原腹心地帶，全縣轄1個街道辦事處、9鎮、3鄉、1個省級經濟開發區，616個行政村，耕地面積107.47萬畝，93.89萬人，其中，農村人口82.8萬人，農村勞動力資源55.9萬人，鄉村從業人員51.6萬人，長期從事農牧漁業生產30.6萬人，是農業大縣和“全國糧食生產先進縣”。2012年8月郯城縣被確定為全國新型職業農民培育首批100個試點縣之一。經過兩年多的探索實施，郯城縣建立了系統規范的試點工作體系，成為了山東樣本之一。

一、新型職業農民培育試點工作內容

1. 開展社會調研，制定方案政策

郯城縣被確定為試點縣后，縣委縣政府高度重視，責成農業局組織人員開展社會調研，研究制定實施方案。通過社會調研完成了《郯城縣農業生產基本情況調研報告》、《關于郯城縣農民素質與教育培訓需求的調研報告》、《郯城縣農業產業發展與農業農村政策調研報告》、《郯城縣草莓生產調研報告》、《郯城縣糧食、草莓種植效益分析》等調研報告。在社會調研的基礎上，研究制定了《郯城縣新型職業農民培育試點工作方案》、《郯城縣新型職業農民教育培訓方案》、《郯城縣新型職業農民培育認定管理辦法》、《郯城縣糧食、瓜果蔬菜產業新型職業農民引導扶持政策體系》等一系列方案、辦法和政策扶持體系。縣政府以郯政辦發[2013]22號下發《郯城縣人民政府辦公室關于印發郯城縣新型職業農民培育試點工作方案的通知》文件，成立了以副縣長為組長，縣經濟研究中心、農業局、發改、教育、財政、人社和農技中心、農廣校等單位負責人及各鄉鎮（街道）副鄉鎮長（主任）組成的領導小組，辦公室設在農業局，負責協調督導試點工作開展，項目由農村科技教育培訓中心（農廣校）具體實施。

2. 嚴格人員遴選，落實師資基地

新型職業農民領導小組辦公室在宣傳發動的基礎上，按照個人申請、基層推薦、部門審批和公開、公平、公正的原則，以“認知態度、文化程度、產業規模、年齡性別、村級意見”等為條件，對照郯城縣新型職業農民培育認定管理辦法標準，擇優遴選培育對象。組建了郯城縣新型職業農民培育專家隊伍和技術指導員隊伍等兩支教師團隊。建立了港上鎮草莓協會、育新水稻農機化服務農民專業合作社等10處教學實踐基地供教育培訓實踐實習。

3. 落實教育培訓，全面提升素質

按照上級試點要求，根據《郯城縣新型職業農民教育培訓方案》（郯職農辦字〔2013〕1號）文件規定開展教育培訓。采取“一點兩線”教育培訓模式，即以糧食和瓜果蔬菜產業發展為立足點，以生產技能提升和經營管理知識培訓兩線開展新型職業農民培育。生產技能培訓采取集中培訓與小班制“田間課堂”培訓模式相結合的方式，理論與實踐相結合，提升生產管理技能。經營管理培訓按照上級要求，采取創業培訓異地集中準軍事化的培訓模式，參訓學員統一車輛接送、統一服裝軍訓，統一培訓教材、統一課程安排、統一生活標準、統一師資配備、統一實習考察、統一考試考核等“八統一”開展培訓。通過培訓全面提升了農民的素質和能力，為現代農業發展和新農村建設提供了人才支持和智力支撐。

4. 按照認定標準，嚴格審核認定

按照《郯城縣新型職業農民認定管理辦法》（郯職農辦字〔2013〕2號）文件的要求，本著“邊遴選、邊培訓、邊認定”的原則，主要在港上鎮、花園鄉、新村銀杏產業開發區等試點鄉鎮內篩選、確定擬認定對象，組織人員到鄉鎮和村莊嚴格進行人員資格審查，進行照片信息采集，本人填寫“郯城縣新型職業農民培育（試點）個人申請表”和“郯城縣新型職業農民資格認證審批表”，組織專家進行評審認證，評審認定后名單到所在村、鄉鎮（街道）和縣政府網站進行公示，公示無異議后，確定為郯城縣新型職業農民，頒發證書，享受各項扶持政策，并接受領導小組辦公室組織的定期考核和動態管理。2014年，兩批共認定生產經營型職業農民252人。

5. 建立扶持政策，完善激勵機制

根據縣政府辦公室〔2013〕22文件要求，取得新型職業農民資格證書的職業農民，享受《郯城縣糧食、瓜果蔬菜產業新型職業農民引導扶持政策體系》（郯職農辦字〔2013〕3號）文件規定的現有農業優惠扶持政策向新型職業農民傾斜;優先安排申報農業科技推廣項目及各項配套服務，優先提供金融信貸支持，在各類評優獎勵（如省、市“鄉村之星”）中，同等條件優先，優先安排新型職業農民參加各類考察、學習、培訓交流活動，并實行免費或補助，為其進一步發展提供平臺的“一傾斜四優先”和土地流轉、保險、養老及子女就學就業等方面優惠扶持政策。

二、新型職業農民培育試點工作經驗

1. 宣傳發動，提高農民對新型職業農民培育重要性認識

2012年8月，郯城縣被確定為全國新型職業農民培育試點縣以后，郯城縣采取了形式多樣的宣傳發動工作。通過召開會議、印刷明白紙、宣傳車、電視通告、沿街電子屏和下發文件等宣傳手段，讓廣大農民充分認識到新型職業農民培育的重要性，為試點工作開展打下了基礎。

2. 社會調研，掌握農民的素質狀況和培訓需求

（1）農民素質狀況：2012年據住戶調查顯示，全縣勞動力中，文盲半文盲占勞動力總數的2.1%;小學文化占16.2%;初中文化占 66%;高中文化占13%;中專以上文化占2.7%。全縣農民技術人員6萬余人，占勞動力總數的12%，中級以上技術人員1萬人左右，僅占勞動力總數的2%。全縣農業科技貢獻率為52%。

（2）農民教育培訓需求情況：一是從農民參加培訓和培訓目的調查來看，在被調查的206人中，當年參加過各類農業技術培訓的177人，未參加的29人，分別占86.2%和13.8%。從農民培訓目的看，56.7%的農民為增加收入，78.3%的農民為提高技能，6.4 %的農民為獲得政策扶持，4.2%的農民為其他目的。二是從農民對培訓時間需求的調查來看，喜歡3天以內培訓的121人，占65.41%，喜歡4～7天的49人，占26.49%，喜歡7天以上的13人，占7.03%。三是從農民對培訓方式和地點的調查來看，農民喜歡面對面授課的110人，占59.46%;喜歡現場實習的106人，占57.30%;農民喜歡廣播、電視等媒體教學的33人，占17.84%。從培訓地點的選擇來看，農民接受在本村培訓112人，占60.54%;在鄉鎮培訓的66人，占35.68%;在縣城培訓的7人，占3.78%。四是從農民對培訓內容的調查來看，喜歡新型農民培訓的占96%，喜歡陽光工程職業技能培訓的占83%，喜歡其他培訓的占68%。其中，喜歡種植類培訓的占98.92%，喜歡養殖類培訓的占80%，喜歡非農經濟培訓的占77.84%。

通過社會調研，全面掌握了農民的素質狀況和培訓需求，為研究制定試點教育培訓工作方案奠定了基礎。

3. 教育培訓，提升了農民的科技素質和經營能力

一是科學安排培訓時間，讓農民生產學習兩不誤，安心參加學習。二是經營管理培訓，采取異地集中準軍事化的培訓模式，內容涉及政策解讀、專題討論、模擬訓練、產業計劃書制定、成功典型介紹、參觀考察等，全面提升經營管理能力。三是生產技能培訓，采取“田間課堂”模式，以農民為中心，以田間為課堂，以實踐為手段;參與式、啟發式、互動式教學，提高了農民的動口、動腦和動手能力，達到了方便農民、實惠農民和智慧農民的目的。

4. 資格認定，職業農民受到社會關注和尊重

通過新型職業農民資格認證，讓農民從一種生活在農村、收入低、素質差、代表貧窮的“身份”、“稱呼”轉變成與國家公務員、工廠工人、企業白領、藍領一樣，成為一種光榮的職業選擇，受到社會普遍尊重。農民從一種身份印記變成光榮職業，讓農民活得有尊嚴，從而提高了從事農業的積極性。

5. 政策扶持，激發了職業農民的農業生產熱情

郯城縣對認定的新型職業農民制定了扶持政策體系，涉及土地流轉、評先樹優、項目優先、生產補貼、技術服務、金融信貸、農業保險等，同時，縣政府又出臺《新型職業農民和農村實用人才扶持獎勵辦法》文件，連續三年每年從財政列出50萬元專項資金對優秀新型職業農民和農村實用人才進行扶持獎勵，有效地促進了新型職業農民培育試點工作開展和農民參與資格認證的積極性。

三、新型職業農民培育試點工作延伸思考

1. 新型職業農民由誰培養

培育新型職業農民是國家的戰略性系統工程，目前各地由農業部門為主開展新型職業農民培育工作，教育培訓資源有限，力量略顯單薄。只有打破格局、整合資源，聯合教育、人社、共青團、婦聯、科技等多部門開展農民教育培訓，形成合力，并利用好農廣校、農業職業院校、農機化學校、農技推廣服務機構、農業科研院所等公益性培訓資源，同時，發展合作社、龍頭企業等社會化教育培訓機構，搭建專業化、多元化相結合的新型職業農民培育平臺，才能加快新型職業農民培養的步伐，才能全面提升農民科技素質，為現代農業發展提供人才支持。

2. 培養誰

農業從業人員基數大，涉及產業多，如何使有限的教育培訓資源用在刀刃上值得思考和研究。選擇有長期從事農業生產意愿、有提高自身素質積極性、有相應科學文化素質的務農青年、返鄉農民工和高初中畢業生等新生勞動力，進行重點培養，是培育新型職業農民的戰略選擇。據調查，務農農民中，18～35歲的占25.3%。這部分人員文化程度較高、思想觀念超前、務農意愿穩定，具有一定的產業發展基礎，可以通過有針對性的教育培訓和創業扶持，培養成為新型職業農民;返鄉農民工思想理念先進、創業欲望強烈、經濟實力較強，可以通過技術培訓、政策引導和創業扶持，培養成新型職業農民;對于新生代農民，通過免費培訓、政策扶持和就業引導等措施，有組織、有計劃地將一部分農村高初中畢業生等農業后繼者培養成為新型職業農民，為未來農業發展儲備、留住人才。

3. 如何培養

2014年教育部、農業部聯合制定了《中等職業學校新型職業農民培養方案試行》，為50歲以下農民學歷教育打開了方便之門。但新型職業農民培養，與一般的科技培訓有所不同，不能單一依靠中職學校開展中專學歷教育途徑培養，要多途徑、多層次開展教育培養，全面提升農民的整體素質和能力。新型職業農民培養過程中應構建普通高校與職業院校、高職與中職教育、普通高中與中職學校、政府部門（團體）與學校、學校與企業、企業與經濟組織、培訓機構與實踐基地等上下聯動、相互貫通、學歷與資格證書互補、理論與實踐相結合的新型職業農民培育“立交橋”，開展多層次、多途徑、多形式的農民職業教育培訓，加快新型職業農民培養。

4. 如何加強認證管理

《郯城縣新型職業農民認定管理辦法》中規定，實行考核制度?？h新型職業農民工作領導小組定期對新型職業農民產業發展、目標完成以及參加培訓等情況進行考核?？己瞬缓细裾撸涱I導小組會議研究取消其職業農民資格;實行動態管理。有違法違紀行為，因個人過失給國家、集體、群眾造成重大損失和嚴重后果，或偽造相關證明材料、業績，以及其他原因不宜繼續作為新型職業農民的，經縣新型職業農民工作領導小組核實給予取消其職業農民資格;實行檔案管理。建立新型職業農民檔案，以戶為單位建立新型職業農民數據庫和信息管理系統。對取銷資格者，收回《新型職業農民資格證書》，不再享受政府和有關部門關于新型職業農民的相關扶持政策。

5. 如何落實扶持政策

新型職業農民的生產發展、就業創業還面臨許多困難和問題，迫切需要加大政策扶持力度。政策扶持是開展新型職業農民培育認定的保障。如果保障不力，“讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為體面的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園”就難以實現，降低了農民生產和參加培訓認定的積極性，使認證流于形式。因此，在新型職業農民培育過程中，扶持政策是三大制度的重要一項，如何制定詳細措施落實兌現有待于進一步思考和研究。

山東省農業廣播電視學校郯城縣分校 于慎興