山區(qū)動物防疫存在的問題及對策

施澤志董仲生李光菊熊炳桂鐘楊軍羅廷云

1.云南省云縣畜牧獸醫(yī)局，云南云縣 675800；2.云南農(nóng)業(yè)職業(yè)技術學院，昆明 650212；3.云南省怒江州瀘水縣六庫鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務中心，云南瀘水 673200；4.云南省馬關縣坡腳鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務中心，云南馬關 663714

山區(qū)動物防疫存在的問題及對策

施澤志1董仲生2*李光菊1熊炳桂1鐘楊軍3羅廷云4

1.云南省云縣畜牧獸醫(yī)局，云南云縣 675800；2.云南農(nóng)業(yè)職業(yè)技術學院，昆明 650212；3.云南省怒江州瀘水縣六庫鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務中心，云南瀘水 673200；4.云南省馬關縣坡腳鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務中心，云南馬關 663714

云南省云縣存在山區(qū)以散養(yǎng)為主、動物數(shù)量變化快、基層重視不夠、群眾防疫意識淡薄、對免疫預防不信任、防疫員有后顧之憂、重大疫病強制免疫應激反應強、動物死亡補償費不能很好落實、防疫隊伍素質低等系列問題。提出的應對策略包括政府唱主角，業(yè)務部門保質量；用更加深入細致的方式加大宣傳力度，普及動物防疫知識；加大執(zhí)法力度，努力在山區(qū)推廣標準化、規(guī)范化養(yǎng)殖等措施，做好山區(qū)的防疫工作。

山區(qū)動物防疫；問題；對策

云縣是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，是云南省畜牧大縣，2014年全縣共出欄大牲畜3.33萬頭，出欄肥豬91.41萬頭，出欄山羊和綿羊12.98萬只，出欄家禽408.74萬只，肉類總產(chǎn)量7.86萬t，畜牧業(yè)產(chǎn)值16.7億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的40.0%。

全面實施“動物防疫整村推進”和生豬“321”免疫新技術以后，壩區(qū)的免疫密度提高到96.2%以上。但偏遠山區(qū)仍然存在免疫死角，經(jīng)免疫的動物抗體陽轉率低，留下了疫病流行的隱患。

1 山區(qū)動物防疫工作存在的問題

1.1 散養(yǎng)仍然為主流

云縣的畜禽養(yǎng)殖集中在農(nóng)村，以1家1戶散養(yǎng)為主。規(guī)模化發(fā)展扶持項目基本安排在壩區(qū)或半山區(qū)，當前偏遠山區(qū)全部都是零星或小規(guī)模分散養(yǎng)殖，特別是牛、羊和禽類，每戶的養(yǎng)殖數(shù)量只有幾頭（只）到幾十頭（只），以放養(yǎng)為主。云縣山高坡陡，農(nóng)戶居住分散，高中低海拔均有居民。所以，要抓好千家萬戶分散飼養(yǎng)畜禽的動物防疫工作，依然是個難題。

1.2 動物數(shù)量變化快

規(guī)定基層動物防疫人員對農(nóng)村飼養(yǎng)的畜禽及其免疫情況建立檔案。但由于養(yǎng)殖戶經(jīng)常銷售和購進畜禽，各家各戶飼養(yǎng)畜禽的數(shù)量變化較快，基層畜牧獸醫(yī)人員很難及時和準確掌握防疫責任區(qū)內的畜禽變化情況，新生和補欄的畜禽常常成為防疫死角。

1.3 基層對動物防疫重視不足

較偏遠的山村，免疫預防工作的組織領導、宣傳動員、監(jiān)督管理等不到位，防疫員管理跟不上，整村推進率不高、防疫密度低。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組落實動物防疫工作只流于形式，動物防疫工作仍然處于職能部門單打獨斗的局面。

1.4 群眾的防疫意識淡薄，回避預防接種

山區(qū)部分群眾對動物防疫工作的重要性認識不足，缺乏防疫主動性，有些養(yǎng)殖戶不愿意接受防疫，使強制免疫阻力加大。具體表現(xiàn)有以下幾點。

1）在集市上隨意購買畜禽，人為把疫病“買回”家。

2）有的養(yǎng)殖戶存有僥幸心理，認為往年不打防疫針也沒發(fā)病，只顧自家的畜禽安全，不考慮發(fā)生重大疫情時的后果。

3）非強制免疫的疫苗要收疫苗費和手續(xù)費，養(yǎng)殖戶不愿出錢。

4）養(yǎng)殖戶相互觀望，只要有人抵制免疫接種，大家都效仿。其個人態(tài)度會影響整個免疫工作的實施。

5）由于山區(qū)往年出現(xiàn)過免疫失敗現(xiàn)象，接種疫苗后仍發(fā)生傳染病，造成部分養(yǎng)殖戶對免疫預防的不信任。

1.5 防疫員有后顧之憂

1）重大疫病強制免疫應激反應強，時有牲畜死亡。近年來牲畜價格高，免疫死亡補助與市場的價差大，群眾難以接受。

2）山區(qū)山高路遠，免疫接種工作勞動強度大。縣、鄉(xiāng)財政支持不足，防疫員補助低，免疫收費難，防疫員的勞動與收入不匹配。

1.6 防疫經(jīng)費匱乏

縣鄉(xiāng)動物防疫部門的動物防疫工作經(jīng)費經(jīng)常不能列入財政預算，在防疫工作中必要的免疫過敏反應治療費、反應死亡補償費、防疫物資儲備費等都不能及時落實。

1.7 隊伍素質不高

村級防疫員普遍文化水平低，老齡化嚴重，加之認識問題、待遇問題、管理問題等，導致其責任心不強，隊伍不穩(wěn)定，工作不力，組織形式松散，管理制度、組織紀律對防疫員的約束力度不強，造成免疫密度低、免疫質量差的不良局面。

2 對 策

2.1 政府要唱主角，業(yè)務部門保質量

各級政府要全面行使政府“負總責”、“保密度”的動物防疫工作責任制，承擔組織領導、宣傳發(fā)動、督促檢查的職責，健全鄉(xiāng)村動物防疫隊伍，加強管理，并做好監(jiān)督和指導；充分利用行政網(wǎng)絡，層層落實責任，村組領導要對防疫員進行跟班式發(fā)動群眾，全面組織好春、秋兩季動物集中免疫和平時的疫情防控工作。

縣鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)部門要切實抓好動物防疫的“保質量”、“保供應”工作。

1）做好疫苗的計劃采購、儲備、運輸、保管和發(fā)放工作，要保障疫苗效價。

2）切實保管好疫苗，指導防疫員規(guī)范免疫操作，確保免疫質量。

3）建立和完善免疫檔案，做到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有臺賬、防疫員有記錄、農(nóng)戶有免疫卡、畜禽有免疫標識。

2.2 針對山區(qū)老百姓開展專項宣傳

基層獸醫(yī)人員深入山村，在村社干部的協(xié)助下，以會議、面對面交流、走訪重點“釘子戶”，爭取得到廣大養(yǎng)殖戶的支持，積極配合防疫工作，努力提高防疫密度，保證免疫質量。

尤其是針對重大疫病免疫反應強烈，疫苗免疫保護率不高等問題，要耐心解釋，必要時采取行政、法律手段，實施強制免疫。

2.3 擴大資金渠道

在政府經(jīng)費投入有困難的情況下，采取拉贊助、動物重大疫病保險等形式，多方面爭取經(jīng)費，增加村級動物防疫員的收入，解決好免疫反應治療費和死亡補償經(jīng)費、重大動物疫情防控及撲殺經(jīng)費，解除免疫后顧之憂。

2.4 努力推廣標準化、規(guī)范化養(yǎng)殖

努力將規(guī)范化、標準化養(yǎng)殖推廣到山區(qū)，同時提倡村民專業(yè)養(yǎng)殖，讓百姓充分理解疫病風險，增加預防接種的成本，提高認識，在山區(qū)建成標準化、規(guī)模化、小區(qū)化。

2015-01-15

*通訊作者

施澤志，男，1964年生，畜牧師。