《政府采購法實施條例》對醫療設備采購的影響

郭麗鳳（無錫市醫院　管理中心采購辦公室，江蘇無錫214028）

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《政府采購法實施條例》對醫療設備采購的影響

郭麗鳳
（無錫市醫院管理中心采購辦公室，江蘇無錫214028）

政府采購素有“陽光下的交易”之稱。醫療設備招標采購是政府采購的一個重要組成部分。完善醫療設備采購行為的規范性、合法性，有效防止醫療設備采購過程中的不正之風，做到采購陽光透明公正，是降低醫療設備采購價格，保障醫療設備質量的有效手段，也是降低醫療成本，減輕患者費用負擔，改善醫療服務質量，提高醫療服務水平的重要措施。

醫療設備作為一種有特殊要求的設備，和其他類別產品相比有其特殊性。一是技術專業強。醫療設備科學技術含量高、涉及法規多。二是競爭不充分。醫療設備屬于高科技產品，許多醫療設備被少數國外廠商壟斷。美國GE、德國西門子和荷蘭飛利浦等國外公司在高端醫療器械市場中競爭優勢明顯，以放射診療設備為例，美國GE公司、德國西門子公司、荷蘭飛利浦公司分別在CT、磁共振成像裝置、血管造影設備市場占有較高的市場份額。同時產品專業性強、可比性相對不夠，有時沒有相似產品，競爭嚴重不足。三是采購成本高。相較于其他設備，醫療設備因技術密集和專業型強，其價格幾十萬甚至數百萬人民幣，并且國內外同類產品差價懸殊。

近年來，醫療設備采購中的違法案件屢見報端，“明招暗定”“暗箱操作”和“潛規則”都是醫療設備招標采購暴露出的問題。這些采購過程中出現違規違紀問題亟待整改。

《中華人民共和國政府采購法實施條例》（簡稱《條例》）的出臺就是一場及時雨，其對實現政府采購全流程“陽光化”起著重要的作用，有利于“公正公開、規范透明、公平競爭、監督到位、嚴格問責”政府采購工作機制的樹立，也為政府采購工作的規范化、科學化和精細化管理提供了有力的指導，保障采購人和采購代理機構具體實務操作的有序開展。

1　《條例》強化了政府采購的源頭管理和結果管理

一要做到采購需求科學合理。采購需求是采購人對招標產品具體要求的體現，也是供應商投標、專家評審和采購人驗收時的依據，是整個采購文件的核心部分。由于醫療設備專業性強，有時只需限制一個小小技術參數，就能形成了某一供應商的“量身定做”方案。科學合理制定采購需求是避免采購傾向性的有效辦法。一般完整、明確的醫療設備采購需求應當包含采購預算、適用范圍、功能要求、技術參數、基本配置、其他要求（售后服務、交貨安裝、付款方式等）。每一個環節都需要深入細致進行分析和論證，開展市場調研，廣泛收集各類主流產品的信息，對有關參數進行分析比較，必要時可征求相關供應商、專家的意見，確定功能要求和主要技術參數，用合理的價格買到符合臨床需要、性價比高的產品。

二要強化驗收環節把關。當購置的醫療設備運輸至使用科室后，應由設備科驗收人員、臨床科室人員、設備廠家安裝人員一同進行設備的驗收工作。驗收以相關法律文件（合同、投標書、招標書等）為依據，對照其中的技術參數、基本配置及裝箱清單等材料逐一進行核對，并進行安裝、調試和培訓，確保醫療儀器設備達到要求的工作狀態。驗收工作必須完整記錄驗收結果和過程，并出具驗收書。驗收書應當包括每一項技術、服務、安全標準的履約情況。

2　《條例》強化信息公開并將公開透明原則貫穿采購活動全過程

全面準確的采購信息能增加采購的透明度，也有利于醫院進行市場比較，有利于采購選擇。《條例》規定政府采購信息必須公開；資格預審公告應當公開；項目預算金額應當公開；唯一供應商應當公示；中標/成交結果、招標文件、競爭性談判文件、詢價通知書必須公開；公共服務項目驗收結果公開；采購合同必須公開；投訴處理決定應當公開等等。信息公開化，使得醫療設備的采購行為在“陽光”之下進行，廣泛接受社會監督，有效防止暗箱操作，遏制尋租腐敗，使得更多供應商公平地參與競爭，充分的競爭使采購到的設備更加“物有所值”，提高了醫療設備的采購效率，也提高了醫療設備的質量。

3　《條例》進一步細化相關責任的違約情形和法律責任

《條例》進一步細化了采購人、采購代理機構、供應商、評審專家的違法情形及法律責任，明確采購人、供應商、代理機構、評審專家和賦有監督職能的等部門或人員，在采購活動中各個時期的違法行為的處理，將極大改善政府采購法的執行力和約束力，提高政府采購法律秩序的保障水平。醫療設備招標采購往往涉及金額較大，且使用的專業性、差異性突出，容易通過設定特定的技術參數有傾向性地招標，滋生“暗箱操作”“潛規則”等違法情形。實施條例在質疑投訴、監督檢查和法律責任等三個方面做了大量規定，極有效地遏制醫療設備招標采購中暴露了一系列的違法行為，保障采購人、供應商的合法權益，規范市場，促進行業良性發展。

收稿日期：2015-05-27

〔中圖分類號〕R197.323

〔文獻標識碼〕B

〔文章編號〕1002-2376（2015）10-0050-01