中國(guó)共產(chǎn)黨依法治國(guó)方略的探索歷程及其基本經(jīng)驗(yàn)

周春燕

黨的十八屆四中全會(huì)《決定》指出：“我們黨高度重視法治建設(shè)。長(zhǎng)期以來(lái)，特別是黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我們黨深刻總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)和深刻教訓(xùn)，提出為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法治，必須使民主制度化、法律化，把依法治國(guó)確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，把依法執(zhí)政確定為黨治國(guó)理政的基本方式，積極建設(shè)社會(huì)主義法治，取得歷史性成就。”①?gòu)男轮袊?guó)成立到現(xiàn)在，黨對(duì)法治的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了一個(gè)艱難的探索過(guò)程，走過(guò)了一條從建立、加強(qiáng)到削弱、取消再到恢復(fù)發(fā)展、空前繁榮的馬鞍形的前進(jìn)道路。回顧總結(jié)這段歷程，對(duì)于我們?cè)谛碌臍v史時(shí)期全面推進(jìn)依法治國(guó)偉大實(shí)踐，建設(shè)法治中國(guó)具有重要意義。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨依法治國(guó)方略的探索歷程

60多年來(lái)，中國(guó)人民在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，歷經(jīng)艱難，曲折探索，邁上了一條符合中國(guó)國(guó)情的法治現(xiàn)代化道路，把依法治國(guó)提高到了一個(gè)新水平，推進(jìn)到了一個(gè)新階段。回顧中國(guó)共產(chǎn)黨依法治國(guó)方略的探索歷程，大體經(jīng)歷了5個(gè)階段。

（一）社會(huì)主義法制體系的初步建立

新中國(guó)成立之初，百?gòu)U待興，百業(yè)待舉。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，一方面在全國(guó)范圍內(nèi)廢除國(guó)民黨政權(quán)的一切法律、法令和司法制度，另一方面開(kāi)始了社會(huì)主義法制建設(shè)。1949年9月21日召開(kāi)的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議，通過(guò)了《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》、《中華人民共和國(guó)人民政府組織法》、《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議組織法》。在此基礎(chǔ)

上，頒布了一系列法律與法令，如《中華人民共和國(guó)婚姻法》、《中華人民共和國(guó)土地改革法》、《中華人民共和國(guó)懲治反革命條例》、《中華人民共和國(guó)懲治貪污條例》等。這些法律法規(guī)的實(shí)施，對(duì)鞏固新生政權(quán)、維護(hù)社會(huì)秩序，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展，起了十分重要的作用。

1954年9月20日，一屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)憲法》。憲法規(guī)定我國(guó)在過(guò)渡時(shí)期的總路線(xiàn)、總?cè)蝿?wù)和我國(guó)的國(guó)體、政體，中央和地方國(guó)家機(jī)構(gòu)的設(shè)置、任期、職權(quán)及其組成人員的選舉、任免事項(xiàng)，還規(guī)定了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)制度、民族區(qū)域自治制度、司法制度、公民的基本權(quán)利和義務(wù)等。隨后，根據(jù)憲法的各項(xiàng)規(guī)定，陸續(xù)制定了我國(guó)國(guó)家機(jī)構(gòu)的一系列組織法。根據(jù)憲法和組織法的規(guī)定，我國(guó)進(jìn)一步加強(qiáng)了各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的建設(shè)。

在過(guò)渡時(shí)期中，黨和政府創(chuàng)造性地開(kāi)辟了一條適合中國(guó)特點(diǎn)和社會(huì)主義改造的道路，先后制定頒布了一系列法律，以及《逮捕拘留條例》、《勞動(dòng)改造條例》、《治安管理處罰條例》等一批重要法規(guī)。初步搭建起了新中國(guó)法律體系的基本框架，奠定了新中國(guó)社會(huì)主義法制進(jìn)一步完善和發(fā)展的基礎(chǔ)，同時(shí)也保障了我國(guó)社會(huì)主義改造事業(yè)的實(shí)現(xiàn)和社會(huì)主義事業(yè)的迅速發(fā)展。

1956年9月，中共八大召開(kāi)。劉少奇在政治報(bào)告中指出：“我們目前在國(guó)家工作中的迫切任務(wù)之一，是著手系統(tǒng)地制定比較完備的法律，健全我們國(guó)家的法制。” ②1957年1月，毛澤東在省、市、自治區(qū)黨委書(shū)記會(huì)議上指出：“一定要守法，不要破壞革命的法制。法律是上層建筑。我們的法律，是勞動(dòng)人民自己制定的。它是維護(hù)革命秩序，保護(hù)勞動(dòng)人民利益，保護(hù)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，保護(hù)生產(chǎn)力的。”③在這一方針指引下，我國(guó)的法制建設(shè)取得了重大進(jìn)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1954年到1957年反右派斗爭(zhēng)之前，全國(guó)人大及其常委會(huì)、國(guó)務(wù)院制定的法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院各部委制定的較重要的法規(guī)性文件共731件。同時(shí)，還開(kāi)始了刑法、刑事訴訟法的起草工作以及民法起草的準(zhǔn)備工作。我國(guó)系統(tǒng)的法制建設(shè)工作有了一個(gè)新的開(kāi)端。

（二）社會(huì)主義法制建設(shè)遭受?chē)?yán)重挫折

社會(huì)主義改造基本完成以后，中國(guó)開(kāi)始轉(zhuǎn)入全面的社會(huì)主義建設(shè)。1956年9月召開(kāi)的中國(guó)共產(chǎn)黨第八次全國(guó)代表大會(huì)指出：必須進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)主義民主，大力反對(duì)官僚主義，加強(qiáng)各級(jí)人大和它對(duì)各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的監(jiān)督，加強(qiáng)人民群眾對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的批評(píng)和監(jiān)督，著手系統(tǒng)地制定比較完備的法律，健全國(guó)家的法制。中共八大的這一指導(dǎo)思想使中國(guó)人民看到了法制建設(shè)蓬勃發(fā)展的前景。但是，1957年反右斗爭(zhēng)開(kāi)始，黨和國(guó)家在指導(dǎo)方針上產(chǎn)生失誤，“左”傾思想和法律虛無(wú)主義日漸抬頭，使我國(guó)的民主法治建設(shè)蓬勃發(fā)展的前景并未實(shí)現(xiàn)，相反，卻進(jìn)入了長(zhǎng)達(dá)20年之久的曲折前行時(shí)期。

在1958年8月召開(kāi)的協(xié)作區(qū)主任會(huì)議上，毛澤東在談到法律的地位時(shí)說(shuō)：法律這個(gè)東西沒(méi)有不行，但我們有我們的一套，還是馬青天那一套好。民法、刑法那么多條文，誰(shuí)記得住？就說(shuō)憲法，我是參加制定的，但我也記不得了。我們每個(gè)決議都是法，開(kāi)會(huì)也是法，我們主要靠決議、靠開(kāi)會(huì)，一年搞他四次，我們不靠民法、刑法來(lái)維持。④這種錯(cuò)誤觀(guān)念，必然導(dǎo)致我國(guó)法制建設(shè)的削弱。

從1957年到1966年，立法工作沒(méi)有大的進(jìn)展，全國(guó)人大及其常委會(huì)僅通過(guò)了1部法律和11部條例，許多重大事項(xiàng)的法律規(guī)范主要采取中共中央和國(guó)務(wù)院聯(lián)合發(fā)文，或分別以中共中央、國(guó)務(wù)院文件的形式制定。刑法、刑事訴訟法、民法、民事訴訟法的起草工作被擱淺。初步正規(guī)化的司法體制遭到嚴(yán)重削弱。在實(shí)踐中，有法不依，而以領(lǐng)導(dǎo)人的指示、命令和政策代替法律的現(xiàn)象隨處可見(jiàn)。

“文化大革命”期間，黨內(nèi)“左”傾錯(cuò)誤發(fā)展到了極端。十年間只制定了1部法律，那就是1975年憲法，并且在這部憲法中作了一些倒退性的修改。如規(guī)定了一些“左”的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)政策；取消了1954年憲法中“公民在法律面前一律平等”的原則等。在這部憲法指導(dǎo)下，原有的法律雖然未被明文廢除，但實(shí)際上已成為一紙空文。大批清白無(wú)辜的人遭受迫害，造成了大量的冤假錯(cuò)案。“文革”期間，法律賦予公民的各種權(quán)利實(shí)際上蕩然無(wú)存，我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)遭到了毀滅性的踐踏。

1978年12月黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)前，黨和國(guó)家的工作在總體上處于徘徊中前進(jìn)的局面，這一時(shí)期的民主法制建設(shè)工作，雖然開(kāi)始了平反冤假錯(cuò)案，但進(jìn)展緩慢；1978年五屆人大制定的憲法，未能完全消除1975年憲法“左”的錯(cuò)誤，仍堅(jiān)持了一些反映“左”的錯(cuò)誤內(nèi)容，如堅(jiān)持無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政下繼續(xù)革命，保留革命委員會(huì)，保留“大鳴大放、大辯論大字報(bào)”等條文。endprint

（三）健全社會(huì)主義法制的提出

1978年12月，黨召開(kāi)了具有重大歷史意義的十一屆三中全會(huì)，全會(huì)深刻反思“文化大革命”期間全面破壞社會(huì)主義法制的慘痛歷史，作出了加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)的重大決定。全會(huì)公報(bào)明確指出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)社會(huì)主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。從現(xiàn)在起，應(yīng)當(dāng)把立法工作擺到全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的重要議程上來(lái)。檢察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)要保持應(yīng)有的獨(dú)立性；要忠實(shí)于法律和制度，忠實(shí)于人民利益，忠實(shí)于事實(shí)真相；要保證人民在自己的法律面前人人平等，不允許任何人有超越法律之上的特權(quán)。”⑤這種寶貴的認(rèn)識(shí)，是以血的代價(jià)換來(lái)的，標(biāo)志著我們黨對(duì)社會(huì)主義法制建設(shè)的認(rèn)識(shí)上了一個(gè)新臺(tái)階。

針對(duì)“文化大革命”剛剛結(jié)束后的法制建設(shè)，尤其是立法滯后的情況，鄧小平強(qiáng)調(diào)加快經(jīng)濟(jì)等方面的立法，“應(yīng)該集中力量制定刑法、民法、訴訟法和其他各種必要的法律”，“現(xiàn)在立法的工作量很大，人力很不夠，因此法律條文開(kāi)始可以粗一些，逐步完善”⑥。

1980年5月，鄧小平在《目前的形勢(shì)與任務(wù)》的講話(huà)中指出：“我們要在全國(guó)堅(jiān)決實(shí)行這樣一個(gè)原則：有法必依，違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)，在法律面前人人平等。”⑦根據(jù)這一指導(dǎo)思想，全國(guó)人大及其常委會(huì)把立法工作擺到重要議事日程上來(lái)。1982年12月，五屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過(guò)的新憲法，確立了社會(huì)主義法制原則，是新的歷史時(shí)期治國(guó)的總章程，成為新中國(guó)法制發(fā)展史上重要的里程碑。在以后的數(shù)年里，法學(xué)界圍繞一系列重大的法學(xué)和法治問(wèn)題展開(kāi)討論，是法學(xué)獲得了空前的解放；國(guó)家頒布了許多法律法規(guī)，從多方面完善了法律制度，把國(guó)家的各項(xiàng)事業(yè)納入了法制軌道。

（四）依法治國(guó)基本方略的形成

1989年9月26日，江澤民在中外記者招待會(huì)上鄭重宣布：“我們絕不能以黨代政，也絕不能以黨代法……我們一定要遵循法治的方針。”⑧1992年10月召開(kāi)的黨的十四大提出，加強(qiáng)立法工作，建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系。為適應(yīng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，我國(guó)立法機(jī)關(guān)加快了立法步伐，制定了公司法、合伙企業(yè)法、商業(yè)銀行法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、勞動(dòng)法等法律。此外還修訂了刑法和刑事訴訟法，完善了刑事訴訟程序；制定了行政處罰法、國(guó)家賠償法、法官法、檢察官法、律師法等法律。1993年3月，八屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)了憲法修正案，把建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以根本大法的形式固定下來(lái)。

1997年，黨的十五大明確地把“依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”確立為治理國(guó)家的基本方略，把“建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”確定為社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要目標(biāo)，并提出了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重大任務(wù)。按照這一目標(biāo)要求，我國(guó)繼續(xù)抓緊立法工作，制定了證券法、合同法、信托法、農(nóng)村土地承包法、政府采購(gòu)法等法律，同時(shí)規(guī)范了國(guó)家立法活動(dòng)，制定了立法法等法律。1999年3月，九屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)的憲法修正案，把“依法治國(guó)”的基本方略寫(xiě)進(jìn)了憲法。

2003年3月召開(kāi)的十屆全國(guó)人大一次會(huì)議上，人大常委會(huì)提出了爭(zhēng)取在本屆任期內(nèi)基本形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的立法目標(biāo)。為此，十屆全國(guó)人大常委會(huì)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、深入調(diào)研、廣泛征求立法建議的基礎(chǔ)上，制定了五年立法規(guī)劃，列入規(guī)劃的立法項(xiàng)目，涵蓋了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的各個(gè)方面。2004年3月召開(kāi)的十屆全國(guó)人大二次會(huì)議審議通過(guò)了憲法修正案草案，確認(rèn)“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”的基本法治準(zhǔn)則，昭示著我國(guó)法治的重要進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)了指導(dǎo)思想的又一次與時(shí)俱進(jìn)，體現(xiàn)了以人為本的鮮明特色。國(guó)務(wù)院制定了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，明確了建設(shè)法治政府的目標(biāo)和任務(wù)；制定了32件行政法規(guī)⑨。為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)一步提供了法律保障。

黨的十七大報(bào)告深刻闡述了中國(guó)特色社會(huì)主義民主法治建設(shè)的重要性，提出了全面推進(jìn)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的基本任務(wù)，強(qiáng)調(diào)“依法治國(guó)是社會(huì)主義民主政治的基本要求”，要求“全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”。黨的十七大宣布，中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成。

（五）依法治國(guó)方略的確立

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，站在黨和國(guó)家前途命運(yùn)的戰(zhàn)略高度，就法治問(wèn)題高密度發(fā)表重要講話(huà)、部署出臺(tái)舉措，提出建設(shè)法治中國(guó)的新目標(biāo)。法律的作用不斷被強(qiáng)化，“法治”的理念反復(fù)被重申，成為新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國(guó)理政最為醒目的標(biāo)志之一。

2013年1月，習(xí)近平總書(shū)記召開(kāi)了全國(guó)政法工作會(huì)議，就如何做好新形勢(shì)下的政法工作作了重要指示，首次提出了“建設(shè)法治中國(guó)”的新目標(biāo)。2013年2月，習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局第4次集體學(xué)習(xí)時(shí)發(fā)表重要講話(huà)中第一次提出：“全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全面守法，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，不斷開(kāi)創(chuàng)依法治國(guó)新局面。”⑩

倍受?chē)?guó)際社會(huì)矚目的黨的十八屆四中全會(huì)，是黨的歷史上第一次以“法治”為專(zhuān)題的中央全會(huì)。會(huì)議研究了全面推進(jìn)依法治國(guó)重大問(wèn)題，審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》。幾乎是與此同時(shí)，一本名為《習(xí)近平談治國(guó)理政》的書(shū)，首先在德國(guó)法蘭克福國(guó)際書(shū)展上首發(fā)，隨后以至少9種語(yǔ)言向全球出版發(fā)行。在這本書(shū)中，習(xí)近平總書(shū)記向世界闡述了依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)的重要思想。黨的十八屆四中全會(huì)的召開(kāi)，既是對(duì)我們黨法治思想、法治實(shí)踐的總結(jié)，更是掀開(kāi)了全面推進(jìn)依法治國(guó)的嶄新一頁(yè)。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨依法治國(guó)方略的基本經(jīng)驗(yàn)

經(jīng)過(guò)60多年的實(shí)踐，我國(guó)已經(jīng)建立和形成了一套有中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系，在法制建設(shè)和推進(jìn)從法制到法治的轉(zhuǎn)變進(jìn)程中積累了豐富的歷史經(jīng)驗(yàn)，也有許多慘痛的教訓(xùn)。認(rèn)真總結(jié)和吸取這些歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，是今后繼續(xù)開(kāi)拓前進(jìn)不可缺少的寶貴財(cái)富。endprint

（一）必須矢志不渝地堅(jiān)持依法治國(guó)的指導(dǎo)方針

實(shí)行依法治國(guó)、建設(shè)法治國(guó)家，是人類(lèi)文明發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治的基本要求。全部人類(lèi)現(xiàn)代文明史和中國(guó)現(xiàn)代發(fā)展史都已經(jīng)證明，國(guó)家的長(zhǎng)治久安和興旺發(fā)達(dá)，主要是依靠法治，而不是領(lǐng)導(dǎo)人的賢明。在新中國(guó)成立前夕，我們黨領(lǐng)導(dǎo)制定了具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，為新中國(guó)成立奠定了法律基礎(chǔ)。新中國(guó)成立后，繼續(xù)探索運(yùn)用法治方式治理國(guó)家，在短時(shí)間內(nèi)制定了婚姻法、土地改革法等法律。此后，又頒布了《中華人民共和國(guó)憲法》，開(kāi)辟了我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的新紀(jì)元。但是后來(lái)我們對(duì)于依法治國(guó)缺乏清醒的認(rèn)識(shí)，特別是我國(guó)在完成社會(huì)主義改造，進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義時(shí)期之后，沒(méi)有建立與之相適應(yīng)的民主政治和法律制度，導(dǎo)致逐步形成了個(gè)人崇拜、依人不依法的局面，出現(xiàn)了重大決策的連連失誤，最終造成了“文化大革命”的巨大災(zāi)難。黨的十一屆三中全會(huì)后，以鄧小平為核心的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體，深刻總結(jié)我國(guó)法治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出了有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的基本原則，開(kāi)啟了中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)新道路。黨的十五大明確提出了依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的任務(wù)，把依法治國(guó)確立為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，法治建設(shè)進(jìn)入了快速發(fā)展的新階段。依靠法律制度，不僅鞏固了國(guó)家的安定團(tuán)結(jié)，而且保障了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)以前所未有的速度向前發(fā)展。正反兩方面的歷史經(jīng)驗(yàn)提示了這樣一個(gè)真理：要使我國(guó)在穩(wěn)定中求得長(zhǎng)期持續(xù)的發(fā)展，就必須矢志不渝地堅(jiān)持依法治國(guó)的指導(dǎo)方針，任何時(shí)候都要重視和加強(qiáng)法治建設(shè)。

（二）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是依法治國(guó)的根本保證

黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保障，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義的本質(zhì)和核心，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。我國(guó)法治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)證明，黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的最大特征和優(yōu)勢(shì)，是社會(huì)主義政治文明的理論依據(jù)和實(shí)現(xiàn)路徑，也是當(dāng)前全面推進(jìn)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的重要遵循。黨的十八屆四中全會(huì)指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過(guò)程和各方面，是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)憲法確立了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義法治的根本要求，是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在，是全國(guó)各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的題中應(yīng)有之義。黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國(guó)、厲行法治，人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn)，國(guó)家和社會(huì)生活法治化才能有序推進(jìn)。依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。”

（三）全面推進(jìn)依法治國(guó)關(guān)鍵是要維護(hù)憲法的權(quán)威

憲法是國(guó)家的根本大法，是治國(guó)安邦的總章程，是人民權(quán)利的保障書(shū)，是保證國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和長(zhǎng)治久安的法律基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國(guó)、帶領(lǐng)全國(guó)各族人民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的法治保證。憲法在我國(guó)具有最高的法律效力，也是具有最高的法律權(quán)威。胡錦濤在2004年9月15日首都各界隆重紀(jì)念全國(guó)人民代表大會(huì)成立50周年大會(huì)上正式提出：“依法治國(guó)首先要依憲治國(guó)，依法執(zhí)政首先要依憲執(zhí)政。”習(xí)近平在2012年12月4日首都各界隆重紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上指出：“回顧我國(guó)憲法制度發(fā)展歷程，我們愈加感到，我國(guó)憲法同黨和人民進(jìn)行的艱苦奮斗和創(chuàng)造的輝煌成就緊密相連，同黨和人民開(kāi)辟的前進(jìn)道路和積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)緊密相連。”“30年來(lái)的發(fā)展歷程充分證明，我國(guó)憲法是符合國(guó)情、符合實(shí)際、符合時(shí)代發(fā)展要求的好憲法，是充分體現(xiàn)人民共同意志、充分保障人民民主權(quán)利、充分維護(hù)人民根本利益的好憲法，是推動(dòng)國(guó)家發(fā)展進(jìn)步，保證人民幸福生活、保障中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的好憲法，是我們國(guó)家和人民經(jīng)受住各種困難和風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)、始終沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)的根本法制保證。”黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持依法治國(guó)首先要依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要依憲執(zhí)政。”如何脫離憲法的“法治”，都是無(wú)本之木，無(wú)源之水，是迷失方向的“法治”。

（四）實(shí)現(xiàn)法治國(guó)家的目標(biāo)，必須高度重視普法和法律文化建設(shè)

經(jīng)過(guò)60多年的實(shí)踐，我們終于邁向了法制的軌道，中國(guó)特色社會(huì)主義的法律體系已經(jīng)形成。但是，有法律不等于有法治。要全面實(shí)現(xiàn)建立社會(huì)主義法治國(guó)家的目標(biāo)，把各級(jí)政府建成法治政府，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平正義的司法機(jī)制，保障國(guó)家和社會(huì)生活的各個(gè)方面依法辦事，保障公民享有充分的民主和人權(quán)，還有很長(zhǎng)的路要走。一些國(guó)家法治建設(shè)的實(shí)踐表明，法治的發(fā)展同全體公民法律素質(zhì)的提高是一致的。在我國(guó)，只有整個(gè)國(guó)家形成崇尚法治的社會(huì)環(huán)境，全體公民特別是領(lǐng)導(dǎo)干部具有高度的法治觀(guān)念并能自覺(jué)執(zhí)法、守法，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的目標(biāo)才能真正實(shí)現(xiàn)。以1957年反右斗爭(zhēng)為開(kāi)端，對(duì)司法民主理論進(jìn)行的批判及對(duì)學(xué)習(xí)外國(guó)現(xiàn)代法律文化的否定，曾導(dǎo)致了法律虛無(wú)主義的泛濫和之后十年法制建設(shè)的削弱，并為“文化大革命”中法制的破壞埋下了禍根。改革開(kāi)放以來(lái)，普法教育和法律文化建設(shè)的繁榮，極大地推動(dòng)了我國(guó)法制建設(shè)的步伐。事實(shí)表明，建立現(xiàn)代法律文化和普法是社會(huì)主義法治建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。只有在全體公民中形成符合社會(huì)主義法治根本要求的價(jià)值觀(guān)念、法律思維方式和法律行為模式，法律制度才能在實(shí)際生活中行之有效，法律才能得到切實(shí)維護(hù)和遵守。

主要資料來(lái)源：

①《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年10月29日。

②《劉少奇選集》下卷，人民出版社1985年版，第253頁(yè)。

③《毛澤東文集》第7卷，人民出版社1999年版，第358-359頁(yè)。

④《人民代表大會(huì)制度建設(shè)四十年》，中國(guó)民主法制出版社1991年版，第102頁(yè)。

⑤《三中全會(huì)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》上，人民出版社1982年版，第11頁(yè)。

⑥《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1983年版，第136頁(yè)。

⑦《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1983年版，第219頁(yè)。

⑧《就我國(guó)內(nèi)政外交問(wèn)題江澤民等答中外記者問(wèn)》，《人民日?qǐng)?bào)》1989年9月27日。

⑨ 溫家寶：《政府工作報(bào)告——2005年3月5日在第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上》，《人民日?qǐng)?bào)》2005年3月15日。

⑩《習(xí)近平在中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，依法治國(guó)依法執(zhí)政依法行政共同推進(jìn)法治國(guó)家法治政府法治社會(huì)一體建設(shè)》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年2月25日。endprint