中國海外投資“被滑胎”的背后

韓潔穎

有比墨西哥還會賴賬的國家嗎？

答案是肯定的，而且還是西方契約精神發源的國度——希臘。

希臘，朝中國開了“第一槍”

撩撥歐元區神經的希臘大選剛剛塵埃落定，新政府總理齊普拉斯就宣布了執政后的第一個重要決定。萬萬沒想到，這個決定既不針對歐盟，也不涉及歐洲其他國家，卻是沖著中國來的。

當地時間1月27日，位子還沒坐熱的新政府來了出“新官不理舊賬”的戲碼，宣布中止本國比雷埃夫斯（Piraeus）港口的私有化計劃。

據路透社報道，希臘激進左翼聯盟（Syriza）大選獲勝組閣后負責航運的副部長托多里斯·德里察斯（Thodoris Dritsas）發言稱，將叫停上屆政府啟動的向中方出售港口股權的舉動，他還表示“新政府將會重新審視前政府與中國企業的相關交易，以符合希臘民眾的利益”。

希臘新政府的公開耍賴意味著中國遠洋運輸集團（COSCO）收購該港口的計劃可能被腰斬，不僅未來35年通過運營購買的兩個碼頭而獲得利潤的設想基本泡湯，而且前期已經投入的巨額資金保障也跟著打了水漂。

2008年，面對幾近全線崩潰的國內經濟，希臘前政府提出了國有資產私有化的緊急救助方案，其中包括出售比港67%的股權。最終中遠以43億歐元投標勝出，取得了比港的部分特許經營權。協議規定，中遠可以發展、營運及使用現有的2號碼頭，并興建、營運及使用3號碼頭，有效期長達35年。

2010年中遠正式接管2號碼頭，2013年3號碼頭也竣工投產。短短幾年，整體改造升級的完成和現代化設備的投入使比港逐漸擺脫了原先的困境，成為全球吞吐量增長最快的碼頭，也躋身世界十大貨運港口之一。2014年11月，中遠集團宣布再投入4億歐元，朝著“將比港打造成地中海第一大貨運港”的目標進擊。就在希臘議會大選開始前不久，中遠剛剛舉行了3號集裝箱碼頭擴建項目的開工典禮，希臘前總理薩馬拉斯出席并為啟動儀式剪彩，盛贊該項目“為希臘近十年來最重要的投資，為希臘人創造了眾多就業機會”。

薩馬拉斯所言非虛，中遠投資后的比港解決了當地約1萬多人的就業問題，對希臘經濟的復蘇起到了至關重要的作用?！度A爾街日報》報道稱，中遠在比雷埃夫斯港的多數工人，月薪大約為1200歐元，雖然比不上金融危機前幾年比港工人的工資水平，但遠高于希臘人當前的平均工資。

文章還充分肯定了中遠在比港項目上的貢獻，“經過5年的建設，中遠集團在希臘的投資已經成為希臘近幾年來最成功的私有化案件之一”。

但就現在看來，中遠比港的成功有可能成為曇花一現。拋開中方的損失不談，希臘政府失去的將是約1000個新增崗位和至少10億歐元的外商投資。比港，這個曾經被李克強總理譽為“中希乃至中歐務實合作的明珠”，就這樣為希臘新政府左翼執政的理念埋了單。

如此轟轟烈烈，希臘新政府打出的何止是“第一槍”，稱為“第一炮”也不為過！

所幸事情似乎又出現了一絲轉機。該國航運部副部長1月30日又改口，稱希臘新政府尊重與中遠已達成的協議。法新社援引分析人士觀點稱，希臘新政府的這些舉動意在“擺姿態”，將不會對中國在該港口的投資構成影響。

中國海外商團屢躺槍

中遠集團“躺槍”希臘比港一事，雖讓人震驚卻又不足為奇。從近來一波三折的墨西哥高鐵追溯到幾年前的緬甸密松大壩，中國企業境外投資計劃“被滑胎”的案例不時見諸報端，投資熱的背后是屢屢被澆冷水的骨感現實。

入世14年來，中國企業走出去的步伐就未曾停止過。尤其在新一屆政府執政后，中國海外投資軍團迅速發展壯大，擁有經濟學博士學位的李克強總理更是被外媒稱為“超級推銷員”。香港媒體就表示，總理不放過任何機會，向外界展示“中國制造”的產品優勢和中國投資的優越機會。

數據統計顯示，去年李克強總理的5次外訪，帶回了至少1400億美元的大單，覆蓋了從基建、金融到民生的各個領域。訪問中東歐時，總理帶去的新能源技術收獲了多筆大單;在出訪非洲兄弟國家時，又對中國交通、橋梁、通信等基建項目的制造能力“賣力吆喝”。特別是鐵路項目，更成為總理的“閃亮名片”，尼日利亞沿海鐵路項目花落中土集團，刷新了中國海外承包工程單體合同額，中俄、中泰等一系列鐵路項目的達成更是在去年的年終歲末將“高鐵外交”推向了高潮。

國內媒體援引專家的話指出，“相較于過去大陸領導人推銷服裝、電視機，現在李克強進入的是制造業和大項目走出去的2.0時代”，而未來的趨勢是包括服務和金融在內的3.0時代。

在政府史無前例的大力度推動下，中國企業也完成了從“制造商”到“投資商”的角色轉變。

商務部副部長鐘山表示，2014年中國海外直接投資增長14.1%，首次突破1000億美元，其中能源和資源是中國海外投資最為集中的領域。中國對外投資實現了歷史性轉變，對外投資增速快于外商直接投資的增速。

與投資額度快速增長相伴隨的，是投資成功率的低下。一些獨立組織的調查報告稱，中國海外投資項目一半以上是不賺錢的，兩位數的失敗率“冠絕全球”。我們無法考證數據的真實性，但許多項目“半途而廢”造成資金的大量流失卻是不爭的事實。

2014年8月，墨西哥政府發布了墨西哥城——克雷塔羅高鐵項目競標書，由中鐵建、中國南車為首以及當地4家公司組成的聯合體成為唯一合格的競標者。豈料三個月不到，墨西哥政府以國內政治因素為由取消了中國公司的高鐵投標。今年1月4日，墨西哥通信與交通部宣布重啟高鐵項目的招標程序。就在中國企業摩拳擦掌準備二次競標時，墨西哥人再次“爽約”，稱因為國際原油價格的大跌，高鐵項目再次“無限期擱淺”。

遭遇相同變故的還有中國與斯里蘭卡的港口合作項目。去年習近平對該國進行訪問時，雙方簽署了科倫坡海港城建設和其他海港建設發展的協議。據當地《每日鏡報》引述官員發言稱，單科倫坡海港城的填海造地費用就需要15億美元，由中國港灣工程公司進行投資。

不幸的是，這個項目受到當地政治變天的影響。紐約時報中文網撰文稱，新上任的總統邁特里帕拉·西里塞納一直被看作是“中國的威脅”。他曾在競選期間警告，如果原政府施行的政策延續六年，斯里蘭卡將“變成一塊殖民地，而我們會變成奴隸”。美國媒體甚至斷言其對華不友好的表態可能影響到中國的南亞政策。

新總理拉尼爾·維克拉馬的想法與西里塞納同符合契。其在上任前就表示“將取消原計劃的港口城兩國合作項目”，新政府會“對所有的重大基礎設施項目進行評估，找出其中的違規之處”。

2011年，緬甸總統吳登盛就曾以不能“違背民眾的意愿”為由，宣布停止在緬甸北部克欽邦伊洛瓦底江上游、由中國承建的水力發電大壩的建設。

2006年，緬甸與中國就合作興建水力發電大壩達成一致，項目耗資36億美元，大壩發電能力達600萬干瓦，其中90%的電量將輸送至中國。

這觸動了緬甸反對派敏感的神經，大量民眾集結到首都仰光的街頭進行抗議，承受巨大壓力的緬甸政府的態度發生了180度的轉變。在一份公開聲明中，吳登盛保證，在其總統任期內——至少要到2015年為止——將停止該項目的一切建設活動。英國《金融時報》網站把此舉視為“對反對派做出的和解姿態”，中國在伊洛瓦底江的其他大壩項目也不可避免地會受到影響。

中國式投資受傷的背后

以上種種雖只是中國式投資挫敗的冰山一角，卻是最為真實的寫照。我們不禁要問，中國企業如此任性地砸錢，為什么到頭來受傷還是自己？

囿于發達國家投資的高門檻，中國企業境外投資的對象更多的是以亞非拉為代表的新興市場，但這些國家瞬息萬變的政治生態注定了中國企業需要冒更大的風險。中國斥巨資投入的項目，特別是基建項目，經常會被政治博弈裹挾成為犧牲品。不論是兩次被忽悠的墨西哥高鐵項目還是緬甸大壩建設，都是因為與政治博弈掛鉤而宣告“流產”。

墨西哥高鐵項目投標選擇與當地合作方聯手，雖然消除了很多流程上的溝通障礙，卻也因為合作公司與政府的親密關系，無奈成為了反對派手中的把柄。

緬甸政府叫停大壩建設的舉動在《亞洲華爾街日報》看來，顯現出的是“當地異見分子和緬甸新成立的文職政府關系升溫的最新跡象，可能也是意義最為重大的跡象”。

無獨有偶，另一個中緬合資的萊比塘銅礦項目也受到影響，該項目2011年遭到當地村民抗議后暫停了超過一年，復工后反對聲也不絕于耳。美國之音電臺網站稱，萊比塘銅礦項目現在已經成為緬甸選舉中的一個議題。政府與反對派都希望利用這個項目為自己加分。

而在東道主國家政權發生更迭的時候，反對前政府達成的協議或計劃也成為了新上臺政府與過去“一刀兩斷”的常見手段。斯里蘭卡也好，希臘也罷，它們新政府都犯了一樣的毛病，就是打著“維護人民利益”的幌子掩蓋謀求自身私利的事實。

想必希臘的年輕領袖們也知道，沒有了中遠的投資，比港再難有大的起色，沒了中國政府的支持，希臘經濟想要起死回生怕是難上加難。客觀的數據也說明了這個問題，自中遠接手以來，該碼頭的裝卸量從2010年的68.5萬標箱增加到2013年的252萬標箱;集裝箱吞吐量也由當初的43萬標箱暴增至316萬標箱，其中80%都要歸功于中遠。希臘國家銀行預測，到2018年比港項目能使希臘國內生產總值增加2.5%，并創造大約12.5萬個就業崗位。

之所以會對此視而不見，是因為這與當初極左翼政客們呈現在民眾面前的“重塑國家政治經濟秩序”的強硬形象相悖。將矛頭指向中遠比港項目，一方面可以塑造出與前政府截然不同的面貌，兌現競選承諾的同時贏得更廣泛民意;另一方面將國內持續發酵的不滿情緒對外轉移，模糊依靠自身根本無力改變現狀的事實。前不久，希臘新政府也給了歐盟和國際貨幣組織“一記耳光”。齊普拉斯在首次內閣講話稱，在債務問題上，希臘不會做出讓步，新政府不會再像從前一樣盲目服從歐盟。他表示新政府會與國際債權國展開“公平”交易，不會向“服從政治”低頭。

除此之外，個別大國的魅影也穿插其中。自去年中國力推亞投行和金磚銀行，到“一帶一路”概念的提出，再到北京APEC峰會上主場外交的體現，一個有關中國崛起的恢宏敘事正為大家津津樂道，西方媒體更將此串聯出一個新名詞——中國版馬歇爾計劃。這背后既有關于中國政治利益附著的援助陰謀論，也有中國轉嫁環境污染的種種猜測，卻始終擺脫不了少數國家對于中國取代其成為21世紀全球“霸主”的憂心忡忡。

香港《東方日報》曾經刊文表示，在緬甸軍政府統治時期，緬甸是中國的后院，中國是緬甸最大的外來投資者。但隨著緬甸總統吳登盛決定倒向美國，中國對緬的三大投資項目中便有兩個出現問題。緬甸軍方的戰機更以打擊克欽獨立武裝分子為名，不時竄入中國國境，炸毀云南民居。

就在此時，日本乘虛而入。當年的緬日雙邊貿易額比上一財政年度大幅增長超過六成。此外，日本政府鑒于中日關系持續緊張的態勢，已決定將在華投資逐漸轉移到緬甸等東南亞地區，意在降低日本的投資風險，同時扶植東南亞國家，并誘使它們加入美日主導的對華包圍圈中。

對于歐洲，特別是地處亞歐非洲交叉地帶的希臘，更因為是中國構建“絲路經濟帶構想”的重要支點而備受矚目。

2014年，李克強總理在訪問希臘時簽署了47億歐元的合同，擴大同希臘在能源、貿易、海運等方面的合作，他還表示如果希臘政府再發行外債，“中國將繼續做一個長期的、負責任的投資者”。

與此同時，中國與德國、意大利等國家的一系列互動無一不標志著中歐關系進入了前所未有的蜜月期。這讓視歐洲為“小弟”的美國怎么甘心，這里也有其不斷增長的戰略利益和政治影響，哪里允許眼睜睜看著中國成為歐洲的“救世主”。扶植歐洲債務國家的反對派成了華盛頓政府的慣用伎倆，希臘新政府的這次出爾反爾的背后無疑有美國的撐腰。

當然，在失敗的案例中，中國企業對國外經濟政治風險評估的不足，與當地文化對接的脫節，甚至是喜歡游走規則“灰色地帶”也是不能忽視的原因。2009年世界銀行發布公告，將4家在世界銀行項目投標的中國公司列入黑名單，因為這4家公司在投標過程中采取了嚴重腐敗和欺詐行為。

不過，“不差錢”的中國海外軍團不能總交學費，怎樣做到既有面子又要里子，正成為中國式投資亟待求解的問題。