鐵路設計企業工程技術標準編制的經驗和思考

謝瑞豐

(中鐵第四勘察設計院集團有限公司，湖北武漢　430002)

A Brief Take of the Thinking and Experience of the Engineering Standard Compiling by the Railway Design Company

XIE Ruifeng

鐵路設計企業工程技術標準編制的經驗和思考

謝瑞豐

(中鐵第四勘察設計院集團有限公司，湖北武漢430002)

A Brief Take of the Thinking and Experience of the Engineering Standard Compiling by the Railway Design Company

XIE Ruifeng

摘要在闡述中國鐵路工程技術標準涵義與特點的基礎上，全面分析鐵路企業參與鐵路工程技術標準編制過程中所面臨的問題。建議以國家法律法規為基礎，以高端人才為導向，通過加強技術標準基礎研究和論證，建立良好的運行機制，配套完善管理和激勵制度，強化內外協調，確保高質、高效地完成技術標準編制。

關鍵詞鐵路企業；鐵路工程技術標準；基礎研究；運行機制；管理制度

1概述

中國鐵路技術標準是在符合中國法律法規，適應中國地理、環境及資源，充分反映市場需求條件下，以科技創新成果為支撐，采用和借鑒國外標準和國外先進技術，系統總結鐵路建設和運營實踐經驗而制定的技術標準[1]。伴隨著鐵路改革發展進程，我國鐵路技術標準特別是高速鐵路建設和動車組等技術標準，實現了從無到有、從追趕到超越的歷史進步。截至2014年9月，鐵路行業共有國家標準160余項，行業標準1 700余項，中國鐵路總公司標準或標準性技術文件600余項，構建了普速鐵路、重載鐵路和高速鐵路三種類型鐵路技術標準體系。中國鐵路技術標準是中國鐵路工程設計、建設和運營等的依據，是落實中國裝備“走出去”國家戰略的基礎，技術標準必須符合國家法律法規規定，滿足系統先進性、技術先進性和經濟合理性要求。在發達國家，企業是技術創新的主體，也是參與技術標準制定的主體。同樣，在中國，鐵路企業既是鐵路工程技術標準的參與者，也是執行者，這就要求鐵路企業在鐵路技術標準編制方面有一套合理的運行機制，以滿足國家要求和企業自身的需求。

2鐵路技術標準編制面臨的新形式和新問題

近年來，國內鐵路形勢發生了重大變化，鐵路政企分開，管理體制發生重大變革；同時，國家層面大力推進鐵路“走出去”戰略，鐵路技術標準編制工作面臨著新形式和新問題。

2.1　鐵路技術標準工作的新形式

我國現有的鐵路技術標準主要是在長期實踐積累的基礎上編制的，同時通過主動吸納國外先進標準，結合中國國情，并通過科學研究、實驗驗證后進行再創新，目前的鐵路技術標準能夠滿足國內各種類型的鐵路設計和建設。鐵路的高速發展和技術的創新對鐵路技術標準提出了新的要求：一是鐵路項目規模、投資主體和技術要求的變化，為了滿足市場需求，新的技術標準也要同步跟上。二是上級部門開始對鐵路行業標準的數量和結構進行調整，對技術標準體系結構進行優化，加快先進技術和裝備的研發和應用，確保技術裝備相互兼容和互聯互通，推進核心技術的自主化，同步健全完善統一的技術標準體系。三是作為市場經營主體，鐵路總公司更加重視經濟效益和投入產出，要求對部分標準的技術經濟性和系統協調性進行優化，使技術標準既具有先進性，又具有良好的經濟性。四是為落實鐵路“走出去”戰略，需要加快提升技術和標準的國際競爭力，實現參與國際標準制定的目標。

2.2　鐵路技術標準編制工作的新問題

(1)編制人員素質要求不斷提高

為滿足新形勢下的鐵路技術標準編制要求，鐵路設計企業對編制人員的要求也在不斷提高。

需要扎實的專業功底和工程經驗：截至2014年底，中國鐵路營業里程已達10萬km，其中高速鐵路營業里程超過1.6萬km，“四縱四橫”鐵路干線已基本建成。隨著鐵路建設形式和建設主體的變化，技術標準對先進性、廣泛性、系統性、統一性、經濟性的要求更高，同時技術標準還必須具備科技自主性和知識產權，所以對編制人員的要求非常高。編制人員首先要具備扎實的專業功底，對本專業的基本研究非常深入，對專業相關技術標準非常熟悉，對技術發展方向有一定的預知。編制人員還必須具備不同類型、等級、氣候和區域鐵路工程勘察設計及工程實踐經驗，掌握目前國內已營業鐵路、高速鐵路重大創新成果及存在的問題。

需要較強的綜合素質：為實現鐵路技術特點、運營環境、工藝設備的統一性和兼容性，編制者不僅要在自身專業上有較深的研究，同時還需要對鐵路成套技術和相關專業知識有深刻的理解，另外還需要有一定的外語基礎，并且對國際標準有所掌握，才能吸納國外先進標準并為我所用。最后，編制者還需要有較強的溝通和協調能力，才能在與上級主管部門、其它企業和科研院所相互合作的過程中起到積極作用。

(2)編制組管理難度不斷提升

繁重生產任務和標準編制關系難處理：當前，鐵路投資建設依然是中央重點建設任務。2015年政府工作報告明確提出鐵路投資要保持在8 000億以上，新投產里程8 000 km以上，所以作為鐵路設計院，鐵路勘察設計任務非常繁重。由于技術標準編制要求高，選入編制組的成員多是各生產單位的技術骨干，本身承擔著眾多鐵路項目的勘察設計及科研工作，如何有效利用技術骨干的時間，提高工作效能，給編制工作提出了較大挑戰。

臨時機構管理難度大：鐵路技術標準編制組一般根據編制任務組織相關人員成立技術標準編制組。編制組屬于臨時機構，編制組成員一般都來自多個生產單位，編制任務分配、進度規劃和成果評定等工作對編制組的管理和協調提出了重大考驗。

外部協調工作量大：一是需要與上級主管部門就編制要求、編制進度等進行協調；二是需要與相關政府部門、科研院校、鐵路局、建設單位和施工單位進行溝通協調；三是需要與參編單位進行溝通協調；四是需要就重大技術問題與專家進行溝通協調；五是需要與國際協會和先進企業進行溝通。外部溝通協調工作任務重大且事項繁多。

3鐵路設計企業編制技術標準的實施對策

鐵路技術標準編制管理重在綜合管理、內外協調，建立健全的組織機構，完善管理制度，合理安排部署，保持優秀人才和技術儲備以及科研成果的積累。

3.1　把握技術標準編制的正確導向

鐵路技術標準編制要從國情出發，滿足國家和行業的政策要求，抓住編制脈絡，把握編制關鍵，遵循基本原則和要求。一是緊緊把握國家和行業相關政策和總體技術要求，按照“依法合規、科學合理、協調統一”的原則，保證建設標準與運營維護標準之間的一致性，滿足安全、質量、環保、經濟和公共利益的要求。二是要堅持“安全優先”原則，滿足功能差異化要求，保證技術標準的可靠性和經濟性，以“安全可靠”作為確定技術標準的唯一界值，深入研究技術體系的基礎原則、定量指標和關鍵條款，確保技術體系的安全可靠、成熟經濟。三是在安全可靠性得以保障的情況下，對技術標準按照不同層次區別對待，開展差異化匹配研究，增強工程設計標準選擇的靈活性。四是注重市場需求，提高技術標準的實用性和針對性，在技術標準文件的編制過程中，根據功能要求，廣泛向相關鐵路局、建設單位、施工單位征求意見，收集技術標準在使用中存在的問題，并加以改進完善。

3.2　加強技術標準基礎研究和論證

技術標準編制要重視科技成果的積累和總結，加強技術標準基礎研究和論證，同時特別注重總結提煉現有建設運營的成果經驗，充分吸收建設、運營維護經驗，強化重大科研、試驗結論和專題研究成果對規范編制的理論支持與驗證。一是以科研成果作為鐵路技術標準的強力支撐，加大科研立項力度和科研經費投入，加強在無砟軌道成套設計建造技術、長大鐵路橋梁、水下隧道設計建造技術，接觸網、通信技術等方面的科技攻關力度，為技術標準編制提供堅實的技術保障。二是充分吸收我國已建和在建客運專線、高速鐵路和城際鐵路的科研成果，有針對性地開展科學研究，開展國內高速鐵路、客運專線和城際鐵路綜合調研。結合鐵路建設運營中的有關問題，對類似設備故障頻次較高、站前與站后工程施工銜接、管理體制模式等問題進行研究，尋找優化和解決方法；結合鐵路工程聯調聯試工作，將關鍵參數、重大標準、總體方案架構等進行現場驗證，為技術標準關鍵技術提供理論支撐。三是對業內存在爭議部分，通過召開專題研討會的形式，統一設計規范總體編制原則及相關技術標準體系等，并就重要技術體系選取開展專題研究，減少理解差異。如本企業在《城際鐵路設計規范》編制過程中，通過專題研究會，明確了城際鐵路功能定位、內在技術特點和運營管理模式等技術要點，合理區分與高速鐵路的技術差異，滿足城際鐵路運營管理需求。

3.3　建立技術標準編制工作機制

技術標準編制是一項系統工程，必須按照統一部署安排，分步組織實施，系統協調推進，完善內部聯動機制，建立“自上而下”的管理制度。一是制定管理辦法：本企業先后制定發布了《規范編制程序文件》、《三標業建程序文件》、《標準設計程序文件》等一系列工作制度，并納入企業體系管理文件中，對技術標準工作進行指導和規范。對工作程序、部門職責、崗位職責進行了明確的規定，協調和動員全院的人力、物力來保障該項工作的順利進行。二是明確技術標準編制牽頭單位：企業技術管理部門負責技術標準標識總體管理，加強進度控制、人員組織和協調等工作。三是健全組織結構：搭建了綜合審核組、專業審核組和編寫組的三級架構體系，三個組形成自上而下的管理體系。綜合審核組由院總工程師和主管院副總工程師組成；專業審核組由專業處總工程師、專業帶頭人、專業工程師組成；編寫組成員由多年主筆專業設計規范，有豐富工程經驗的專業副總工程師組成。四是建立溝通協調機制：對編制過程中存在的問題進行收集和整理，定期或不定期召開研討會和專題研究會，明確編制方向，避免意見不統一而影響編寫進度。

3.4　強化技術標準編制激勵機制

通過改進和優化技術標準工作模式，運用多種激勵考核措施，充分調動技術工作者積極性，確保工作推進有力、掌控有度，優化編制模式，提高編寫效率。一是鼓勵生產單位先編寫企業工程技術標準，后申請行業工程技術標準。在完成企業工程技術標準評審并發文公布后，再上報國家鐵路局，以保證編寫質量，避免編寫反復。二是制定扶持政策，提供經費保障。承攬行業規范編制、標準任務后，由技術中心與承擔單位簽訂工作合同，編制經費按1∶1的等額比例在合同中明確補助經費，對綜合性規范或經費明顯不足的規范采取更大的比例進行補助。三是設定考核指標，完善激勵機制。將承擔規范編制的成績作為生產單位、設計人員的重要考核指標，每年各單位的評比、專業技術帶頭人評選、總工程師的選拔，對承擔規范編制工作作為一條重要的指標給予優先考慮；對于技術標準的主編人員，作為專業科技人才進行重點培養。

3.5　加強國際先進標準的吸收和創新

接軌國際鐵路規范，通過引進、消化、吸收和再創新，保證規范的先進性。依據國情、路情，堅持原始創新、集成創新，體現規范的系統性。一是以我國鐵路科研論證、勘察設計、施工組織、建設管理經驗為依托，開展國內、外規范和技術標準體系差異化研究，保證規范的先進性，充分理解國外規范的技術體系和相關要求，消化和吸收我國客運專線國際咨詢的成果。二是積極參與國際技術標準編制和轉標工作，學習國外先進經驗。本企業多次參與國際技術標準的提案編制、轉標工作，以及承擔國際技術標準編制的會務組織工作，多次與德國、法國、日本等先進國家，以及西門子、阿爾斯通、日本鐵科院等先進企業的專家進行面對面的“交鋒”，使本企業鐵路標準的編制上升了一個臺階，實現了與國際接軌，也提升了中國高鐵專家的地位。

4結束語

目前，按照工程技術標準編制模式，本企業已經高質量地完成了多項鐵路技術標準的編制任務。在新時期下，鐵路技術標準對鐵路行業的發展起著更加重要的作用，鐵路技術標準編制要緊緊圍繞國家整體戰略部署和鐵路發展規劃的整體要求，不斷將先進技術與工程經驗納入到技術標準當中。下一步要加強推動鐵路技術標準與國際接軌，大力推進國際化工作，將中國鐵路技術推向全世界，為落實國家鐵路“走出去”發展戰略而努力。

參考文獻

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中圖分類號：U215.1

文獻標識碼：A

文章編號：1672-7479(2015)05-0082-03

作者簡介：謝瑞豐(1984—)，男，2010年畢業于河海大學地質工程專業，碩士，工程師。

收稿日期：2015-08-11