湖北省南漳縣動物防疫現狀和改革建議

洪　波　劉艷麗　秦興生

1.湖北省南漳縣城關鎮畜牧特產服務中心，湖北南漳441500；2.湖北省南漳縣畜牧獸醫局，湖北南漳441500；3.湖北省南漳縣肖堰鎮畜牧特產服務中心，湖北南漳441500

湖北省南漳縣動物防疫現狀和改革建議

洪波1劉艷麗2秦興生3

1.湖北省南漳縣城關鎮畜牧特產服務中心，湖北南漳441500；2.湖北省南漳縣畜牧獸醫局，湖北南漳441500；3.湖北省南漳縣肖堰鎮畜牧特產服務中心，湖北南漳441500

湖北省南漳縣動物防疫現狀存在著機構設置不合理、經費有缺口、從業人員素質不高等諸多問題，筆者建議改為防疫隊伍專職化、多元化主體防疫、實行常年免疫及免疫申報制度。

湖北省南漳縣；動物防疫；現狀；建議

近年來，隨著畜牧業的迅猛發展，動物疫病防控工作形勢愈加嚴峻，就目前而言，我國的動物防疫水平和發達國家相比還有相當大的差距，而隨著我國養殖業及其附屬行業的不斷發展，相關防疫工作的難度勢必加大，這嚴重影響著養殖業本身和公共衛生的安全。目前湖北省南漳縣的動物防疫工作都是按照春秋兩季進行的，存在著免疫程序的合理性、科學性有欠缺，政府在動物防疫上的行政職能容易被忽視等一些問題。那么，如何將基層的動物防疫工作落到實處，建立一個長久、完善且科學的管理機制便成了南漳縣各級動物防疫管理部門所要解決的首要問題。

1　湖北省南漳縣動物防疫工作現狀

1.1機構設置不合理，體制不健全

湖北省南漳縣在2005年改革之后，每個鄉鎮均成立有畜牧獸醫技術服務中心，屬非企業中介服務組織，不具備執法管理職能，只承擔公益性技術推廣服務職能，動物防疫工作則由鄉鎮人民政府委托鄉鎮畜牧獸醫技術服務中心負責實施，縣畜牧獸醫局下派1～3名防疫監督員承擔相關業務的指導、管理、監督執法職能。

1.2經費來源

動物防疫工作經費來自“以錢養事”，2005年改革屬于整體轉制，遺留債務包袱重，人員嚴重超編，加之改革前干部身份眾多，他們要求上班但不愿意從事動物免疫注射工作，只得從社會上招聘防疫員，形成了僧多粥少的局面。雖然南漳縣“以錢養事”經費預算大大向畜牧獸醫部門傾斜，但鄉鎮畜牧獸醫服務中心為了保持單位穩定，往往擠占“以錢養事”經費給這些在崗不干事的人員發工資，形成了有編制人員拿檔案工資，干事的防疫員少拿報酬的怪象。

1.3從業人員素質不高

從全縣來看，畜牧獸醫服務人員素質差、結構嚴重失衡，畜牧獸醫隊伍后繼無人。一是年齡結構老化。南漳縣235名村級防疫員中，50歲以上98人，40～50歲69人，30～40歲61人，30歲以下7人，分別占41.7%、23.9%、25.9%、2.9%；二是人員素質較低。南漳縣獸醫人員的學歷中，初中及以下文化程度的113人，高中76人，農廣校畢業40人，大專6人，分別占48%、32.3%、17%、2.6%；三是人才流失嚴重。年輕的有能力的，技術好的大多數外出打工自謀職業，南漳縣鄉鎮畜牧中心近20年來沒有新進1名畜牧獸醫大專畢業生。

1.4基本養老保險沒有解決

村級防疫員大多是從社會上直接聘用的，這些人在鄉鎮機構改革中沒有納入社會養老保險，根據《勞動法》規定，用人單位必須為其購買養老保險，這部分資金沒有財政支持，成為一個遺留問題。

1.5村級動物防疫設施、體系建設不到位

防疫員沒有村的獸醫室，防疫器械、消毒設施不全，若有疫病，易造成交叉感染，安全隱患較大。

1.6工作量大

防疫工作主要靠防疫員上門入戶進行免疫注射，家禽保定難度大，加之又只能在一早一晚進行，導致家禽的免疫注射工作量占整個防疫工作量的40%以上。集中免疫后的補針工作也要耗費大量的人力物力，即使只有1戶添欄補槽的也需要一戶戶摸排。

2　改革建議

2.1防疫隊伍專職化

對于農村動物防疫的改革，關鍵是要讓防疫員能重視起這份工作，承擔起責任，保證防疫密度和質量，而最好的辦法就是使防疫隊伍專職化。增加防疫戶數，提高勞動報酬，將動物防疫工作由副業變為主業，由兼職變為專職。

2.2多元化主體防疫

按照《動物防疫法》第十四條的規定，飼養動物的單位和個人應當依法履行動物強制免疫義務，按照獸醫主管部門要求做好強制免疫工作。根據養殖場（農戶）的畜禽養殖量將養殖場（戶）分為4類，分類進行防疫并建立免疫檔案。一類是農村散養戶，即年出欄生豬50頭以下，牛羊30頭（只）以下，家禽100羽以下，由專職防疫員上門逐戶進行防疫；二類是適度規模的小型養殖戶，即年出欄生豬150頭以下，牛羊50頭（只）以下，家禽200羽以下，由防疫員直接提供防疫疫苗，現場指導督促農戶進行防疫；三類是規模養殖場（戶），即年出欄生豬150頭以上，牛羊50頭（只）以上，家禽200羽以上的規模養殖場（戶）由鎮區畜牧中心與其簽定動物防疫責任書，由規模養殖場（戶）申報疫苗使用計劃，畜牧中心實地核定疫苗計劃，并免費供應疫苗。畜牧中心承擔技術指導，督促其按免疫程序做好免疫工作并建立免疫檔案記錄；四類是養殖專業合作社（協會），即目前規范的養殖專業合作社（協會）的動物防疫工作，由鎮（區）畜牧中心委托實施，并與其簽定《動物防疫委托責任書》，由合作社（協會）牽頭，配備專門的防疫人員，統一對入社場（戶）進行程序化免疫。上述一、二類的動物防疫工作由鎮（區）畜牧中心組織實施，承擔防疫主體責任；三、四類規模化養殖場（戶）和養殖專業合作社（協會）為動物防疫工作主體，承擔主體責任。

2.3實行常年免疫

實行程序化免疫，實施常年免疫，按照科學的免疫程序更為及時地對畜禽進行免疫注射。采取在第1次免疫后21～28d，對畜禽進行2次免疫，實施二次終免制度。此項免疫程序更科學合理，大大提高免疫效果，同時大幅減少因盲目免疫、畜禽飼養周期過長、多次免疫等原因造成的重復工作和疫苗浪費等現象。

2.4實行免疫申報制度

推行防疫申報制度，農戶添欄添籠需要防疫的畜禽，由農戶電話申報，然后防疫員上門進行免疫注射。可以統一印制防疫申報服務卡，注明管片防疫員、鎮（區）監管責任人、防疫申報聯系電話，方便農戶及時申報。同時每個鎮（區）建立健全申報平臺體系，每個防疫員要建立完善申報臺帳。

3　目前存在的主要困難

3.1經費有缺口

專職化防疫隊伍建立后，既要養著原來有編制不愿意從事免疫工作的職工，又要為防疫員購買養老保險，加上近年來農戶減少，“以錢養事”經費也隨之減少，而各類費用卻節節攀升，整個鄉鎮畜牧工作又沒有其他經濟來源，經費存在缺口。

3.2免疫申報施行需要政府支持

要全面做好動物防疫工作，免疫申報相關工作要相應建立和完善，才能更有效地保證免疫密度。《動物防疫法》第十四條規定“飼養動物的單位和個人應當依法履行動物強制免疫義務”，如何履行這義務，并不是光配合就行，還應該主動申報，但目前國家和各級政府還未將此列入相應的法律法規。

2015-07-01

洪波，男，1977年生，助理獸醫師。