老齡化背景下我國老齡產業發展的SWOT分析

劉東生

摘 要：我國已快速進入老齡化社會，發展老齡產業既充滿機遇又面臨挑戰。文章運用SWOT分析方法，對我國老齡產業發展中存在的優勢、劣勢、機遇和挑戰進行深入分析，并提出相應的對策建議。

關鍵詞：老齡化 老齡產業 SWOT分析

中圖分類號：F840.67 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2014）08-090-02

SWOT分析方法是基于內外部競爭環境和競爭條件下的一種態勢分析，就是將與研究對象密切相關的各種主要內部優勢、劣勢和外部的機會和威脅等，通過調查列舉出來，并依照矩陣形式排列，然后用系統分析的思想，把各種因素相互匹配起來加以分析，從中得出一系列相應的結論。SWOT分析方法從某種意義上來說隸屬于企業內部分析方法，是1965年由著名的競爭戰略專家邁克爾·波特提出的，它是一種在戰略管理領域廣泛應用的戰略分析工具，是一種能夠客觀而準確地分析和研究一個經濟主體戰略地位的重要方法，是進行機構職能和運作現狀分析的有效手段。SWOT分析主要對區域發展的優勢、外部機會和對區域發展不利的劣勢、威脅等因素進行深入分析。我們引入SWOT分析方法對我國老齡產業進行研究。

一、老齡產業概述

老齡產業在西方發達國家已經成為了國民經濟中的重要組成部分，但在我國還處于起步階段，與西方發達國家相比還有很大差距。所謂老齡產業也就是與老年人的特殊需求相關的產業，對于這一概念，我國很多學者都有過定義，具體講老齡產業就是指在社會總需求中，隨著老年人特殊需求的迅速增長，以滿足老年人特殊需求的養老服務設施、日常生活用品和社區服務、娛樂業的新型產業，國外稱之為銀色產業。以人口老齡化的發展情況來看，老齡產業是很有發展前景的產業，積極穩妥開發老年市場、大力發展老齡產業不僅是為了滿足迅速增長的老齡人口需要，同時也是市場經濟發展的新機遇，是促進經濟持續增長和社會可持續發展的重要力量，也是中國社會發展的必然趨勢。我國的老齡產業相較于老齡化而言，發展還比較滯后，在市場、觀念、運行機制、技術開發等方面都還存在很多的問題，發展老齡產業機遇與挑戰并存，老齡產業的發展將是一個漫長的過程。

二、我國老齡產業發展的SWOT分析

（一）我國老齡產業發展的優勢

1.我國老齡人口增長迅速，潛在需求巨大。國際上通常把60歲以上的人口占總人口比例達到10%，或65歲以上人口占總人口的比重達到7%作為國家和地區進入老齡化的標準。以此為標準，我國自2000年就已經步入老齡化社會，以65歲及以上占總人口比例的數據為參考，此指標從2002年的7.3%上漲至2012年的9.4%，2012年我國65歲以上的老年人口已達到1.27億人，且每年仍以800萬人的速度增加。據全國老齡委預計，未來20年中國將進入老齡化高峰，平均每年增加1000萬老年人。“未富先老”成為中國越來越突出的問題。有關專家預計，到2050年，我國老齡人口將達到總人口數的三分之一。就目前來看，全球老年人口超過1億的國家只有中國一個。中國的老齡化進程要比發達國家迅猛的多，從65歲以上的人口比例從7%上升到14%需要經歷的時間來看，法國需要115年，美國需要65年，而中國僅需要27年，由此可見，中國的人口老齡化發展迅速。老齡化的快速發展，催生出大量的對于老齡產品的潛在需求。

2.老年人的收入水平相較過去有很大提升，為消費提供了可能。隨著我國社會經濟的不斷發展，老齡人口的收入水平較過去有很大提高，從2005年至2014年，我國已連續10年調整企業退休人員基本養老金水平。與2005年調整前月人均700元的水平相比，2013年調整后企業退休人員月人均養老金達到1893元；毫無疑問，2014年調整后的企業退休人員月人均養老金又將獲得新增量。企業退休人員的養老金“十連增”后，將更好地保障和提升退休人員的基本生活水準和生活質量。加之近幾年大批中高收入者進入退休老年人行列，老年人消費市場在不斷增大。且近10年來，城鎮老年人領取退休金的比例從69.1%上升到84.7%，城鎮老年人得到基本養老保障；農村老年人年均總收入10年增長了1.5倍，其中年均公共轉移性收入由60元增加到784元，增長12.1倍。老年人經濟狀況明顯改善，收入水平的提高為我國老齡產業的發展奠定了經濟基礎。

（二）我國老齡產業發展的劣勢分析

1.對老齡產業發展認識不足。到目前為止，盡管我國老齡化已非常嚴重，但老齡產業在我國仍是一個新興產業，至今一些決策部門對什么是老齡產業以及如何發展老齡產業還缺乏足夠的認識。且社會上的投資者和企業還沒有看到老齡市場巨大的發展空間和潛力，認為老齡產業屬于微利產業，大多不愿涉足老齡產業，影響了他們對老齡產業的直接參與和投入，使得老齡產業發展難以滿足快速增長的老齡人口需求。

2.老齡產業供需失衡矛盾凸顯。隨著我國老齡人口逐年快速增加，養老服務需求越發強烈，而與之相對應的服務供應卻日顯短缺。2013年全國老齡委預計，未來20年中國將進入老齡化高峰，平均每年增加1000萬老年人，到2025年，老年人口總數就將超過3億，“未富先老”成為中國越來越突出的問題。而截至2012年，全國每千名老年人擁有的社會養老床位數僅為21.5張，城鄉養老機構“一床難求”的情況十分普遍。不僅如此，我國老齡產業在養老服務方面也存在矛盾，有些養老機構盡管收費較低，但生活單調，缺乏樂趣，對老年人沒有吸引力；有些雖然條件較好，但又收費過高，致使許多老年人無力消費，結果是養老機構沒有充分利用，造成資源閑置和浪費。老年產品和服務普遍存在質量差、品種單一、價格昂貴等問題。且當前我國老齡產業還是以老年護理業為主，而銀行、保險、住宅開發、文化、教育、旅游、運動、信息服務等行業發展比較慢，不能充分滿足老年人的多種需求。老齡產業供需失衡矛盾明顯。

（三）我國老齡產業發展的機遇endprint

1.新《老年法》將老齡產業列入國家扶持行業目錄。為積極應對人口老齡化，加快發展老齡事業，國務院早在2011年就發布《中國老齡事業發展“十二五”規劃》。其中，“十二五”規劃的主要任務之一是要發展老齡產業，提出“完善老齡產業政策，把老齡產業納入經濟社會發展總體規劃，列入國家扶持行業目錄；促進老年用品、用具和服務產品開發；重視康復輔具、電子呼救等老年特需產品的研究開發；培育一批生產老年用品、用具和提供老年服務的龍頭企業，打造一批老齡產業知名品牌；加強老年旅游服務工作；引導老齡產業健康發展”等。一系列政策及文件的發布為老齡產業發展保駕護航，對老齡產業的發展起到了規范作用，為完善養老設施、開拓養老市場、提高養老服務質量等老齡產業的發展指明了發展方向。新《老年法》又將老齡產業列入國家扶持行業目錄。原來只規定引導企業生產老年人用品，現在從法律及政策層面都將養老定義為一項產業，并列入國家的扶持行業目錄，加大了對老齡產業的支持力度。一系列的政策層面的措施的出臺為老齡產業的發展提供了新的契機。

2.家庭養老方式的弱化為養老產業提供了更大的發展空間。長期以來，我國實行以家庭養老為主的養老模式，但隨著計劃生育基本國策的實施，以及經濟社會的轉型，家庭規模日趨小型化，“4+2+1”家庭結構日益普遍，空巢家庭不斷增多。家庭規模的縮小和結構變化使其養老功能不斷弱化，對專業化養老機構和社區服務的需求與日俱增。隨著人口老齡化、高齡化的加劇，失能、半失能老年人的數量將持續增長，照料和護理問題日益突出，預計到“十二五”期末，我國部分失能和完全失能老年人將達4000萬人，占總體老年人口的19.5%，其中完全失能老年人達1240萬人左右，占總體老年人口的6.05%。龐大的老年人群體對照料和護理的需求，有利于養老服務消費市場的形成。據推算，2015年我國老年人護理服務和生活照料的潛在市場規模將超過4500億元，養老服務就業崗位潛在需求將超過500萬個，為養老產業發展提供了足夠發展空間。

（四）我國老齡產業發展面臨的挑戰

1.傳統消費觀制約著老齡產業的發展。老年人作為老齡產業最終服務對象，他們的消費能力和意愿影響老齡產業的發展。在我國老齡市場中，老年人消費方式比較單一、老年人的消費定位主要是以溫飽為主，消費模式多為理智型的消費，消費觀念陳舊、落后，普遍存在不愿消費、不知消費、不敢消費的三種心理，消費結構不合理和消費社會化程度低，大部分支出是用于滿足基本的物質生活需要，而教育、文化、休閑、娛樂等精神生活消費支出比較少，傳統的消費觀使得老年人對很多老年產品的有效需求不足，嚴重制約著老齡產業的發展。

2.社會保障水平低影響老年人的消費意愿。到目前為止，盡管我國的社會保障制度已形成體系，但相對來講，我國的社會保障水平還相對較低，老年人的養老和醫療等方面的負擔較大，后顧之憂較多，因此，盡管我國居民儲蓄率雄居全球首位，中國普通老百姓的手中余錢越來越多，但人們卻不敢放心消費。某種程度上，高儲蓄率也反映出我國的社會保障水平較低。盡管近年來中央政府大力建設社會保障體系，社會保障水平和覆蓋面比過去大大提高，但在住房、教育、醫療等方面的花費仍讓居民不堪重負，老年群體的養老、醫療等的后顧之憂更是難以解決，這也大大抑制了老年群體的的消費熱情。

3.專業人才短缺成為老齡產業發展的瓶頸。與其他具備一定發展規模的產業相比，老齡產業的專業人才明顯短缺。當前，我國老齡產業的從業者大多沒有接受過相關專業教育或有關老年知識的培訓，主要是進城務工的農村婦女和城鎮下崗再就業人員，他們普遍年齡大、文化水平低，沒有相應的專業技能作支撐，從業人員的整體素質都比較低，缺乏基本的醫療、護理知識，難以勝任護理工作。加之我國目前并沒有嚴格的行業準入標準，客觀上影響了從業者隊伍的專業化、職業化進程。另外我國開設老年產業專業課程的高校和培訓機構極少，培養的人才不但難以適應老齡產業發展的用工需求，更難以適應老齡產業大發展的需要。老齡產業專業人才的短缺必將成為制約老齡產業健康發展的瓶頸。

三、對我國老齡產業發展的對策建議

（一）強化對老齡產業的正確認識

隨著老齡化的快速發展，養老問題越來越突出，政府應加大宣傳力度，通過各種新聞媒體進行多渠道、多方式地宣傳，引導社會各界特別是企業界轉變觀念，以戰略和發展的眼光看待老齡市場，從觀念上充分地認識到老齡產業能夠帶來的經濟效益和社會效益，引導更多的人對老齡產業進行長期投資。澄清對待老齡產業的一些模糊認識，辯證地看待老年人是弱勢群體的傳統認識及老齡產業是福利和公益事業的傳統觀念，切實增強全社會發展老齡產業的意識。

（二）加大對老齡產業的扶持力度

老齡產業作為新興產業，目前在我國還處于起步階段，雖然其發展潛力很大，但老齡產業要想健康有序發展，就離不開政府強有力的扶持和引導。因此，基于老齡產業的特殊性也決定了政府在老齡產業發展過程中的特殊地位和作用。首先，政府要將養老產業發展規劃納入民生工程，納入經濟社會發展規劃的體系之中。其次，要通過扶持、引導、催化作用，引導和鼓勵社會力量投資老齡產業，促進老齡產業良性、快速發展。對于積極參與老齡產業發展的企業，政府應當從政策上給予適當的傾斜，這種傾斜主要來自項目審批、用地審批、信貸優惠、稅收減免、公用事業收費等方面。政府通過構建一整套政策支持體系，制定養老產業的發展規范，以帶動老齡產業迅速發展。

（三）提高老年人社會保障水平，轉變老年人的消費觀念

在我國，老齡人口是一個相對保守、理智的消費群體，有限的財力以及出于對將來生活潛在隱患的考慮，使得老年群體的消費能力有限，盡管老年人的需求多樣，但養老、醫療等方面的后顧之憂使得老年人不敢放心消費。因此，養老產業要想可持續地健康發展，一方面，要充分調動老年人的積極性，改變老年人保守的消費觀念，正確引導老年人的消費行為和消費模式，在注重物質生活的同時，同年輕人一樣追求精神生活的發展。另一方面，要不斷完善和健全我國的社會保障制度，提高老年人的社會保障水平，才能讓老年人放心消費，將老齡群體的潛在消費需求轉化為實際的有效需求，以促進老齡產業的持續健康發展。

（四）培養專業人才以提升老齡產業服務質量

中國城市失能老人大約占老齡人口總數的14%，農村大約占20%，一般情況下，3個老人需要一個護理員，以此計算中國需要1000萬的養老服務人員，目前全國所有養老機構人員不到100萬，持證上崗的更是少之又少。政府、社會養老機構、高校等應該聯手，共同探討現代養老服務行業的需求和發展趨勢及新型崗位的特點，以便多方位、多途徑、開展產學合作。老齡產業要想健康有序地發展，人才是關鍵。通過加強養老服務職業教育培訓，有計劃地在高等院校和中等職業學校增設養老服務相關專業和課程，開辟養老服務培訓基地，加快培養老年醫學、護理、營養和心理等方面的專業人才，提高養老服務從業人員的職業道德、業務技能和服務水平。同時，加快培育從事養老服務的志愿者隊伍，鼓勵和吸引專業社會工作者從事老齡產業相關工作，實行志愿者注冊制度，以提升養老產業的服務質量，促進養老產業發展。

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（作者單位：中共天津市委黨校 天津 300191）（責編：呂尚）endprint