關(guān)于加強土地復(fù)墾整理項目管理的幾點建議

李文武++姜樹偉

摘 要：土地整理，主要是對土地的具體使用情況進行綜合整治以及調(diào)整改造，以此改善生態(tài)環(huán)境，增加耕地面積，維護生態(tài)平衡，并提高土地治理能力，從而使土地的產(chǎn)出率與耕種率得到提升，并使農(nóng)民生活條件與生產(chǎn)條件得到改善的過程。而實現(xiàn)以上內(nèi)容的重點則是加強土地復(fù)墾整理過程中的項目管理工作。該文主要對項目管理過程中存在的問題進行了分析，并針對項目管理的改善提出了幾點建議。

關(guān)鍵詞：土地復(fù)墾整理 項目管理 建議

中圖分類號：D651.1 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）10（b）-0115-01

最近幾年，隨著社會的日趨發(fā)展與進步，我國土地項目也得到了很大的發(fā)展，而項目管理工作也隨之得到了長足的發(fā)展。但是在進行項目管理的過程中，由于管理難度的不斷加大以及基礎(chǔ)相對薄弱，所以使其面臨著諸多的問題與困難。而為了使土地復(fù)墾整理能夠?qū)崿F(xiàn)全程的規(guī)范化管理，并滿足集約以及計劃的科學(xué)管理水平，就需要在管理的過程中不斷地發(fā)掘有效的管理措施，從而使土地復(fù)墾整理利用得到更好的發(fā)展。

1 項目管理過程中存在的問題

1.1 項目申報質(zhì)量低

很多項目都存在著前期工作準備不充分，不滿足復(fù)墾整理規(guī)劃以及土地使用規(guī)劃的需求；有些地方缺失對預(yù)算編制以及可行性研究的重視，沒有科學(xué)地對配套工程以及土方工程進行測算，致使很難對項目進行實施；有些地方在對項目進行申報以及實施的過程中，缺失對群眾意見的采納，從而使項目實施面臨著很多的麻煩。

1.2 相關(guān)制度缺乏執(zhí)行力度

很多地方為了對工程招投標進行規(guī)避，則隨便地使工程肢解，更有甚者，不能充分地履行工程招投標的相關(guān)手續(xù)，而是擅自地進行施工建設(shè)；在進行招標的過程中，相關(guān)部門缺乏組織力度，沒有充分地對參加競標企業(yè)具備的資質(zhì)進行有效的審查，所以導(dǎo)致有些施工單位，雖然已經(jīng)中標，但是并沒有履行合同約定的能力；還有些單位不能充分地對招投標制度進行執(zhí)行，從而為競標企業(yè)串標給予了便利，這些都是管理過程中存在的問題，所以需要采取有效的措施進行解決。

1.3 未規(guī)范地使用項目資金

項目核算的主體是多元的，很多地方隨便對已批準的預(yù)算進行更改，擅自使前期工作的費用標準提高，并私自占有工程施工費用。在對資金進行使用與核算的過程，缺失規(guī)范性，存在著鄉(xiāng)鎮(zhèn)挪用與截留的情況。還有些地方同時把一個項目申報為土地整理項目與農(nóng)業(yè)綜合利用項目，從而套取上級的資金。

2 改善項目管理的建議

最近幾年，通過土地復(fù)墾項目直接投資的手段，既可以確保國家耕地總量對于動態(tài)平衡的需求，還可以充分地對地方政府對新增耕地進行復(fù)墾整理的積極性進行調(diào)動。而為了保證該制度能夠有效的被落實，一定需要從機制與體制等著手，并采取有效的措施加強項目管理。

2.1 強化項目投資管理

在對項目投資進行管理的過程中，需要對項目資金的使用、投資與撥付等進行進一步的監(jiān)督管理。相關(guān)部門在對項目資金進行下?lián)軙r，需要適當(dāng)?shù)厥官Y金撥付時間延長，并根據(jù)實施項目前、實施項目中以及項目驗收以后等對資金進行相應(yīng)的撥付。此外，相關(guān)部門在對項目資金進行撥付前，都需要委派專門機構(gòu)以及專門人員深入到項目現(xiàn)場進行驗收，并按照具體的情況，確定項目資金的撥付情況。

2.2 強化項目后續(xù)管理

對于一些國家級以及省級的投資項目來說，在進行項目驗收前，應(yīng)該由投資主體以及相關(guān)審計機構(gòu)嚴格地對項目的工程質(zhì)量以及資金使用等進行審計，如果未通過審計，則需要相關(guān)單位以及相關(guān)人員進行整改。此外，還需要制定項目驗收的時間表體制的，待項目結(jié)束后一定要按照限期要求進行驗收，反之的話則認為項目的實施不滿足要求，而需要原渠道把資金返回。

2.3 強化監(jiān)督機制與外部競爭

現(xiàn)階段，很多地方都邀請相關(guān)的檢察部門以及紀檢部門加入到資金使用以及項目招投標等領(lǐng)域，建議實施項目的過程中需要嚴格按照相關(guān)的規(guī)章制度進行。第一，堅持項目的招投標體制。一定要避免項目實施企業(yè)隨便對項目工程進行肢解的現(xiàn)象，并對招投標工作進行規(guī)范。如果工程總額已經(jīng)超過一定的數(shù)額，則需要采取招投標。此外，還需要不斷地對競標人資質(zhì)進行審查，按照各地的實際情況，要求承擔(dān)項目的單位一定要具備相關(guān)的水利資質(zhì)。第二，堅持工程監(jiān)理制度。實行工程監(jiān)理制度可以有效地使工程質(zhì)量加強，并對新增耕地質(zhì)量進行保證。監(jiān)理單位一定要具備相關(guān)的水利資質(zhì)，而監(jiān)理工程師一定要具備交通以及水利等資質(zhì)。第三，堅持項目施工前公示制度。為了確保項目實施過程中的透明和公開，切實加強對農(nóng)戶與村組合法權(quán)益的維護，在實施項目前一定要通過各種手段對項目公告進行發(fā)布，并制作公示牌，從而使其透明度有效增強，并得到社會以及群眾的廣泛監(jiān)督。

3 結(jié)語

在土地的改良與規(guī)劃的過程中，應(yīng)該采取科學(xué)合理的復(fù)墾技術(shù)，從而滿足耕種需求，還需要增加耕地面積，并在新增耕地上，科學(xué)合理地對澆水管線埋設(shè)、挖設(shè)溝渠、修建田間道路、布置林網(wǎng)以及生產(chǎn)道路等建設(shè)進行布局。在自然災(zāi)害損毀以及礦山生產(chǎn)等廢棄土地中，采取科學(xué)合理的復(fù)墾技術(shù)恢復(fù)土地開墾耕種，并在完成復(fù)墾的土地上，科學(xué)合理地對澆水管線埋設(shè)、挖設(shè)溝渠、修建田間道路、布置林網(wǎng)以及生產(chǎn)道路等建設(shè)進行布局，從而使我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)得到更廣泛的發(fā)展空間。

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