陜西“東大門”建設中綠色發展定位的路徑和策略

趙若淇

摘 要：渭南市作為陜西“東大門”，其區位、人口、面積、產業等方面在發展過程中具有絕對優勢，但同時渭南的粗放式發展已經導致能源消耗、環境指標等均亮起紅燈，文章針對渭南在發展過程中存在的高能耗、固體氣體污染、人才結構不合理和粗放式經濟發展模式的問題提出相應的可持續綠色發展思路。

關鍵字：陜西“東大門” 渭南市 綠色發展 可持續發展

中圖分類號：F127

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2014）08-190-03

一、背景介紹

渭南市居于關中東部，公路密度為百平方公里133.1公里，高速公路總里程325.8公里，居全省之首，是我國公路、鐵路覆蓋最密集的區域之一，也是關中—天水經濟區、陜甘寧革命老區和晉陜豫承接產業轉移示范區等三個國家級經濟區疊加的地級市，作為陜西的“東大門”，渭南市有承東啟西的區位優勢。不僅如此，作為農業大市，渭南的農林牧漁總產值達到283.7億元，為陜西省地市第二，其中糧油產量占到全省的20%，棉花產量占全省80%以上，被譽為陜西的“菜籃子”、“米袋子”。但是渭南與全省全國經濟發展相比發展速度緩慢，發展質量不高。據2012年陜西省統計年鑒顯示，2011年全市人口總量居于陜西省第二，但GDP總量僅為1028.97億元，列陜西各地市第五，是西安市的1/4。由于發展水平不高，高度依賴資源和能源，高能耗企業比值較重，企業能源利用率不高，廢污處理能力有限，缺乏技術支持，人才資源稀缺等問題突出，給渭南市的可持續發展帶來挑戰。

經濟學中有所謂的“路徑依賴”現象，它主要是指一個發展中國家或地區，要想進入發達地區行列，在很大程度上是由這一地區在以往數十年中所選擇的發展道路決定的。因此，發展中國家或地區要想實現經濟的持續發展，必須選擇合適的路徑。針對全球經濟危機的蔓延，早在2008年10月，聯合國環境署就提出發展“綠色經濟”的倡議。全球各地區將重心投向“投資未來”，使經濟發展綠色化。

綠色發展是將環境保護、能源充分利用、人才充分利用融入到經濟發展中的一種可持續發展。結合之前經濟發展趨勢的分析，渭南市只有實現可持續發展、綠色發展，才能順應歷史潮流，抓住時代機遇，給該地區的發展注入新的活力。

二、渭南市經濟發展中存在的問題

（一）能耗情況

蔡昉、都陽等學者依據環境庫茲涅茨曲線，研究了人均收入和環境質量之間的關系，研究結果顯示，只有人均收入達到一定程度，才會迎來環境的自主改善，然而大部分西部城市還沒有達到這個環境轉變的轉折點，這也就意味著環境嚴重污染仍將繼續。渭南的發展也印證了這一點。據2012年陜西統計年鑒顯示，2011年渭南規模以上工業總產值雖然處在全省倒數，但是工業企業能源消耗量卻為1267.60萬噸，位居全省第二，且單位GDP能耗位居全省第一，其中每萬元GDP消耗煤1.718噸。與此相比，全省能耗最低的楊凌示范區每萬元GDP耗煤僅0.393噸。與此同時，渭南單位GDP電耗也居前列，為1200.23千瓦時/萬元。以上數據可以看出，渭南的煤耗、電耗均位居全省前列，但高能耗并沒有提高GDP，作為人口大市人均GDP也位居全省倒數行列。

（二）污染排放情況

據2012年陜西省統計年鑒各市工業固體廢物排放及處理情況統計結果顯示，2011年渭南市的一般工業固體廢物產生量為2848.87萬噸，居全省第一，但一般工業固體廢物綜合利用量僅為1434.92萬噸，利用率僅為50.37%，同為工業固體廢物產生大市榆林，利用率卻達到86%。除此之外，渭南市的工業廢氣排放總量為4800.21億立方米，其中包含二氧化硫、氨氧化物和煙塵，也位居全省第一。渭南是陜西省的農業大市，但是近年隨著二氧化碳等其他溫室氣體排放量逐年增加，對農作物的生長產生了消極影響。許多中外學者通過間接手段對氣溫上升對作物產量可能產生的影響作出評估，均證實隨著氣溫上升，稻谷、小麥、玉米、大豆等農作物的產量下降。

從下圖可以看出來隨著GDP的增長工業廢氣排放量增長顯著，工業廢水雖然沒有顯著增長，但是也并沒有明顯的改善，可看出水的循環利用并沒有質的提升。除此之外，為了治理廢氣，2011年渭南投入廢氣治理設施736套，使空氣日報優率達到86%，但為此投入了大量的財力。西安市廢氣治理的設施設備也為700多套，但是廢氣治理設施運行費僅為27587.60萬元，渭南市卻花費84227萬元，是西安市三倍還多。

（三）人才結構情況

渭南的經濟發展一直未能擠入陜西前列，其中很要的一個因素是人才問題。中山大學經濟學博士李廣眾認為：“不同地區居民在人力資本積累效率上的差距將內生地導致差距的產生和擴大。”渭南作為陜西人口大市，人力資本積累效率偏低主要是人才結構不合理，主要表現在兩個方面：一是該地區整體人口文化教育素質低，二是人才結構分布失衡，高素質人才多集中于機關單位、學校和科研機構，企業等生產一線的科技人才不足。人才缺失、結構不合理成為制約渭南經濟發展的重要因素之一。且渭南吸引和穩定優秀人才的條件和手段不足，急需人才和高層次科技拔尖人才流失的苗頭有所顯現，人才結構性矛盾日益突出。

（四）粗放的經濟模式

一是產業結構不合理。渭南產業結構雷同，有的工業園區產業同構，大多數為能源資源消耗型企業，企業之間關聯度小，信息化程度低，配套能力差，設備陳舊，特色不明顯，沒有形成具有競爭力的產業集群。除能源、化工企業之外的支柱產業不突出，沒有形成自己的名牌產品，沒有顯現出區位優勢和資源優勢，導致經濟發展緩慢。

二是工業化程度不高。在整個國民生產過程中，工業是城市發展的馬達。但是渭南的工業并不占優勢。據2012年陜西年鑒統計，渭南規模以上工業生產總值位居全省第六，工業生產總值為1360億元，僅相當于西安市的1/3。由于工業化程度有限，因此提供的政府財政支撐有限，也不能有效地帶動周邊縣域和農村地區的發展，輻射效率大大降低，從這方面講也阻礙了經濟可持續發展。

三是縣域經濟發展緩慢。渭南市所屬有八個縣，占全市面積的73.82%，人口的70.5%。因此縣域的經濟發展速度和效率對渭南市的發展至關重要。據陜西省2012年年鑒統計顯示，2011年渭南市各縣實現的國民生產總值僅占全市的42%，雖然縣域經濟相對于之前的純農業格局有所變化，一、二、三產業中二、三產業比例有所上升，個別縣如華縣、潼關縣由于有大型能源型企業入駐，第二產業比例突出，但總體而言，渭南市縣域經濟發展不足，存在工業化程度不高，支柱產業單一等問題。

三、渭南市實現綠色發展的路徑與策略

經濟學中發展的“路徑依賴”問題給了我們一定的反思。例如，如果一個地區的經濟發展完全依賴出售資源，一旦資源枯竭，它的發展就走到盡頭了。又如，如果一個地區的經濟發展完全依賴出口，一旦國際市場陷入蕭條，該地區的發展也就陷入僵局。因此，渭南市要實現經濟可持續發展，一定要依據“路徑依賴”的思想，以經濟發展進入“提質增效‘第二季”（李克強2013夏季達沃斯論壇語）為契機，走重視發展質量、提高發展水平的可持續綠色發展之路。

（一）轉變政府職能，從單純追求GDP增長到注重綠色GDP

亞當·斯密在《國富論》中指出，經濟是由市場這只看不見的手掌控的。但是蔡昉、都陽、王美艷在《經濟發展方式轉變與節能減排內在動力》中指出，政策的作用和效果取決于經濟所處的階段。同時正如之前提到的路徑依賴，當經濟不能長遠發展時，政府應及時進行調整，重新確定好路徑，做好導引工作，使經濟可持續綠色發展。

對于地方政府而言，應針對變化了的經濟發展階段，正確處理經濟發展與節能減排的矛盾，積極轉變政府職能，從追求GDP和由此帶來的財政業績、財政收入，轉向更加注重綠色GDP發展之路。GDP作為一個經濟指標能夠較準確的說明一個地區的經濟產出總量，表達該地區國民收入的水平。但是隨著可持續綠色經濟的引入，GDP也存在很大的缺陷，主要表現在GDP不能衡量自然和社會成本，也就是本來應由企業承擔的成本卻讓外界承擔。而對企業來說，他們更注重盈利，只有生產要素稟賦的改變，才能使企業催生內在的刺激，實現從依靠生產要素投入轉向以生產率提高驅動的轉變。

（二）促進結構調整

國家發改委能源研究所成員姜克雋、胡秀蓮認為，中國能源低效的主要原因是粗放型的經濟增長方式和能源密集工業所占比重過大。從之前所列出的數據可以看出，渭南的能源消費量占全省第二，但是GDP總量卻相對滯后，明顯體現出能源低效的勢頭。例如在渭南的九大骨干企業中，有八個屬于能源密集型工業，只有位于韓城的陜西龍門鋼鐵提出并實施了節能環保措施，因此渭南應堅持改變發展模式，調整能源密集的產業結構和產業內部結構。

一是創建一種低投入、低消費、低排放而又高效率的經濟發展模式。例如實行生態經濟或者循環經濟這些新的經濟增長模式。生態經濟和循環經濟都屬于環境友好且可持續發展的綠色經濟模式，例如摒棄企業的“用過即扔”、“消費即是幸福”的思想，樹立人與自然和諧統一的理念。企業可以通過推行清潔生產工藝，廢料回收生產技術和推行污染排放的生產全過程控制，全面建立節能、節水、降耗的現代化新型工藝，以達到少排放甚至零排放的環境保護目標。

二是創建生態工業示范園區，灌輸生態概念。所謂“生態工業示范園區”是指根據清潔生產要求和循環經濟理念以及工業生態學原理而設計建設的一種新型的園區。世界上較早運營且較為成功的工業園區在丹麥凱隆堡。到1998年，該地區生態工業園總共投入7500萬美元的資金用于企業間能量和物料交換設施的建設，但因此節省的費用超過了1.5億美元。因此推行生態工業園可大大提高生產效率，渭南要推進生態模式，一要靠強化民眾生態意識，營造強大的生態輿論氛圍，只有全社會形成崇尚生態，保護環境的良好氛圍，才能為創建生態示范園做好基礎。二要靠實實在在的制度變革，楊玲麗學者通過對歐美的工業生態示范園區研究，認為工業共生面臨著過度依賴和信任欠缺的問題，需要相關部門介入并對生態工業園提出標準化、規范化的制度措施以及提出生態化的財稅政策、環保政策。

（三）大力發展生態農業

生態農業是將農業生態與農業經濟相結合的綜合產業，確保在不危害生態的前提下確保低成本、高產出和高收入。盡管化工農業給農業的發展帶來了種類繁多且產量豐富的農產品，但是它給人類社會和自然環境也帶來了明顯的破壞和副作用。主要表現在化肥、殺蟲劑等對人類健康和其他生物的影響。渭南屬于農業大市，依據之前列舉的數據，渭南小麥、棉花產量均列位陜西第一，因此為了農業的可持續發展，應貫徹發展生態農業。我國已有不少地區的農業開始試運行這一新階段，基本做到了低成本、高產出和高收入，但又不危害生態系統，還能做到能源的再生利用。以種植業為飼養業提供糧食飼料、秸稈，為林業提供資金；飼養業又為種植業和林業提供有機肥料；而林業又為飼養業提供飼料。僅僅以能源的建設和再生利用，就獲得了良好的經濟和生態環境效益。因此渭南要解決眾多人口吃飯穿衣的需求，既要不破壞環境，又能實現可持續發展的目標，必須走生態農業的發展道路。聯合當地農林高校，分析渭南發展生態農業的比較優勢，進行農業生態經濟和系統診斷和分析，調整土地利用結構和農業經濟結構，優先保護農業生態生態環境，建設生態工程，合理利用和增值農業資源。

（四）落實節能工程

渭南最突出的綠色發展問題之一就是能耗高，經濟代價大，落實節能工程勢在必行。借鑒中國正在落實的十大關鍵節能工程，渭南市政府可以建立以節能為核心的示范工程，促進利用節能產品，增加余熱利用，采取措施落實能源保護和替代工程，開發替代燃料。加快淘汰工廠陳舊設施，提高能源利用率。積極發展便捷公共交通，限制、淘汰燃耗高的機動交通工具。職能部門推廣“綠色”照明規劃，利用高效率電器，高效率煤爐以及節能建筑技術。淘汰農村地區的老式農用柴油機、收割機等，推廣農業和農村的節能設施。

（五）夯實人才工程，引進高層次人才，提升人才競爭力

提高生產效率是可持續發展的重要前提。總要素生產率提高可以解釋為以下兩方面，一是勞動和資本的生產要素從生產率低的部門轉移到生產率高的部門，二是各部門生產效率的提高，得益于技術效率的提高，科技水平的提高，體制的完善等，其中第一個方面為主要因素。勞動力轉移趨向于使勞動投入邊際收益跨部門均等化，因此也就提高了配置效率進而提高生產效率。渭南人口超過530萬，是人力資源大市而非人力資源強市，高效資源短缺，人才培養先天不足，產業發展中對人才的吸納有限甚至造成浪費。因此要想實現渭南的綠色發展，必須重視人才工作，主要可從增加就業崗位和提高勞動者素質入手。必須充分利用渭南作為三個國家級經濟區疊加的區位優勢，招商引資，完善社會保障體系，促進人才的合理流動。在提高產業技術含量，確保環境友好的同時，注重提高制造業等勞動密集型產業和新興環保產業的比重，逐步減少資源型企業的比例。除此之外，還應加強校企聯合，確保企業中技術人才的比例和活力，實現校企合作，使人才培養更加具有針對性。

[基金項目：渭南師范學院人文社科育苗項目：渭南綠色經濟發展的創新驅動研究（14SKYM07）]

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（作者單位：渭南師范學院經濟與管理學院 陜西渭南 714000）（責編：賈偉）