延安工業經濟發展現狀、存在問題及對策研究

張軍紅

摘 要：工業作為國民經濟的先導，對一個地區的經濟發展具有至關重要的作用。文章首先描述了當前延安工業經濟發展的現狀，深入分析了工業經濟發展過程中存在的問題，繼而提出延安工業經濟結構調整和產業轉型升級的思路和重點，在此基礎上給出促進延安工業經濟持續、快速、健康發展的對策建議。

關鍵詞：延安市 工業經濟 對策

中圖分類號：F127

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2014）08-195-03

一、延安工業經濟發展的現狀

改革開放以來，延安人民在市委、市政府的正確領導下，以科學發展觀為指導，工業發展堅持依托優勢資源、實施開放帶動、突出區域特色、發展主導產業的方針，走出了一條符合延安本土實際的發展新路。目前，全市工業經濟總量、綜合實力和市場競爭力不斷增強，經濟效益明顯提升，逐步改變了先前以農業為主的產業結構，并呈現出以下特點：

1.總體實力顯著增強。自西部大開發以來，延安依托本土優越的礦產資源稟賦，形成了以石油、煤炭工業為主的能源體系，有力拉動了全市經濟社會快速發展。2012年全市規模以上工業企業完成總產值1635.44億元，實現增加值887.83億元，占全市經濟總量的2/3。全部工業拉動總體經濟增長7.1個百分點，對全市總體經濟增長的貢獻率為67.7%。其中石油工業產值占到全市規模以上工業產值的83%，成為全市經濟的支柱和財政收入的主要來源。資源富集區依靠礦產資源的開采開發實現了財政脫困，吳起、志丹、安塞、洛川、寶塔、黃陵6個縣區先后跨入陜西十強縣。

2.骨干企業快速成長。延安卷煙廠、延安供電公司、黃陵礦業公司等市屬骨干企業，積極適應國家產業政策調整和市場變化，加強技術改造和升級，保持了較快增長。2012年卷煙工業完成產值35.01億元，占全部工業總產值的2%；煤炭工業完成產值171.36億元，占全部工業總產值的10%；電力工業完成產值49.5億元，占全部工業總產值的3%。除此之外，裝備制造企業也快速成長起來，延安的裝備制造業主要集中在姚店工業園區，該園區以寶石鋼管、延安石油機械廠、陜汽集團等龍頭企業為依托，重點發展石油機械加工及技術服務等產業，目前已吸納了一批生產設備先進，技術力量雄厚，自動化程度高的現代化裝備制造企業入園，成為延安工業經濟新的增長點。

3.農副產品加工業蓬勃興起。延安依靠自身的土地優勢、原料優勢、勞動力優勢和潛在的品牌優勢，大力發展農副產品加工業。一是在蘋果、紅棗、酥梨等特色產業縣區建立蘋果、梨濃縮汁廠和紅棗深加工廠；二是對畜禽產品進行深加工，建立了羊子加工產業鏈，現代化的肉牛、奶牛加工廠；三是對特色糧食產品進行深加工，在現有的糧油加工廠初加工的基礎上，對陜北的小米、糜子、蕎麥、黃豆、雜豆、玉米、高梁、洋芋、紅薯實現深加工。培育出甘泉八千里食品有限公司、延安勞山雞業有限公司、延長長豐牧業科技開發有限公司、延川興盛紅棗開發有限責任公司、志丹羊絨精梳廠等一批優勢企業，使農副產品加工業成為農民增收致富的主要來源。

4.新興產業顯露端倪。目前，延安將調整經濟結構、轉變發展方式作為主攻方向，將綠色新能源產業作為加快發展新興產業的突破口，積極搶占新能源發展的制高點。安塞縣憑借豐富的太陽能資源引進江蘇格林保爾有限公司投資建設60兆瓦光伏發電項目，吳起縣、黃龍縣大力推進太陽能屋頂光伏發電、光電建筑一體化及光熱應用。黃龍、吳起兩縣還與武漢凱迪公司合作，利用本地的沙棘枝、玉米秸稈、修剪果木樹枝開發生物質直燃發電，待技術成熟后還將發展生物液體燃料和生物質固體成型燃料。延川縣利用黃河充沛的水量可以滿足核電制冷所需這一優勢，積極爭取陜北沿黃河地區核電站的落戶。除此之外，延安投入4.39億元建成沼氣池12萬口，大力推廣“豬—沼—菜”、“豬—沼—果”生態農業模式，形成了養豬促進沼氣發展，沼渣、沼液為蘋果、蔬菜提供肥料的良性循環。

二、延安工業經濟發展過程中存在的主要問題

延安工業經過全市人民的不懈努力，有了一定的基礎和實力，但是與發達地區相比還有較大差距，可持續發展還面臨著許多矛盾和問題，主要表現如下：

1.縣區工業經濟發展不平衡，工業化水平差異明顯。由于資源稟賦、基礎設施、資金投入、市場風險等因素的影響，延安各縣區工業化水平差距明顯，縣域間經濟發展水平差異也較大。即使同一區域也因區位優勢和資源稟賦不同，導致經濟發展參差不齊。如延安傳統“南農北油”的產業格局使延安南北縣域工業經濟發展差異較大，全市既有躋身陜西十強縣的吳起、志丹、安塞，也有位居后十位的黃龍縣。2013年，北部吳起縣完成規模以上工業產值230.79億元，而南部的宜川縣完成規模以上工業產值僅有2.1億元，前者是后者的110倍。近年來延安各縣區之間工業經濟發展不平衡的矛盾依然十分突出，而且絕對差異有擴大之勢。

2.支柱產業增速趨緩，持續發展壓力變大。石油產業作為延安市的支柱產業，開采權上劃陜西省政府后，地方政府對其發展、調整的調控能力和指導作用減弱。加之資源開采初期浪費嚴重，導致目前石油資源區塊嚴重不足，當前探明資源動用程度已超過警戒線，采儲比例降至9.5（國際公認的采儲比警戒線為14）。吳起、志丹兩縣資源動用程度已達到58.8%和99.7%，安塞、延長、甘泉、子長、寶塔等縣區達到100%，再沒有新的資源接替區塊。受資源儲量制約，“十二五”的五年中，地產原油年均增速僅為4.08%。由此可以看出，以石油工業為支配地位的延安經濟，未來的可持續發展壓力很大。

3.工業內部結構性矛盾突出，面臨較大的市場風險。首先，從產業結構看，延安石油產業獨領風騷，其資產、產值和利稅分別占全市的87.3%、81.1%和90.6%。而非油產業總量偏小、發展滯后，全市整體產業結構沒有形成多業并舉的大集團支撐體系。其次，在工業制成品中直接出售原料和初加工產品比例較大，技術含量和附加值高的精深加工產品比例偏小。再次，名牌產品少，缺乏品牌帶動效應，市場競爭力差。全市目前僅有14戶企業的21個產品獲得省級名牌，國家級名牌尚為空白。最后，機械制造、釀酒、農產品等行業企業加工規模小、實力弱，低水平重復建設的問題十分突出，這種趨同性的企業和產品分散經營，不但造成投資浪費，而且缺乏整體競爭力。

4.管理和技術人才匱乏，經營理念落后。在信息化與工業化融合過程中，高素質的管理和技術人才成為企業發展的關鍵。而延安多數企業由于實力不強，難以吸引和留住人才，也無力投資改造和技術升級。部分中小民營企業的管理仍沿用傳統的家族式管理，生產方法和手段陳舊，工藝落后，產品單一。從整體上看，延安工業企業對新材料、新工藝、新設備的推廣應用和新產品的開發能力差，難以適應科技進步和不斷變化的市場需求。另外，由于受計劃經濟和傳統觀念的影響，一些企業領導人長期以來固守“寧為雞頭，不為鳳尾”的思想，對項目的開發建設熱衷于搞獨資，對依托知名品牌或優勢資源走股份制或聯合經營的意識不強，使走多元投資聯合經營的路子難以拓展。

5.企業融資能力弱，資金問題成為調整和發展的瓶頸。發展資金短缺是目前延安工業企業規模擴張和更新改造的主要制約因素。盡管銀行、信用社等金融機構信貸金融業務有一系列改善對企業金融服務的法規和政策，但考慮到企業經營狀況復雜，信貸風險過大，普遍存在對企業惜貸的現象。加上部分中小企業自身條件欠缺，財務管理比較混亂，企業信譽度差，可供抵（質）押的資產少，缺乏融資的基本條件，這進一步加劇了融資的難度，致使企業只得轉向社會融資和民間融資。但是高利息的民間借貸也往往使一些企業陷入了越借越多、借了難還、再借更難的惡性循環。因此，企業融資能力的弱化和社會融資渠道的不暢致使延安除石油、煤炭等優勢產業外，大多數競爭型企業因融資困難而難以實施改造和發展，致使一些有良好前景的項目難以及時實施。

三、延安工業經濟結構調整和產業轉型升級的思路和重點

一個地方的經濟實力在大企業，一個地方的經濟活力在中小企業。延安必須把油、煤、煙、電這四大優勢產業作為重點，繼續做大做強，起到支撐經濟全局、穩定社會發展的作用，并要適應市場需求加快發展替代產業，大力扶持中小企業，優化經濟結構，增強發展后勁。根據延安經濟發展走勢和實際，今后一段時期延安工業發展應以科學發展觀為指導，緊緊抓住結構調整和轉變發展方式這根主線，把發揮本土資源優勢和引進高新技術相結合，努力促進工業化和信息化融合，堅持內涵挖潛和外延擴張并重，開發資源與保護環境并行；抓住大項目、放活小企業、各類所有制企業并進；產業化配套、專業化協作；園區化承載、集群化推進。堅定不移地實施能源化工強市戰略，著力壯大支柱產業，改造提升傳統產業，加快培育新興產業，大力發展非能工業和非公經濟，形成以能源化工為主體，新興產業和非能工業為兩翼的新型工業經濟格局。

一是按照“十二五”規劃提出的“穩油、擴煤、增氣、興鹽、強化工”的思路，依托優勢資源，加強與省內外大企業集團的合作，加快建設“三區、九園、三大基地、五大新興產業”，推動資源深度加工轉化，延長產業鏈條，增強工業發展實力。

二是采取積極政策措施對現有產品趨同性企業進行整合，并引用高新技術實施改造，提高企業集中度和競爭力，提升產業層次，推動傳統產業走規?；洜I、品牌化引領、集團化發展的新路子，提高配套水平和協作能力，增強工業發展活力。

三是加快巖鹽、陶土、風能、太陽能和生物質能等資源的開發利用，促進新興產業發展，有效利用粉煤灰、爐渣等工業廢氣物發展水泥、免燒磚等新型建材，走循環經濟的路子，提高綜合利用效率，培育新的經濟增長點。

四是發揮延安農產品無公害、品質優良的特點，瞄準市場需求，通過政策扶持、嫁接改造、招商引資等辦法，培育壯大一批龍頭企業，開發營養保健食品和飲料，抓好紅棗、酸棗、蘋果、雜糧等農產品的精深加工。充分利用洛川蘋果、延川紅棗、延安小米、延安地椒羊等農產品地理標志的品牌效應，擴大出口。

四、促進延安工業經濟快速發展的對策建議

“十二五”時期是延安進行產業結構調整、構建特色工業經濟格局、實現跨越式發展的關鍵期，同時也是構建西部經濟強市的關鍵期。為此，延安應統一思想、搶抓機遇，發展壯大優勢產業，努力促進全市工業經濟持續、快速、健康的發展。

1.統一思想，增強發展工業重要性的認識。工業是國民經濟的先導，是國民經濟的脊梁，沒有工業的現代化就沒有國民經濟的現代化?！笆濉睍r期，延安要在全省率先實現城鄉統籌、國民生產總值、地方財政收入、城鄉居民收入主要經濟指標翻番、實現富裕、生態、和諧延安的新跨越，必須依靠工業經濟的支撐和保障。因此，各級黨委和政府都要統一思想，轉變觀念，增強發展工業重要性的認識，在突出重點，抓好支柱產業的同時，下功夫研究非能工業的發展和新興產業的培育，全力做好工業結構優化這篇大文章。

2.搶抓機遇，促進工業經濟發展。從國家政策層面來看，“十二五”時期是延安經濟社會跨越式發展的機遇期。國家制定了《西部大開發“十二五”規劃》，進一步加大對西部地區的支持力度。出臺了《陜甘寧革命老區振興計劃》，定位將陜甘寧革命老區打造成國家能源化工基地、紅色文化產業基地、現代旱作農業發展示范區、黃土高原生態文明試驗區、統籌城鄉綜合配套改革試驗區。即將出臺的《蒙陜甘寧金三角能源規劃》，定位將蒙陜甘寧金三角地區建設成為國家能源安全保障區和國家能源資源低碳利用技術示范區。而延安都在這三個規劃覆蓋范圍之內?？梢灶A料，隨著一些重大項目的建設和大量建設資金的到來，延安的工業經濟將會獲得一個較為廣闊寬松的發展空間。為此，延安各級政府部門和工業企業都必須增強機遇意識，進一步解放思想、完善政策，優化環境，搞好服務，依靠科技進步，加大投入力度，努力使工業經濟在發展速度、發展領域、發展規模和整體水平上實現新的突破。

3.實施名牌帶動戰略，推動企業技術創新。針對延安工業產品單一、技術含量低的現狀，延安的工業企業應按照“一企一策”、“一技一品”的思路，廣泛開展與延安大學、延安職業技術學院等高校的技術合作，實施產學研聯合，引進先進技術、科研成果和專利，對傳統產業進行提升和改造。市縣兩級政府應建立技術創新基金，用于新技術、新工藝推廣，新產品開發和專利產品轉化。與此同時，大力實施“名牌興延”戰略，積極培育發展品牌企業、名牌產品，使品牌企業發揮行業主導作用，支持企業申報中省名牌產品、馳名商標，增強企業在市外的影響力。通過以上方式，促進延安工業企業做大做強。

4.創新融資體制，加大工業經濟投入。一是企業要積極謀劃項目，廣泛開展招商引資，實施投資主體多元化，以項目換資金。引導企業重視信用建設，提高資信等級，加強銀企信息交流；二是加快市縣擔保體系的完善和建設，加強服務意識，創新擔保機制，擴大資本規模，提高擔保能力；三是進一步規范小額擔保公司的經營和服務，鼓勵其積極為地方特色產業發展提供支持。積極創建地方中小企業銀行，推進銀企合作，搭建中小企業融資平臺。支持有發展前景、效益顯著的企業發行期限債券，加強監管，提高效益；四是加大財政對工業發展的扶持力度，市縣財政應按每年財力增長的一定比例建立工業發展基金，用于對重點項目、新興產業、費能重點項目前期費用、貸款貼息、技術創新及專利轉化的補貼、新產品開發的獎勵等，推動工業結構的調整步伐，培植新財源。

5.放寬政策，引進和培養工業發展所需人才。優秀的管理、技（下轉第199頁）（上接第196頁）術、營銷人才是企業快速發展的有力保障。要采取激勵措施和優惠政策，引進區外優秀人才和專家，按照“不求所有、但求有用”的原則，吸引他們參與到延安工業重大項目和高新技術項目建設中來。采取送出去、請進來的辦法培養企業急需的人才，提高企業發展水平和能力。尤其是要有計劃的培養具有創新能力和管理能力的企業經營者，重視企業家隊伍建設，逐步實現企業家隊伍職能化、市場化。鼓勵有能力、有膽識、懂管理的機關事業單位干部職工以留職留薪的方式承包、創辦、領辦工業企業，發揮現有企業人才的作用，帶動企業加快發展。

6.努力優化環境，為企業發展創造條件。從促發展、保穩定的高度出發，下力氣治理投資環境，切實轉變政府職能，減少行政審批事項和收費。嚴查“四亂”行為，減輕企業負擔。徹底消除政策執行中的腸梗阻，嚴肅查處吃拿卡要行為，切實把中省市支持企業發展的各項優惠政策落到實處。大力倡導并積極協調市內企業和單位在同質同價的條件下優先采購，使用地方產品，促進工業生產，真正把熱愛延安、關心支持延安企業發展的號召落實在工作和行動上。大力整頓市場經濟秩序，創造公平競爭、規范有序的市場環境。進一步完善社會保障體系，擴大覆蓋面，解除職工后顧之憂，為企業改革發展創造穩定的社會保障。

7.構建陜北工業共同發展一體化格局。陜北包括陜西省的延安、榆林兩個地級市，由于兩市經濟發展水平相近，經濟發展結構相似，區域地理位置毗鄰，構成了一個完整的區域經濟板塊。構建陜北工業共同發展的一體化格局就是要充分發揮延安和榆林兩市各自的工業優勢，互相取長補短，交流融合。從目前資源類型上看，延安的資源以石油為主，榆林的資源以煤炭為主，但是延安也有煤炭、榆林也有石油。隨著資源的進一步開發利用，隨著科學技術在這些能源化工基地的進一步推廣和深化，礦產資源都要進行深加工，延長產業鏈，提高資源利用效率，避免資源浪費。為此，兩市應加大協作，利用榆林先進的煤化工技術將延安的煤炭在榆林深加工；同樣，延安也可以利用自身先進的石化工業對榆林的石油進行深加工。陜北兩市共同發展、共同促進，帶動整個陜北實現跨越式發展。

參考文獻：

[1] 梁宏賢.延安市2013年政府工作報告[R].延安市人民政府網

[2] 延安市工業化和信息化委員會.延安工業發展的思路重點和對策建議[C].延安市統籌城鄉發展年度報告，2013

[3] 武忠遠.延安市統籌城鄉發展中的工業化狀況調研報告[C].延安市統籌城鄉發展年度報告，2013

（作者單位：中共延安市委黨校經濟學教研室 陜西延安 716000）

（責編：賈偉）