建設項目工程造價的全過程管理

鞏景妮

加強建設項目工程造價管理，控制和合理確定工程造價，是建設項目工程造價管理的首要任務。在項目建設前期，工程造價只是一個大致投資控制目標即投資估算，投資估算應作為工程建設項目設計方案選擇和進行初步設計的投資控制目標，初步設計概算應作為工程建設項目設計方案選擇和施工圖設計的投資控制目標，施工圖預算應作為工程竣工結算的投資控制目標。為確保建設項目工程造價控制在批準的投資限額內，實現建設項目投資目標，需要對各個階段的投資進行控制，隨時糾正偏差。因此，建設項目工程造價的管理應貫穿于建設項目的全過程。

一、重視決策階段的造價管理

1.基礎資料的收集，要保證詳實、準確。如工程所在地的水電路狀況、地質情況、主要材料設備的價格資料、大宗材料的采購地以及現有已建類似工程資料等。

2.市場調查研究要充分。要認真做好市場調查研究，技術、經濟人員要掌握大量的統計數據和信息資料，并進行綜合分析和處理。

3.方案優化是控制工程造價的關鍵。為真正有效地控制工程造價，應該把工作重點放在前期工作上，在完成市場研究以后，結合項目的實際情況，在滿足生產的前提下，遵循“效益至上”的原則，進行多方案比選。這就要求設計人員必須牢固樹立經濟意識，克服重技術，輕經濟，設計保守浪費的傾向，明確今天的投資就是企業明天的成本，技術、經濟人員應有專業知識，了解設計意圖，熟悉工藝技術方案，和設計人員密切配合，用動態分析方法進行多方案技術經濟比較，要在降低工程造價上下功夫。通過方案優化，使工藝流程盡量簡單，設備選型更加合理，從而節約控制工程投資。

4.合理確定評價價格和基準參數是做好經濟效益的基礎。在經濟評價報告中，要求評價人員針對不同項目的特點，結合市場分析、競爭力分析、不確定性分析等因素選取多種價格方案并加以分析，以使投資者對項目未來的效益有充分的了解，減少項目投資風險。

5.編制高質量的投資估算。高質量的投資估算是投資決策階段投資控制的關鍵。

二、把握設計階段的造價管理

1.加強技術和經濟的緊密結合。設計人員在設計中，一般都比較注重設計產品安全實用，技術先進，強調設計的產值，而對設計產品的經濟性不夠重視，不抓設計中的經濟指標和成本控制工作。在工作中我們既要克服片面強調節約、忽視技術，又要反對重技術、輕經濟、設計保守浪費的現象。所以造價人員應該及時對項目投資進行分析比較，反饋造價信息，主動的指導設計，使設計方案在滿足生產要求的前提下，節約投資。

2.制定方案優選制度。通過設計招標或設計方案競選方式優擇設計單位，優化設計方案，使工程項目的功能更可靠，工程造價更合理。

3.推行限額設計。大力推行限額設計，按照設計程度分階段層層控制總投資，使其貫穿于可行性研究、初步設計、施工圖設計的各個階段，形成縱向控制;各設計階段，按各專業進行投資分解，分塊限額，具體分配到單元和專業，形成橫向控制和縱向控制相結合。從而杜絕在工程設計過程中任意提高安全系數和設計標準、只考慮技術方案的可行性，不重視經濟合理性的現象，保證工程造價得到有效的控制。

三、規范招標投標階段的造價管理

1.充分發揮建設單位造價管理的積極性和主動性，使其責權利相統一。

2.不斷提高標底的編制質量。加強工程造價管理工作，在標底確定和投標報價中引入市場機制和競爭機制，降低工程造價。

3.不斷提高評標人員綜合素質，評標人員要站在客觀、公正的立場上，充分考慮投標單位的社會信譽、資質情況、施工能力、設備狀況、業績等進行綜合評定，以便選擇一個既能降低工程造價成本，又能保證工程按質按時完成的中標單位。替業主（建設單位）選擇優質、優價的施工單位。

4.堅持公開、公平、公正、誠實信用原則，加強對投標的監督，從制度上杜絕招標投標中的不正當行為

5.實行工程造價招標，杜絕費率招標。工程造價招標避免了費率招標合同造價的開口，可有效的進行招標階段的造價控制。

6.逐步推廣和實施工程量清單計價招標。

四、注重施工階段的造價管理

工程簽證是施工階段影響工程造價的主要因素。建設項目施工時受場地、工期、質量、環境、氣候等影響，不可避免的存在工程簽證。如：地下障礙物的拆除或恢復、不可抗拒災害造成的損失、措施性工程、地質條件發生變化、施工現場受各種條件的限制而導致施工條件的改變等，這些影響會引起造價的增加。

設計變更是實施階段影響工程造價的又一個重要因素。嚴格控制設計變更，盡可能把變更控制在設計階段的初期，特別是對工程造價影響較大的設計變更，要先算賬并按程序報批后才能變更。即使設計變更可能在技術上是合理的，也應全面考慮，將變更后所產生的效益與現場變更增加的費用和可能引起的索賠等所產生的損失，加以比較，權衡輕重后再做決定。

現場簽證和設計變更作為造價的組成部分，應認真、嚴格地審簽，對實行造價招標的項目，原則上工程簽證和變更不追加投資，但對重大變更，報經投資主管部門按規定程序批準后，才能追加投資。作為進駐施工現場的監理人員、甲方代表和審核簽證的有關部門，在熟練掌握現場施工和管理的同時，應熟悉工程造價知識，對由施工單位提出的簽證和變更，一定要認真核實后按程序簽認，對不應該簽證的項目不應盲目簽證，對施工單位在簽證上巧立名目，弄虛作假，以少報多，蒙哄欺騙，遇到問題不及時辦理簽證，結算時搞突擊等，應嚴格管理、嚴格審查、堵塞漏洞，盡可能地減少因現場簽證和設計變更而追加投資。因此，在施工階段造價控制應注重做好以下工作：

1.加強合同管理。熟練運用合同規定的權力、履行義務和乙方承諾的優惠條件，《合同》對工程中的各項業務和意外情況處理時限都作了具體規定。承發包雙方都應在合同要求的時限內履行各自的義務，避免引起糾紛。

2.嚴格現場簽證制度。工程項目施工過程經常出現各種與合同約定不符的情況必須及時辦理現場簽證。由于簽證是可以直接作為追加工程合同價款的計算依據，因此要嚴格簽證權限制和簽證手續程序。還要把握住哪些屬于現場簽證的范圍，哪些已經包含在施工圖預算或設計變更預算中，不屬于現場簽證范圍。

3.減少施工階段的設計變更。嚴格控制設計變更，盡可能把變更控制在設計階段的初期，特別是對工程造價影響較大的設計變更，要先算賬后變更。杜絕內容不明，沒有詳圖或具體使用部位，而只是增加材料用量的變更。

五、嚴格竣工結算階段的造價管理

目前工程項目結算大多仍采用定額計價方式，施工單位編制工程結算書普遍存在高估冒算、高套定額單價、高套取費標準等提高工程造價的現象。因此在結算時應重點做好工程量和定額套用的審查。結算應以招標文件和承包合同中的有關規定為依據，特別是要對施工簽證單的符合性和合理性進行詳細的審查。審查時要熟悉圖紙、掌握工程量計算規則，并對整個工程的設計和施工有系統的認識。把好工程結算關是最終確定工程造價的關鍵：

1.程量審核，拒絕不合理的現場簽證進入結算。

2.熟練掌握定額套用。工程造價定額具有科學性、權威性、法令性，必須嚴格執行。認真進行套用定額單價的審核，特別是換算的定額單價的審核和補充定額的審核。

3.認真審核費用的計取。取費應根據當地工程造價管理部門頒發的文件及規定，結合相關文件如合同、招投標書等來確定費率。審核時應注意取費文件的時效性;執行的取費表是否與工程性質相符;費率計算是否正確;價差調整的材料是否符合文件規定。

六、建立建設項目后評估機制

項目后評估是指在項目建成投產或投入使用后的一定時刻，對項目的運行進行系統地、客觀地評價，確定目標是否達到，檢驗項目是否合理和有效率，并將評價結果反饋相關決策和管理部門。通過項目后評估，為未來的項目決策提供經驗和教訓，有利于實現投資項目的最優控制。

后評估是將項目決策目標與項目后評估時點的實際結果進行全面、科學、綜合的對比考察，對項目投資產生的財務、經濟、社會和環境等方面的效益與影響進行客觀、科學、公正的評估。后評估的主要作用在于，為今后提升類似項目的投資決策和項目管理提供科學、可靠的依據。

多年來，我們在建設項目投資決策和管理方面，實施的是“決策（包括項目建議、可行性研究、前評估、立項審批）、設計（包括方案、初步設計、施工圖設計）、實施（包括招標、施工、竣工投產）”的流程。由于整個操作鏈條沒有形成閉環，往往造成項目決策者和管理者在項目完成后，對項目從建設到運營的后期過程缺乏全面了解，不可能進行有效的監督和控制，對項目投資的實際效果難以達到心中有數。因此，為提升建設項目管理效果，提高投資效益，必須建立項目實施效果跟蹤和反饋機制。而解決這些問題的一個有效辦法，就是建立建設項目“后評估”機制，形成閉環管理模式，即建設項目的全程管理。

（作者單位：長慶油田公司第五采油廠）