解密一號文件起草過程

王紅茹

中共中央在1982年至1986年連續5年發布以農業、農村和農民為主題的中央一號文件，對農村改革和農業發展作出具體部署。時隔18年，2004年1月，針對全國農民人均純收入連續增長緩慢的情況，中央下發題為《中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》的一號文件。自此中央一號文件再次關注三農，迄今連續12年都將三農問題作為一號文件。

《中國經濟周刊》：在您看來，一號文件一直鎖定三農，對于農業農村工作發揮了什么作用？

宋洪遠：其實，一號文件就是中央發文的一個序號，雖然是一個排序的問題，但卻是信號、導向和標志，排到一號和最后一號影響肯定不一樣。正因為改革開放至今，有17個一號文件是講三農問題，所以人們都比較清楚，農業農村問題以一號文件下達，體現的一個信號，就是中央對三農工作的重視。

尤其對農民來說，就是很強的信號，農民號稱一號文件是“天字一號”，很形象，也更加體現三農工作是重中之重。雖然說一號文件是信號、導向和標志，這是它的一個功能和作用，但這并不意味著，我們沒有安排一號文件，就不重視三農工作。其實排在二號，也是政策安排。

《中國經濟周刊》：一號文件的起草是由哪些人參加的？

宋洪遠：一號文件起草班底大體是由三部分人組成：一是相關部門主管農村工作的人員;二是綜合部門的工作人員和領導;三是長期從事農村工作的專家學者。我就是以專家學者的身份參加的。一號文件是民主科學智慧的結晶，是一個民主的過程，集中了大家智慧，體現了決策的集中統一。

《中國經濟周刊》：一號文件的起草過程是怎樣的？

宋洪遠：一號文件的出臺是有一個準備和討論的過程，概括起來，一號文件整個起草過程就是確定主題、調查研究、起草文稿、審議通過這四個環節。一般情況下，一號文件一發布，緊接著要跟蹤調研一號文件的落實情況。

在調研過程中，會發現今年的一號文件有哪些落實，哪些沒有落實，還存在什么樣的新問題需要進一步強調。然后通過討論和開一些工作座談會，基本確定了明年一號文件的主題。在確定主題之后，還要圍繞這些重要內容和重要方面再進行調研。調研結束，就要組成起草班子開始起草文件，接下來就是審議通過。大約需要8個月的時間，因此，從過程而言，是最科學的。