包頭市工業園區布局研究構想

丁占良,那玉林,李 雙

(1.包頭師范學院資源與環境學院，內蒙古 包頭 014030；2.內蒙古科技大學經濟與管理學院,內蒙古 包頭 014010)

包頭市工業園區布局研究構想

丁占良1,那玉林1,李 雙2

(1.包頭師范學院資源與環境學院，內蒙古 包頭 014030；2.內蒙古科技大學經濟與管理學院,內蒙古 包頭 014010)

根據國內外工業園區布局研究的現狀和包頭市工業園區布局實踐中存在的問題，提出包頭市工業園區布局研究等問題。研究目標是完善工業園區布局理論和提出包頭市工業園區布局的調整方案。研究內容主要包括工業園區布局研究對象的確定及研究意義、工業園區布局的區域背景研究、工業園區整體布局模式、各工業園區布局、工業園區布局的調整方案等。研究方法主要為文獻收集、比較歸納、遙感、GIS技術、規范分析、野外考察和座談訪問等。技術路線的總體格局是從宏觀到微觀，具體表現為：區域經濟→園區系統→園區，體現出系統逐級控制的觀點。

工業園區；布局；包頭市

0 引言

包頭市是“一五”、“二五”期間，伴隨包鋼、一機等國家重點項目建設而發展起來的工業城市。長期以來，包頭市工業生產總值占內蒙古自治區的1/5左右，是內蒙古自治區最大的工業城市。工業園區建設始于20世紀90年代，2013年底有自治區級及以上重點工業園區9個，即：包頭國家稀土高新技術產業開發區、包頭裝備制造產業園區、包頭金屬深加工園區、包頭鋁業產業園區、包頭九原工業園區、土右新型工業園區、包頭石拐工業園區、包頭金山工業園區和達茂巴潤工業園區。截至 2013年底，包頭市9個重點工業園區規劃總面積708.1平方公里(其中，批準面積513平方公里)，建成面積164.6平方公里；共有企業1414戶，實現營業收入2919.4億元，上繳稅金66.12億元。全部步入百億園區行列。包頭市工業園區布局研究可以為回答“工業園區布局模式應該如何確定”和“如何優化工業園區布局”這一難題提供經驗實證結果，可以為包頭市工業園區布局實踐提供理論支撐。

1 國內外工業園區布局研究的現狀和趨勢及研究的意義

1.1 國內外工業園區布局研究的現狀和趨勢

1.1.1 國外工業園區布局研究的現狀和趨勢

國外工業園區布局相關理論研究。國外工業園區布局相關理論研究起步較早，可以追溯到18世紀的英國工業革命，但真正上升到理論研究層面是從20世紀初開始的。目前，國外工業園區布局相關理論包括了工業布局理論、產業集聚與集群理論、空間發展戰略理論、經濟空間結構理論、循環經濟理論、可持續發展理論、生態工業理論和城市規劃的相關理論等。國外工業園區布局相關理論深厚；從研究的脈絡來看，越來越重視人地關系。

國外工業園區布局研究。國外學者將影響工業園區的重要區位因子概括為6個，即：基礎設施、交通運輸、自然地理條件、信息系統、資源供給以及政府政策和法律法規，并且進行了大量的應用[1-2]；強調工業園區規劃的重要性，著名工業園區的成功得益于園區有明確的發展規劃[3]；工業園區的產業結構方面，產業集群研究是一個熱點[4]；工業園區的空間結構方面，Howland,Marie認為利用園區土地上企業職工的就業、工資、政府稅收等數據來評估該工業園區用地是否應該被釋放用于其他用途[5]，城市規劃的某些理論逐漸被運用到工業園內部空間結構的規劃中[6]；生態工業園區布局研究是另一個熱點[7-8]。雖然國外進行了大量工業園區布局研究，但是工業園區布局理論還沒有形成完整體系；宏觀與微觀相結合的全面研究較為少見；工業園區布局的定量研究較少。

1.1.2 國內工業園區布局研究的現狀和趨勢

國內工業園區布局相關理論研究。國內大多借鑒國外工業園區布局的相關理論研究成果，進行著適合我國工業園區布局相關理論的探索，在某些理論上有所創新。陸大道將點開發和軸線開發相結合，提出了點—軸漸進擴散理論，認為點軸開發是我國最有效的空間組織形式[9]。

國內工業園區布局研究。丁洪建等提出了“工業園區—園區系統—區域經濟”的互動耦合觀和“新產業區理論—區域經濟根植性與本地網絡特性”相融合的理念[10]。張新芝等認為工業園區的發展與工業化進程和城市化進程之間存在著相互促進的關系，決策者面前迫切解決的問題是統籌城市規劃與工業園區的合理布局[11]。工業園區系統布局研究基本上以工業園區布局的相關理論和工業園區布局理論為依據，提出工業園區布局的問題和調整的建議[12]。溫鋒華、沈體雁從園區系統視角出發，指出轉型時期工業園區的發展之道是做好園區的戰略規劃、產業布局規劃和空間布局規劃[13]。針對某一個工業園區，胡東艷、李勝指出地域分工是工業園區合理布局、準確定位的基礎[14]。綜上所述，國內工業園區布局研究尚處于起步階段，缺少系統、完整的研究；主體功能區約束下的工業園區布局研究薄弱；主要是定性分析，定量分析薄弱。

1.2 包頭市工業園區布局研究的意義

1.2.1 學術背景與理論意義

工業園區布局研究已經引起國內外學者的廣泛關注且不平衡。研究范圍方面，對于發達地區工業園區的研究較多，但對于偏遠地區工業園區的研究較為少見；研究層次方面，對工業園區布局的研究側重宏觀或者微觀的研究，宏觀與微觀相結合的全面研究較為少見；在研究方法方面，工業園區布局的定性研究較多，定量研究較少。包頭市工業園區布局研究的理論價值在于：一是從宏觀視角切入，逐步深入到微觀，即：“區域經濟—園區系統—園區”研究，對于完善“區域經濟—園區系統—園區”理論具有重要意義；二是進行產業布局模式和主體功能區約束分析等研究，為回答“工業園區整體布局模式應該如何確定”提供初步答案；三是通過工業園區產業結構、空間結構等研究，對于完善工業園區布局理論具有重要意義。

1.2.2 應用背景與實踐意義

我國工業園區的發展始于20世紀80年代初，在取得巨大成功的同時，還存在著規劃不合理等問題。中國目前的經濟發展新常態表明，作為新型工業化主戰場的工業園區新一輪的布局優化調整勢在必行。包頭市工業園區存在著定位不清、同質化競爭嚴重等問題，亟需進行布局調整研究。包頭市工業園區布局研究的實際應用價值在于：一是為工業園區布局提供理論指導；二是選擇包頭市9個工業園區作為研究區域,通過資料搜集、模型計算等方法，確定工業園區布局模式、調整方案等，為包頭市工業園區布局優化提供支撐，為少數民族地區的社會經濟發展做出貢獻。

2 包頭市工業園區布局研究的目標、內容、擬突破的重點和難點

2.1 包頭市工業園區布局研究目標

2.1.1 完善工業園區布局理論

根據已有的國內外工業園區布局理論不完善的實際情況，開展包頭市工業園區布局研究，可以從實踐當中概括出某些理論研究成果，進而在完善工業園區布局理論方面做出貢獻，為工業園區布局實踐提供理論指導。

2.1.2 提出工業園區布局的調整方案

根據包頭市工業園區定位不清、同質化競爭嚴重等問題，進行包頭市工業園區布局研究，提出包頭市工業園區布局的調整方案，可以提高工業園區布局效率，避免大量資金、人力和物力等浪費，為少數民族地區的社會經濟發展做貢獻。

2.2 包頭市工業園區布局研究內容

主要研究內容的總體格局是從宏觀到微觀，具體表現為：區域經濟→園區系統→園區，體現出系統科學的觀點。

2.2.1 工業園區布局的區域背景研究

包頭市產業結構與產業布局模式研究。利用區位熵法和偏離-份額分析方法，采集內蒙古、包頭市相關數據(2000-2014年統計數據)，對包頭市產業結構進行分析，結合錢納里六個階段理論與國家產業政策等確定包頭市優勢產業、潛在優勢產業和比較劣勢產業等；擬根據包頭市區域條件、產業結構特點及發展階段確定產業布局模式。

主體功能區對包頭市社會經濟發展提出的要求與社會經濟發展軸線的確定。在包頭市范圍內，將《全國主體功能區規劃》、《內蒙古自治區主體功能區規劃》中不同層次和類型的主體功能區進行落實，形成相應的包頭市主體功能區結構；根據包頭市主體功能區結構及對包頭市發展的要求確定社會經濟發展的軸線。

2.2.2 工業園區整體布局模式研究(園區系統布局研究)

包頭市工業園區整體布局模式的空間形態研究。根據產業布局模式與社會經濟發展軸線的綜合分析，本著工業入園、產城融合等原則，結合具體實際情況，確定包頭市工業園區整體布局模式的空間形態,確定重要的區域及節點等。

包頭市工業園區整體布局模式的地域分工和園區關聯研究。利用包頭市產業結構研究的結果，根據工業內部不同行業的布局要求將其落實到相應的區域及節點，形成相應的地域分工和工業集群(工業園區雛形)；擬從產品的上下游關系、交通、通信、人員交往和產品銷路等方面進行包頭市工業園區整體布局模式的園區關聯研究，并且要注意到地域分工與園區關聯的相互影響。

2.2.3 各工業園區布局研究(園區布局研究)

根據包頭市工業園區整體布局模式的控制作用，對包頭市各工業園區布局進行選址、產業結構和產業布局等研究；根據包頭市工業園區整體布局模式的地域分工和工業集群等，進行工業園區具體選址和產業結構研究；根據各工業園區產業結構和城市規劃、工業布局、高新技術產業區空間結構理論等確定產業布局。

2.2.4 工業園區布局的調整方案研究

包頭市工業園區整體布局模式實際狀況分析：擬包括空間形態、地域分工和園區關聯分析等；包頭市各工業園區(包頭稀土高新技術產業開發區、包頭裝備制造產業園區、包頭金屬深加工園區、包頭鋁業產業園區、包頭九原工業園區、土右新型工業園區、包頭石拐工業園區、達茂巴潤工業園區和固陽金山工業園區等)布局實際狀況分析：擬包括選址、產業結構(擬利用區位熵法和偏離-份額分析方法)和產業布局分析等；擬將包頭市工業園區布局的區域背景研究、工業園區整體布局模式研究和各工業園區布局研究結果與包頭市工業園區布局實際狀況進行比較，歸納出工業園區整體布局模式、各工業園區布局實際狀況中存在的問題及原因，針對存在的問題及原因提出工業園區布局調整對策。

2.3 擬突破的重點和難點

2.3.1 擬突破的重點

擬突破的重點是包頭市工業園區整體布局模式的地域分工、研究制定切實可行的包頭市工業園區布局調整對策。包頭市工業園區整體布局模式的地域分工起到了承上啟下的作用，對于包頭市區域經濟、工業園區整體布局模式起到了重要的烘托作用，對各工業園區布局起到了重要的控制作用，對于完善“區域經濟—園區系統—園區”理論具有重要意義，是解決包頭市工業園區定位不清、同質化競爭嚴重等問題的重要依據；提出切實可行的包頭市工業園區布局調整對策是包頭市工業園區布局研究的另一研究目標，對工業園區布局優化而產生的經濟效益、社會效益和生態效益能夠給予重要的支撐。

2.3.2 擬突破的難點

擬突破的難點是研究制定切實可行的包頭市工業園區布局調整對策。包頭市工業園區整體布局模式、各工業園區布局實際狀況中存在的問題很多，產生問題的原因是多方面和復雜的，因此切實可行的包頭市工業園區布局調整對策的提出難度很大。如：工業園區布局調整的費用問題如何解決、“行政區經濟”問題如何解決等。需要課題組深入調研、加強學習等，找到破解難題的辦法。

3 包頭市工業園區布局研究的方案

3.1 研究的方法

3.1.1 文獻收集方法

廣泛收集國內外的相關文獻資料，如：各類期刊、圖書、網絡資料、政府文件、規劃文本、統計資料等，主要用于工業園區布局研究文獻評述。

3.1.2 遙感遙測技術、GIS技術

用于包頭市工業園區的分布現狀、選址和地域分工等研究，解決不同圖層疊加等問題。

3.1.3 定量分析方法

主要利用區位熵法和偏離-份額分析方法，進行包頭市及各工業園區產業結構分析。

3.1.4 比較歸納方法

主要用于包頭市工業園區布局的區域背景研究、工業園區整體布局模式研究和各工業園區布局研究結果與包頭市工業園區布局實際狀況的比較。

3.1.5 系統科學方法

用于包頭市工業園區布局的區域背景研究、工業園區整體布局模式研究和各工業園區布局研究等。

3.2 技術路線

包頭市工業園區布局研究的技術路線見圖1。

[1]Roberts,Brian H.The application of industrial ecology principles and planning guidelines for the development of eco-industrial parks:an Australian case stud[J].Journal of Cleaner Production. 2004，12(8-10)：997-1010.

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[3]Kimberly,Brian. The Changing Industrial Park Landscape [J].Site Selection.2013, 58(6):169-174.

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[6]呂學.工業園區規劃布局研究——以萊城工業區總體規劃為例[D].泰安：山東農業大學，2008:1-62.

[7]Elisa Conticelli ,Simona Tondelli. Eco-Industrial Parks and Sustainable Spatial Planning:A Possible Contradiction? [J]. administrative sciences.2014,4(3) :331-349.

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[9]陸大道．2000年我國工業生產力布局總圖的科學基礎[J]．地理科學，1986，06(02)：110-118.

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[11]張新芝等．工業園區發展與工業化、城市化進程關系實證研究——以江西省為例[J].生產力研究，2010，(8)：117-118.

[12]李佳.成都市工業園區空間布局研究[D].成都：西南財經大學，2007，1-64.

[13]溫鋒華，沈體雁．園區系統規劃：轉型時期的產業園區智慧發展之道[J]．規劃師，2011，27(09)：15-19.

[14]胡東艷，李勝．金融助推江西工業園區產業結構轉型的路徑選擇研究[J]．江西金融職工大學學報，2010，23(04)：20-22.

Baotou City Industrial Park Layout Research Ideas

DING Zhan-liang1, NA Yu-lin1, LI Shuang2

(1.Faculty of Resource and Environment,Baotou Teachers College;Baotou 014030;2.Faculty of Economics and Management,Inner Mongolia University of Science and Technology,Baotou 014010)

According to the research situation of domestic and foreign industrial park layout and baotou city industrial park layout problems existing in the practice, baotou city industrial park layout research questions is putforward.Research goal is to perfect the industrial layout theory and put forward the adjustment scheme of baotou city industrial park layout.Research content mainly includes industrial park for the confirmation of the layout of the research object and research significance, the layout of regional background research industrial park, industrial park overall layout mode, the industrial layout, the adjustment of the industrial park layout scheme, etc.. Research methods are mainly literature collection, comparison, induction, remote sensing, GIS, normative analysis, field investigation and negotiation access, etc..Technical route of the overall pattern from macro to micro, embodied in: the regional economy - the park system - park, reflects the system step by step control point of view.

Industrial park；Layout；Baotou city

2015-04-20

丁占良(1964-)，包頭市人，副教授，研究方向：區域規劃。

TU984

A

1004-1869(2015)04-0053-04