深化黨的建設(shè)制度改革與國(guó)家治理現(xiàn)代化

邱浩航

深化黨的建設(shè)制度改革與國(guó)家治理現(xiàn)代化

邱浩航

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化和《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》的出臺(tái)，是關(guān)系到黨和國(guó)家命運(yùn)的兩件大事，需要認(rèn)真把握兩者的內(nèi)在聯(lián)系，特別是要高度重視研究深化黨的建設(shè)制度改革對(duì)推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程的重要意義：黨的組織制度設(shè)置科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)是國(guó)家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，干部人事制度充滿活力、人才輩出是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵，基層黨組織健全鞏固、有效發(fā)揮作用是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要支撐。

黨的建設(shè)；制度改革；國(guó)家治理現(xiàn)代化；關(guān)系

中共中央政治局審議通過(guò)了《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》，從深化黨的組織制度改革、干部人事制度改革、黨的基層組織建設(shè)制度改革、人才發(fā)展體制機(jī)制改革四個(gè)方面，分別提出了改革的主要任務(wù)和重點(diǎn)舉措，為今后一段時(shí)期黨的建設(shè)制度改革提出了總體目標(biāo)和明確的要求。《實(shí)施方案》的審議通過(guò)和貫徹實(shí)施，將構(gòu)建一個(gè)科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的黨的建設(shè)制度體系，它不但對(duì)黨的自身建設(shè)產(chǎn)生巨大而深遠(yuǎn)的影響，也將有力地推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程。

一、黨的組織制度設(shè)置科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)是國(guó)家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)

國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，簡(jiǎn)言之就是國(guó)家治理的現(xiàn)代化。黨的十八屆三中全會(huì)把推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總體目標(biāo)，可見(jiàn)其在實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興歷史進(jìn)程中的重要作用。

在國(guó)家治理現(xiàn)代化方面，治理體系的現(xiàn)代化是基礎(chǔ)和前提條件，沒(méi)有治理體系的現(xiàn)代化，就不可能有國(guó)家治理的現(xiàn)代化。而治理體系的現(xiàn)代化又與黨的制度建設(shè)息息相關(guān)，因?yàn)辄h是社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，在國(guó)家治理體系起著主導(dǎo)作用。黨的制度建設(shè)，特別是組織制度建設(shè)不實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、現(xiàn)代化，就難以適應(yīng)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的需要。

其實(shí)，鄧小平早在1980年就提出了制度建設(shè)更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的著名論斷，他分析了我們黨的領(lǐng)導(dǎo)制度存在的五大弊端，即官僚主義、權(quán)力過(guò)分集中、家長(zhǎng)制、干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制、形形色色的特權(quán)現(xiàn)象，并且進(jìn)一步指出這些弊端多少都帶有封建主義色彩。很顯然，這些封建主義色彩的東西與國(guó)家治理現(xiàn)代化完全是格格不入的，不從根本上消除這些弊端，就沒(méi)有國(guó)家治理的現(xiàn)代化。事實(shí)上，當(dāng)前黨的組織制度或者說(shuō)整個(gè)黨的制度體系方面存在問(wèn)題，比如一些制度規(guī)定不夠嚴(yán)密而且不能相互銜接、有些制度時(shí)效性不強(qiáng)且難以落實(shí)、有些制度容易在執(zhí)行中走樣而沒(méi)有有效的約束機(jī)制、一些新情況新問(wèn)題還沒(méi)有針對(duì)性的制度規(guī)范而造成制度的盲區(qū)、某些潛規(guī)則凌駕于制度之上造成制度疲軟甚至制度失效、整個(gè)制度體系運(yùn)轉(zhuǎn)還不夠協(xié)調(diào)等諸多問(wèn)題。

改革開(kāi)放30多年來(lái)，我們黨始終都在積極推進(jìn)組織制度建設(shè)的改革，鄧小平當(dāng)年所提到的那些弊端，比如干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制的問(wèn)題，已得到了較好的解決。但是也必須看到，隨著改革開(kāi)放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、完善，如何保持黨的先進(jìn)性和純潔性？如何做到?jīng)Q策的科學(xué)性、民主性？如何進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行？如何加強(qiáng)黨與人民群眾的聯(lián)系？如何選拔和培養(yǎng)優(yōu)秀的治國(guó)理政人才？如何以黨內(nèi)民主來(lái)推進(jìn)人民民主、從而實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與勞動(dòng)人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的統(tǒng)一？這些問(wèn)題仍然是制約推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的主要障礙，需要我們?cè)趯?shí)踐中認(rèn)真研究、積極尋找有效的解決辦法，使黨的組織制度設(shè)置更科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)更協(xié)調(diào)、作用更有效，以更好地適應(yīng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的要求。正是基于這樣的歷史背景，《實(shí)施方案》提出要把嚴(yán)格黨內(nèi)生活制度、完善黨委工作制度、完善黨的代表大會(huì)制度和黨內(nèi)選舉制度，作為深化黨的組織制度改革的重點(diǎn)，其意義是不言而喻的。

從一般的意義上講，由過(guò)去的國(guó)家統(tǒng)治向國(guó)家治理的轉(zhuǎn)變，就意味著要更多地倡導(dǎo)和落實(shí)民主、平等、協(xié)商、參與、合作、分權(quán)、責(zé)任、法治等理念，從而提高社會(huì)管理的實(shí)效，降低管理的成本和風(fēng)險(xiǎn)。在黨的制度建設(shè)方面，黨的組織制度體系是否健全、運(yùn)轉(zhuǎn)是否協(xié)調(diào)高效，應(yīng)該主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是民主集中制的原則能夠得到切實(shí)的執(zhí)行；二是黨員群眾的主體地位能得到真正的尊重；三是黨內(nèi)決策的科學(xué)性、民主性能得到認(rèn)真的規(guī)范；四是權(quán)力的運(yùn)行能受到嚴(yán)格的約束；五是黨員干部隊(duì)伍的廉潔自律能得到充分的保證。不難看出，深化黨的組織制度改革，實(shí)現(xiàn)黨的組織制度設(shè)置的科學(xué)化，保證組織制度高效協(xié)調(diào)的運(yùn)轉(zhuǎn)，從本質(zhì)上說(shuō)與現(xiàn)代國(guó)家治理所倡導(dǎo)的民主、平等、參與、協(xié)商、分權(quán)、責(zé)任、法治的原則是非常相似的。

黨的組織制度的核心是民主集中制。國(guó)家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程，必然會(huì)對(duì)黨內(nèi)民主集中制的發(fā)展提出更高的要求。沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義，黨內(nèi)民主是黨的生命，這些都充分說(shuō)明發(fā)展黨內(nèi)民主和人民民主的極端重要性。但是，作為一個(gè)有著13億多人口的大國(guó)，作為一個(gè)有著8000多萬(wàn)黨員的大黨，為了維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一和穩(wěn)定，為了捍衛(wèi)黨的團(tuán)結(jié)和戰(zhàn)斗力，我們不但需要有充分的民主，同樣也需要有必要的集中，任何以民主的借口來(lái)否認(rèn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位、否認(rèn)黨中央權(quán)威的做法都是非常錯(cuò)誤的。要正確處理好民主與集中的關(guān)系，就必須制定嚴(yán)格的制度規(guī)范，一方面要通過(guò)健全黨內(nèi)的民主生活機(jī)制，切實(shí)尊重黨員的主體地位，保障黨員的民主權(quán)利，拓寬黨內(nèi)的民主渠道，加強(qiáng)黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的了解和參與（特別是在黨內(nèi)選舉方面）；另一方面要進(jìn)一步落實(shí)黨代表大會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)地位、發(fā)揮好黨代表大會(huì)決策作用和監(jiān)督作用，要切實(shí)按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，進(jìn)一步完善地方黨委的決策程序，嚴(yán)防“個(gè)人說(shuō)了算”。同時(shí)，還要嚴(yán)格黨的紀(jì)律，保證黨的決議、決定的貫徹執(zhí)行。而這一切，都有賴于嚴(yán)格黨內(nèi)生活制度、完善黨委工作制度、完善黨的代表大會(huì)制度和黨內(nèi)選舉制度。總之，只有通過(guò)深化黨的組織制度建設(shè)改革，使之能夠切實(shí)維護(hù)黨員的主體地位，能夠充分發(fā)揮黨代表大會(huì)的作用，能夠保證黨委決策的科學(xué)性、民主性，能夠有效遏制對(duì)權(quán)力的濫用，才能為國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化提供基礎(chǔ)和保障。

二、干部人事制度充滿活力、人才輩出是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵

國(guó)家治理能力是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)事務(wù)的能力，其主體應(yīng)該是多元的。但在中國(guó)，由于中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期處于執(zhí)政地位，因此國(guó)家治理能力首先就體現(xiàn)在黨的執(zhí)政能力上，只有黨的執(zhí)政能力現(xiàn)代化，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化。

中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力主要是指黨在執(zhí)政過(guò)程中駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力、發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力、建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力、應(yīng)對(duì)國(guó)際局勢(shì)和處理國(guó)際事務(wù)的能力，這些能力都和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化有著緊密的聯(lián)系。舉例來(lái)說(shuō)，如果無(wú)法駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，或是只能靠行政手段來(lái)管控，或是任憑市場(chǎng)周期性的起伏動(dòng)蕩，那都會(huì)扼殺市場(chǎng)的活力，國(guó)家現(xiàn)代化也會(huì)喪失堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；如果不能有效地推進(jìn)社會(huì)主義民主政治，黨委對(duì)政府工作干預(yù)過(guò)多，不善于發(fā)揮群眾組織和社會(huì)團(tuán)體的作用，群眾參與社會(huì)事務(wù)管理的途徑狹窄，他們的意見(jiàn)和呼聲也得不到及時(shí)的呼應(yīng)，人民當(dāng)家作主的地位得不到切實(shí)保障，那也就根本談不上國(guó)家治理的現(xiàn)代化。

從現(xiàn)代政治學(xué)說(shuō)的原理來(lái)講，治理能力現(xiàn)代化就是各個(gè)主體自我管理能力和執(zhí)行國(guó)家制度能力的現(xiàn)代化。這些主體既包括執(zhí)政黨，又包括黨員，因?yàn)辄h的執(zhí)政能力只能通過(guò)黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的工作實(shí)踐才能體現(xiàn)出來(lái)。因此，影響黨執(zhí)政能力的因素既有歷史原因，又有現(xiàn)實(shí)原因；既受制度的影響，又受干部素質(zhì)的制約。“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”，［1］毛澤東這句名言，十分準(zhǔn)確地表明了干部素質(zhì)的極端重要性。只有以提高黨的執(zhí)政能力為重點(diǎn)，盡快把各級(jí)干部、各方面管理者的思想政治素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、工作本領(lǐng)都提高起來(lái)，盡快把黨和國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會(huì)組織等的工作能力都提高起來(lái)，國(guó)家治理體系才能更加有效運(yùn)轉(zhuǎn)。［2］

提高干部隊(duì)伍素質(zhì)的途徑有多方面，包括加強(qiáng)對(duì)干部隊(duì)伍的培訓(xùn)，嚴(yán)格對(duì)干部工作實(shí)績(jī)的考核和評(píng)價(jià)，及時(shí)選拔優(yōu)秀干部充實(shí)到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位等等。應(yīng)該說(shuō)，更具有決定性意義的就是如何改革干部考核、選拔機(jī)制，讓那些高素質(zhì)的人才能夠脫穎而出。重視選拔具有卓越才能的優(yōu)秀人才來(lái)治理國(guó)家，這是東方政治文化的一大特色。例如中國(guó)古代社會(huì)很早就建立了科舉取仕的制度，使得一批又一批士林精英，通過(guò)嚴(yán)格的考試進(jìn)入國(guó)家的管理階層，為國(guó)家的繁榮穩(wěn)定、社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步作出了重大貢獻(xiàn)，也是中華文明強(qiáng)盛不衰的重要原因，這一點(diǎn)，特別在盛唐時(shí)期體現(xiàn)得更為明顯。作為一個(gè)新型的現(xiàn)代化國(guó)家的執(zhí)政黨，新加坡人民行動(dòng)黨深受儒家思想的影響，也特別重視治國(guó)理政人才的素質(zhì)，甚至不惜花費(fèi)巨大的代價(jià)，多方吸引和選拔杰出人才，從而大大促進(jìn)了國(guó)家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程，這些中外歷史經(jīng)驗(yàn)，都值得我們借鑒。

不管是對(duì)整體干部隊(duì)伍的培訓(xùn)，還是對(duì)優(yōu)秀干部的培養(yǎng)選拔，都必須依靠嚴(yán)格的制度來(lái)保障。應(yīng)該說(shuō)，改革開(kāi)放以來(lái)干部管理制度改革的步伐是邁得很大的，特別是在破除干部職務(wù)終身制、大膽選拔年輕干部、實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍“四化”、加強(qiáng)對(duì)黨員干部的培訓(xùn)等方面，成績(jī)更加顯著。但是必須指出的是，當(dāng)前干部隊(duì)伍中存在的許多問(wèn)題，比如部分黨員干部的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力無(wú)法適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要、干部培訓(xùn)的實(shí)際效果欠佳、領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏監(jiān)督意識(shí)、買(mǎi)官賣官的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生、干部考核往往流于形式（或是以票取人、或是以分取人、或是考察失真）、優(yōu)秀人才難以脫穎而出，等等。這些問(wèn)題的存在，或多或少地反映了當(dāng)前干部管理體制方面的一些缺陷和弊端。而要解決這些弊端，也只能依靠深化干部人事制度的改革。

按照《實(shí)施方案》的要求，深化干部人事制度改革，重點(diǎn)是完善干部選拔任用、考核評(píng)價(jià)、教育培訓(xùn)、管理監(jiān)督、激勵(lì)保障等制度。圍繞實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化這個(gè)總目標(biāo)，中央領(lǐng)導(dǎo)同志曾提出幾個(gè)“著力”，即“著力深化干部選拔任用制度改革，抓緊解決干部選拔任用中的新情況新問(wèn)題，構(gòu)建有效管用、簡(jiǎn)便易行的選人用人機(jī)制，培養(yǎng)選拔黨和人民需要的好干部；著力深化干部管理制度改革，針對(duì)干部管理工作中的漏洞，扎緊制度的籠子；著力健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度，落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定精神，持而不息解決‘四風(fēng)問(wèn)題’”。［3］可以相信，隨著干部管理體制改革的深化，將建立一整套嚴(yán)密細(xì)致、協(xié)調(diào)管用的干部管理制度，使干部隊(duì)伍始終充滿活力、清正廉潔，培養(yǎng)和吸引具有更多新理念、新知識(shí)、新方法的優(yōu)秀人才，以應(yīng)付各種新挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化。

三、基層黨組織健全鞏固、有效發(fā)揮作用是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要支撐

黨的基層組織在全社會(huì)的廣泛覆蓋，是中國(guó)政治體制的一大特色。基層黨組織機(jī)制的完善和作用的發(fā)揮，不但對(duì)貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策有著重要意義，而且也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的有力支撐。國(guó)家治理所涉及的許多基礎(chǔ)性的工作都在基層，比如社區(qū)治理、鄉(xiāng)村治理、校園治理等等。基層社會(huì)治理的狀況如何，實(shí)際上也決定了國(guó)家治理現(xiàn)代化的水平。

按照黨章的要求，基層單位凡是有正式黨員三人以上的，都應(yīng)成立黨的基層組織。這是因?yàn)椋谥袊?guó)特定政治結(jié)構(gòu)和政黨制度下，建立和健全穩(wěn)固的基層黨組織網(wǎng)絡(luò)，仍然是黨執(zhí)政不可或缺的重要基礎(chǔ)。因此，如何有效地推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)制度改革，就不僅僅是關(guān)系到黨自身建設(shè)的問(wèn)題，而是和整個(gè)國(guó)家治理體系緊密相聯(lián)系在一起，必須從戰(zhàn)略高度重視基層黨組織建設(shè)，使其真正成為國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要支撐點(diǎn)。

新中國(guó)成立之后，我們黨曾迅速建立起以單位組織為主體、以黨的基層組織網(wǎng)絡(luò)為核心的社會(huì)組織體系，成為黨執(zhí)政的基本組織資源，發(fā)揮著動(dòng)員社會(huì)和整合社會(huì)的重要作用。但是隨著改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，社會(huì)的多樣化和個(gè)體化發(fā)展給黨的基層組織網(wǎng)絡(luò)帶來(lái)重大影響，基層黨組織與社會(huì)組織、社區(qū)居民之間的互動(dòng)關(guān)系日趨松懈，基層黨組織本身的組織結(jié)構(gòu)、功能體系和政治作用都有所削弱，組織活力也出現(xiàn)了不同程度的衰退。基層黨組織的這些變化給黨的執(zhí)政地位帶來(lái)十分不利的影響，一方面造成黨與群眾的隔離，黨的方針政策不容易迅速傳達(dá)給群眾，群眾的意見(jiàn)和呼聲也不能及時(shí)引起上級(jí)黨組織的重視，特別是官僚主義和腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延，更損害了黨在人民群眾中的威信和形象；另一方面也削弱了黨對(duì)基層社會(huì)的引導(dǎo)和掌控能力，使一些社會(huì)矛盾不能在基層得到及時(shí)有效的化解，黨無(wú)法適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的變化，也無(wú)法擴(kuò)大自身的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。這些問(wèn)題的出現(xiàn)，都嚴(yán)重制約了黨的執(zhí)政能力的提升，使國(guó)家治理現(xiàn)代化失去堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。

國(guó)家治理的重點(diǎn)在基層，治理好的關(guān)鍵又是必須依靠群眾。如何聯(lián)系群眾、如何發(fā)動(dòng)群眾、如何組織和引導(dǎo)群眾？要做好這一系列工作，都離不開(kāi)基層政府，也離不開(kāi)基層黨組織。作為一個(gè)執(zhí)政黨來(lái)說(shuō)，執(zhí)政能力的現(xiàn)代化在很大程度上取決于基層黨組織與民間社會(huì)的內(nèi)在契合和良性互動(dòng)。因此，《實(shí)施方案》強(qiáng)調(diào)深化黨的基層組織建設(shè)制度改革，重點(diǎn)是完善各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)制度、創(chuàng)建基層服務(wù)型黨組織、完善黨員隊(duì)伍建設(shè)制度，這些都對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化具有重要意義。

深化黨的基層組織建設(shè)制度改革，除了要完善基層黨組織建設(shè)制度之外，最關(guān)鍵的還是要努力創(chuàng)建基層服務(wù)型黨組織，并按照服務(wù)型黨組織的要求，加強(qiáng)黨員隊(duì)伍的建設(shè)。“建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，要堅(jiān)持服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員”；“服務(wù)改革，就是貫徹落實(shí)中央關(guān)于全面深化改革的重大決策部署，做好宣傳引導(dǎo)、統(tǒng)一思想工作，協(xié)調(diào)處理改革涉及的群眾切身利益問(wèn)題，組織動(dòng)員廣大黨員和群眾理解改革、支持改革、參與改革，為推進(jìn)改革貢獻(xiàn)力量”；“服務(wù)發(fā)展，就是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，凝聚發(fā)展力量，營(yíng)造發(fā)展環(huán)境，提供發(fā)展動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展”；“服務(wù)民生，就是貫徹落實(shí)黨的惠民利民政策，為謀民生之利、解民生之憂創(chuàng)造條件，為解決群眾上學(xué)、看病、就業(yè)、養(yǎng)老、住房等實(shí)際困難提供服務(wù)，推動(dòng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新，主動(dòng)化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定”。［4］很顯然，不管是服務(wù)改革好，還是服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生，從根本上說(shuō)，這些事情也都是在國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中需要著重解決好的大問(wèn)題。基層黨組織能夠在這些方面真正發(fā)揮好自身的作用，就能有效地增進(jìn)黨與人民群眾的密切聯(lián)系，就能吸引和動(dòng)員廣大群眾積極參與到社會(huì)管理中來(lái)，就能把建設(shè)和諧社會(huì)的工作落到實(shí)處，從而扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。

［1］毛澤東選集（第2卷）［M］.北京：人民出版社，1991：526.

［2］人民日?qǐng)?bào)，2014-2-18，01版.

［3］劉云山.積極穩(wěn)妥扎實(shí)深入推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革［DB/OL］.新華網(wǎng)：http：//news.xinhuanet. com/politics/2014-02/19/c_119412227.htm.

［4］中共中央辦公廳印發(fā).關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見(jiàn)［DB/OL］.求是網(wǎng)，http：//www.qstheory.cn/CPC/2014-05/29/c_1110907673.htm.

責(zé)任編輯：鐘曉媚

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1673-5706（2015）01-0005-04

2014-09-10

邱浩航，深圳市鹽田區(qū)委常委、組織部長(zhǎng)、黨校校長(zhǎng)。