試論農業生態補償的實現途徑

董 珂

(貴州黑碳節能減排股份有限公司 貴州貴陽550081)

科技政策與戰略研究

試論農業生態補償的實現途徑

董 珂

(貴州黑碳節能減排股份有限公司 貴州貴陽550081)

國家對生態文明建設作出的頂層設計和總體部署已使生態文明建設的綱領具備了戰略性、綜合性、系統性和可操作性。2015年5月初，中共中央、國務院《關于加快推進生態文明建設的意見》已明確通過健全生態補償等10大方面的重大制度，為生態文明建設提供保障。借鑒國際經驗探尋適合我國的農業生態補償途徑，可以使農戶因生產方式改變造成的生產成本增加和產量減少付出的外部性貢獻得以內部化，進一步實現農業的可持續發展。

生態文明建設 農業生態補償 可持續發展 實現途徑

1 農業生態補償的產生背景

我國是農業大國，農業可持續發展是我國乃至全世界在氣候變化背景下面臨的重大課題。傳統農業具有明顯的生態合理性優勢，不僅體現在保持生態平衡、改善農田環境、保障糧食安全等方面，而且在經濟欠發達、生態環境較脆弱地區，其生產方式還具有農業文化遺產系統保護、維護民族團結以及傳承文化等眾多功能。然而近30年來，在我國精耕細作的傳統農業逐漸被改造成依靠農藥、化肥、除草劑、催熟劑等保證產量的現代農業的過程中，農田生態環境遭到了嚴重破壞，出現了地力下降、酸堿度失衡、有毒物質超標、硬化、板結等一系列問題，我國農業的可持續發展受到了嚴重威脅。作為保護生態環境、協調區域發展的必然選擇和有效手段，生態補償機制的建立和完善已成為國內的熱點研究領域。作為一種將生態環境外部的、非市場化的價值轉化為對農戶因生產方式轉變而導致的成本增加與產量減少的內部化手段，生態補償為農業生態環境保護提供了新途徑。

2 生態補償的內涵及理論基礎

由于生態補償本身的復雜性，國內外至今仍未形成統一的概念。根據大多數學者的觀點，生態補償至少具有4個層面的含義，即對生態環境本身保護(恢復)或破壞的成本進行補償；將生態環境的外部經濟通過經濟手段內部化；對個人或區域保護生態環境的投入或放棄發展機會的損失予以補償；對具有重大生態價值的區域對象進行保護性投入。

生態補償的理論研究基礎基本上分為3類：基于外部性理論研究解決環境和資源利益相關者在開發利用過程中出現的不合理開發和環境污染等問題的解決途徑，主張訴諸于政府和市場手段；基于產權理論研究生態環境和部分資源由于環境資源權劃分和界定不清晰而產生的環境污染和生態破壞問題的解決途徑，是通過產權界定明確環境和資源的使用權界限，提高產權人的經濟效益，在一定程度上緩和生態環境問題；基于和諧發展理論研究人類發展與環境保護之間的關系，探尋當代與不同代際人之間的補償方式和途徑，實現人與自然、人與人之間的和諧。

3 國外農業生態補償研究進展

歐盟和美國是全球最先發起農業生態補償的地區，通過長時間的發展，已建立了較為健全的法律保障體系、動態的管理體系以及針對不同區域環境的差異化補償標準；通過一系列生態補償政策的激勵，農業可持續性發展方面取得了顯著的成效。國際經驗表明，從源頭上通過補償等經濟激勵手段、調動市場的活力對人類生產及生活方式進行調節，可有力地推動生態環境狀況的改善。

3.1 歐盟

歐盟現階段農業生態補償政策中最重要的手段是生產補貼措施，主要通過“共同農業政策”的相關措施來實現。其政策內容包括：制定農村發展計劃，幫助農戶推進農業現代化發展，實現環境保護、增加農村社區活力、推動農業與非農業活動的多樣化；補貼農戶收入，協助其進行可持續性農業生產。通過歐盟實施的“共同農業政策”，2011年底，歐盟27國的有機農業面積已占全球有機農業面積的25.8%；同時積累的經驗就是生態農業的持續平衡發展不能局限于生產補貼，還需取決于綜合策略的實施。生態農業的研究、推廣服務等制度環境和生態農產品的供應鏈與市場的建設非常關鍵，這些綜合的制度才能實現平衡發展，從而避免從事生態農業生產的農戶的流失。

3.2 美國

美國的農業生態補償是在應對經濟危機引發的農產品市場價格下降和大規模沙塵暴的背景下通過休耕的形式發起的，目前主要是以環保休耕項目、農牧場土地保護項目、濕地保護項目等生態保護項目的形式存在。其生態補償體系已較為完善，在穩定農產品價格的同時也達到了環境保護的效果。同時，存在的局限性包括幾個方面：項目規模由于自愿加入的方式和市場化的補償方法容易受到市場化價格和農業政策的影響而造成較大波動；動態管理監控體系和運行機制耗費的人力、財力、物力給財政帶來了一定程度的壓力；項目實施的整體效果由于受到技術水平限制、項目實施對農產品市場價格影響的不確定性以及項目的外部不可測性等因素較難進行準確評價；由于農牧民土地規模的差異，補償資金向大農場主富集會引發社會分配不公等問題。

4 我國農業生態補償實現途徑展望

建立符合我國國情的農業生態補償長效機制的需求已日益迫切。根據國際經驗，可以從以下幾個方面對建立完善我國農業生態補償政策及探索其實現途徑進行研究和探討：

4.1 加強農業生態補償的本土化研究

農業生產的地域性決定了應根據不同地域特點探索區域性的可持續發展模式，因此農業生態補償的本土化研究有待進一步加強。我國地區之間經濟發展不平衡，不同地域自然生態環境存在差異，需要根據不同地區的實際情況建立并實施生態補償政策。

4.2 加強政府對農業生態補償的綜合政策引導

除對從事生態農業的農戶以補貼方式補償其帶來的環境、社會等外部效益，還應借鑒國際經驗，從稅收、信貸、保險等方面支持農戶和企業傳承傳統農業的優良生產方式，彌補其機會成本；避免由于農業生態補償專門性法律法規的缺失，無法改善農業生態環境“局部改善、整體惡化”的狀況。

4.3 拓寬生態農業農產品的消費市場

傳承傳統農業優良生產方式生產的農產品在起步階段必然經歷產量低、品種少的情況，因此要通過增強社會及消費者對于保護農業生態環境及可持續發展的意識，培育生態農業農產品的消費市場；同時為農戶提供生產技術、生產標準的培訓服務，為其降低生產風險、提高生產效率，構建生態農業系統的良性循環發展機制，推進生態農業農產品市場化。

5 結 語

生態補償制度作為生態文明制度體系建設的一個組成部分，已被黨的十八屆三中全會寫入公報；2015年5月初中共中央、國務院《關于加快推進生態文明建設的意見》中，明確指出通過研究制定生態補償等方面的法律法規健全生態文明制度體系。由此可見，通過近年來國家對生態文明建設作出的頂層設計和總體部署，生態文明建設的綱領已經具備了戰略性、綜合性、系統性和可操作性，通過健全生態補償等10大方面的重大制度，為生態文明建設提供保障。

因此借鑒國際經驗探尋適合我國的農業生態補償途徑，可以使農戶因生產方式改變造成的生產成本增加和產量減少付出的外部性貢獻得以內部化，進一步實現農業的可持續發展。

［1］ 中國廣播網. 十八屆三中全會公報(全文)[EB/OL]. http://news.cnr.cn/native/gd/201311/t20131112_5141119 65. shtml，2013-11-12.

［2］ 中共中央國務院關于加快推進生態文明建設的意見[EB/OL]. http://news.xinhuanet.com/2015-05/05/c_ 1115187518_3. htm. 2015-05-05.

［3］ 劉某承，熊英，倫飛，等. 歐盟農業生態補償對中國GIAHS保護的啟示[J]. 世界農業，2014(6)：83-88，103.

［4］ 王國成，唐增，高靜. 美國農業生態補償典型案例剖析[J]. 草業科學，2014(6)：1185-1194.

［5］ 趙朔，桂峰蘭. 淺論生態補償的實現途徑[J]. 環境保護與循環經濟，2014(5)：71-72.

Approaches of Realizing Agricultural Eco-compensation

DONG Ke
(Guizhou Black Carbon Energy Conservation Stock Limited Company，Guiyang 550081，Guizhou Province，China)

In recent years，the top-level design and overall deployment of ecological civilization construction have made the guiding principle of ecological civilization construction become strategic，comprehensive，systematic and workable．In early May of 2015，Opinions on Accelerating the Construction of Ecological Civilization issued by the CPC Central Committee and the State Council made clear that our country will offer support for the construction of ecological civilization through 10major systems such as ecological compensation．On the basis of international experiences，this paper explores ways of eco-compensation for agriculture in China，aiming to make farmers’ external contributions due to production changes caused by growing production costs and reduced production internally compensated，and further realize the sustainable development of agriculture.

construction of ecological civilization；ecological compensation for agriculture；sustainable development；realization approach

S181

：A

：1006-8945(2015)08-0001-02

2015-07-06