加強軍校學報保密工作探析

馬志強

(蚌埠汽車士官學校《軍用汽車管理》編輯部 安徽蚌埠 233011)

軍校學報是軍事科技和軍事理論傳播與交流的重要媒介，是我軍科學研究的重要陣地和培育學術新人的重要園地，在軍隊建設中起著不可替代的作用。隨著新軍事變革的深入，軍校學報涉及政治、軍事和技術的相關內容逐漸增多，涉密的風險也越來越大，特別是許多軍事科技論文反映了我軍最新科研成果和裝備發展動態。這類論文的刊發，稍有不慎就會泄密，對國家和軍隊建設造成嚴重后果，也會嚴重影響軍校學報的發展。因此，軍校學報應高度重視保密工作，認真貫徹落實國家有關保密工作的法律法規，嚴格遵守軍隊保密條例，嚴防泄密事件發生。

1 軍校學報保密工作存在的問題

1.1 保密意識不強

1.1.1 作者的保密意識不強

在論文寫作過程中，作者為了突出文章的學術水平、理論價值等，往往容易忽視論文內容中的保密問題。

1.1.2 編輯的保密意識不強

在論文初審階段，作為把關者的編輯不能時刻繃緊保密安全這根弦，學科專業知識的不足也導致其不具備區分密與非密的能力，無法在初審階段就將涉密稿件篩選出來。

1.1.3 審稿專家的保密意識有待加強

對保密政策法規學習不到位、掌握不全面以及知識面不夠寬，很容易在稿件終審時出現放行泄密文章，從而導致泄密事件發生的嚴重后果。

1.2 保密規范不健全

我國現行的保密制度，滯后于形勢的發展，一些法規文件過于原則，缺乏操作性，這是報刊出版保密工作難做的一個重要原因。[1]國家各級行政管理部門缺乏對涉密內容的具體規定，作者、編輯和審稿專家的保密知識畢竟有限，籠統概括式的規定使他們有時很難把握哪些稿件涉及國家秘密，導致學報編輯部或審稿專家在編輯和審閱稿件時缺乏有效參考，影響保密審查的可靠性和準確性。

1.3 制度落實不嚴格

軍隊新聞出版保密審查制度中明確指出，公開發表的學術論文，發表前必須經相關部門審查，未審查的稿件一律不得發表。然而，目前多數作者由于嫌保密審查手續繁瑣，往往將稿件直接發送給學報編輯部，在得到學報編輯部回復后，才補辦保密審查證明。這種圖省事的做法的保密隱患不言而喻。稿件送審制度的落實也存在不嚴格的現象。對“特殊”稿件的送審，學報編輯部通常采取“特事特辦”的處理原則，即邊送審邊補辦相關手續，使未經審查的稿件流入網絡。[2]

1.4 保密技術不先進

互聯網的高速發展使學報向網絡化發展成為必然趨勢，學報編輯部適應這一趨勢，依托互聯網和軍網積極開發網絡采編系統，對編輯流程實施計算機管理，借助國內大型數據檢索平臺，提供印刷版電子文檔等。然而，大量的信息流轉于網上，使泄密的隱患和漏洞大大增加。[3]針對網絡環境下的保密安全工作，以經驗和行政管理手段為主的傳統保密方式已不能適應當前軍隊信息化建設安全工作的需要。缺乏有效的技術防范手段，是新時期保密工作亟待解決的重要問題。

2 規范軍校學報保密工作的措施

2.1 提高作者的保密意識

作為秘密信息第一載體的論文作者，對其進行保密知識和規定的宣傳，增強其保密意識十分重要。使作者堅持涉密的東西不發或經過一定處理后投稿的原則，有助于從源頭杜絕泄密事件。學報編輯部應在稿約中強調作者投稿的保密問題，請作者于所在單位進行保密審查，并提供有作者單位保密審查委員會印章的保密審查證明。若作者并未提供保密審查證明，編輯收到稿件后應主動聯系作者，提醒作者注意保密問題，向作者宣傳國家和軍隊的相關保密法律、法規，使作者正確認識和處理發表權與保守國家秘密的關系。若作者仍然忽視保密問題，不提供規范的保密審查證明，按作者撤稿處理。

2.2 提高編輯的保密意識

軍校學報編輯應認真學習《中華人民共和國保守國家秘密法》、《中國人民解放軍保密條例》、《新聞出版保密規定》、《科學技術保密規定》等相關保密法規，編輯部也應定期組織開展保密知識學習，并支持編輯參加各種保密工作會議和學習班，從戰略高度提高編輯對保密工作重要性的認識，強化其保密意識。同時，軍校學報編輯應積極參加學科專業知識培訓或進行自學，力爭掌握各自分管學科專業知識的最新動態和發展方向，具備識別保密稿件的能力。

2.3 提高審稿專家的保密審查把關意識

《新聞出版保密規定》要求堅持稿件送審原則。因此，應重視審稿專家的保密審查把關作用，這是做好學報保密工作的重要一關。學報編輯部在審稿單中應設保密審查這一項，以引起審稿專家對保密工作的重視。此外，學報編輯部還應通過定期召開的編委會及平常的交流活動，向編委們宣傳保密工作，增強他們的保密意識，使其在科研、教學和審稿中自覺把好保密關。審稿專家也要加強保密政策法規學習和業務知識學習，盡可能地拓寬自己的知識面，提高保密審查能力。

2.4 健全保密制度法規

現行保密制度相關法規文件原則性過強、缺乏操作性，針對這一問題，建議軍校學報管理部門對涉密內容過于籠統和概括的規定加以細致和具體化，明確保密范圍、項目及密級，再將細化的規定下發學報編輯部和審稿專家，供其審閱稿件時參考，這樣可進一步提高保密審查的可靠性和準確性。軍校學報編輯出版部門應根據出版物保密工作的一系列法規，制訂學報編輯部安全保密措施，并將這些保密法規連同學報編輯部安全保密措施進行編輯并印制成“制度匯編”，在工作中嚴格遵守和執行，使保密工作貫穿于編輯出版的全過程。

2.5 健全保密審查機制

軍校學報編輯部要建立嚴格的稿件保密審查機制，進一步完善自審和送審制度。依據“歸口審查，按級負責，供稿用稿雙把關”的原則，結合本單位實際，制訂切實有效的審查制度。學報編輯部應嚴格落實來稿登記審查規定，對擬發表的論文首先按照有關保密規定進行自審，嚴格按照稿約要求作者提供保密審查證明，在給審稿專家的審稿單中突出強調保密審查，并且對把握不準的論文送交有關主管部門進行審定。學報編輯部在管理中應細化稿件保密審查任務、責任到人，讓制度落到實處。

2.6 加強網絡安全技術防范

學報網絡化發展在為編輯工作提供便利的同時，也使學報的失、泄密更快速、更容易，這對軍校學報保密工作提出了最為嚴峻的挑戰。軍校學報管理部門應重視加強編輯的網絡與信息安全意識教育，管理好計算機網絡系統和一些涉密信息及其傳播渠道，不將涉密信息在網絡上傳遞與傳播。對編輯進行定期的計算機及網絡安全知識培訓，以增強其網絡信息防護技能，努力提高編輯出版工作的保密技術含量。[4]從網絡安全的技術角度考慮，物理上與互聯網完全隔絕的軍網可以有效確保軍事信息的安全，因此，將編輯工作構建在軍網之上，是解決網絡環境下軍校學報保密問題的有效方式。但由于學報的作者分布、學術審查及編輯部信息檢索的需要，應考慮對軍網和互聯網的綜合使用。以軍網為主，建立學報編輯部采編系統；以互聯網為補充，解決部分稿件的投遞和送審工作；對互聯網的使用，必須堅持“專機上網，專人管理，專盤存儲”的原則。[3]現代信息技術成果的運用，使得竊密手段更先進、更隱蔽，如若出現竊密往往不留痕跡，令人防不勝防。對此，應該采取信息化的防竊密與泄密手段，不能因為害怕泄密而完全“封殺”互聯網，也不能過于大意，在防范技術達不到的情況下隨意使用互聯網。■

［1］郭伯壽.科技期刊保密工作中存在的問題及其對策[J].編輯學報，2001，13(2)：99.

［2］李江濤.網絡環境下軍事學術期刊編輯工作保密隱患及對策[J].編輯學報，2008，20(2)：138-139.

［3］陳軍榮.關注新軍事變革中的信息安全保密[J].信息安全與通信保密，2004(3)：16-17.

［4］趙鷗.應加強科技期刊編輯出版中的保密工作[J].科技與出版，2006(1)：25.