論“四個全面”治國理政思想的內在邏輯

谷志軍

所謂“四個全面”，即全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。“四個全面”治國理政思想的形成是一個循序漸進、日臻完善的過程。“四個全面”思想的提出，完整地展現了新一屆中央領導集體治國理政的總體框架，明確了黨和國家各項工作的關鍵環節和重點領域，為推動改革開放和社會主義現代化建設邁向新臺階提供了強力保障。不僅如此，“四個全面”的提出還有著深厚的認識論、方法論基礎，“發展是時代的主題和世界各國的共同追求，改革是社會進步的動力和時代潮流，法治是國家治理體系和治理能力現代化的重要保障，從嚴治黨是執政黨加強自身建設的必然要求”。[1]從這個意義上說，“四個全面”思想無疑是深刻的、理性的、邏輯的。

一、“四個全面”思想與中國夢

“四個全面”思想不僅使得當前和今后一個時期黨和國家各項工作的關鍵環節、重點領域、主攻方向更加明晰，而且成為推動中國特色社會主義偉大事業、實現中華民族偉大復興中國夢的戰略指引。可以說，“四個全面”思想是中國夢思想的理論深化。

中國夢是一個美好的愿景，一個激勵全國人民在黨的領導下實現“兩個一百年”奮斗目標的帶有統戰性、能夠振奮人心、給人帶來希望的愿景。中國夢的本質是“國家富強、民族振興、人民幸福”。[2]在某種意義上說，中國夢是樸素的、感性的、通俗的，中國夢的實現需要一套完整的理論體系和指導思想作支撐。

基于此，黨和國家領導人通過對實踐的探索，逐步形成了“四個全面”思想，通過實現“四個全面”來實現中華民族偉大復興的中國夢。為此，黨的十八大明確規定“確保到2020年實現全面建成小康社會宏偉目標”；黨的十八屆三中全會提出要“全面建成小康社會，進而建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢，必須在新的歷史起點上全面深化改革”；黨的十八屆四中全會進一步提出“全面深化改革、完善和發展中國特色社會主義制度，提高黨的執政能力和執政水平，必須全面推進依法治國”；黨的群眾路線教育實踐活動總結大會又將全面深化改革、全面依法治國的關鍵歸結為“全面推進從嚴治黨”。

實際上，這四者之間是相輔相成、相互促進、邏輯關聯的。全面建成小康社會是我們黨“兩個一百年”奮斗目標中的第一個目標，是階段性戰略目標。其基本內涵是“經濟持續健康發展，人民民主不斷擴大，文化軟實力顯著增強，人民生活水平全面提高，資源節約型、環境友好型社會建設取得重大進展”。全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是實現這一戰略目標的戰略舉措，要通過這些舉措為全面建成小康社會創造條件。同時，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨這三個戰略目標之間又有著內在邏輯聯系。全面深化改革是針對全面建成小康社會所面對的一系列挑戰提出的，如果不深化改革全面建成小康社會的目標就難以實現。而全面深化改革的目標是“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”，國家治理體系和治理能力現代化實際上就是黨和國家治國理政現代化，其具體實現途徑就是全面依法治國，黨和國家要通過全面依法治國實現國家治理體系和治理能力現代化。而要實現全面依法治國，堅持黨的領導、人民當家做主和依法治國有機統一，其前提是必須全面從嚴治黨，黨必須自覺堅持和推進依法治國。

只有全面從嚴治黨才能實現全面依法治國中的社會主義法治國家目標，只有全面依法治國才能實現全面深化改革中的國家治理體系和治理能力現代化目標，只有全面深化改革才能實現全面建成小康社會目標，只有全面建成小康社會才能實現中華民族偉大復興的中國夢。“四個全面”思想是實現中國夢的戰略指引。其中，“全面建成小康社會”是基礎，是實現中國夢的階段性目標；“全面深化改革”是動力，是實現中國夢的關鍵一招；“全面依法治國”是支撐，是實現中國夢的強力保障；“全面從嚴治黨”是關鍵，是實現中國夢的政治和組織保證。

二、“四個全面”思想的內在聯系

（一）解讀“全面建成小康社會”

實現共產主義需要幾代人堅持不懈的努力，不能成為我們的階段性發展目標。所以在改革開放初期，我們黨就明確了我國最大的國情是“長期處于社會主義初級階段”，在這樣的條件下建設社會主義必須要有一套符合中國實際的戰略目標和舉措。為此，我們黨根據國情提出了社會主義初級階段的基本路線，即“一個中心、兩個基本點”。在改革開放初期就提出要建設小康社會，并且構想了建設小康社會的“三步走”發展戰略，這種小康是一種總體小康、低水平小康。到了黨的十六大時，我們黨從經濟、政治、文化和可持續發展等四個方面提出了全面建設小康社會的奮斗目標，這種小康是一種全面小康、高水平小康。

在黨的十六大、十七大提出的“全面建設小康社會”目標要求基礎上，黨的十八大旗幟鮮明地做出了“全面建成小康社會”的新部署。所謂“全面”，即經濟、政治、社會、文化、生態文明五位一體，富強、民主、文明、和諧、自由、平等、公正、法治、愛國、敬業、誠信、友善共同推進。“建設”和“建成”雖然只是一字之差含義卻發生了質的變化，全面建設小康社會是正在進行時，全面建成小康社會是將來完成時，是到2020年要完成的任務和實現的目標。即經濟持續健康發展，人民民主不斷擴大，文化軟實力顯著增強，人民生活水平全面提高，資源節約型、環境友好型社會建設取得重大進展。按照習近平同志所說，現在“我們比歷史上任何時期都更接近中華民族偉大復興的目標，比歷史上任何時期都更有信心、有能力實現這個目標”。[3]

然而在實現這一目標的過程中，我們也應該看到當下所面臨的問題與挑戰：一是官場腐敗引領的社會潰敗超乎想象。當前中國的腐敗越來越超出人們的想象，黨的十八大充分認識到“腐敗問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國”，并對腐敗分子采取“零容忍”的態度，堅持“老虎”、“蒼蠅”一塊打，雖然取得了顯著成效，但也反映出當前腐敗形勢之嚴峻、情況之復雜、問題之嚴重。二是傳統的經濟發展模式難以為繼。改革開放初期，我們被動走上了一條過度依賴外需的發展道路，國外資本看到了我國資源價格便宜和勞動力廉價的競爭優勢，把那些資源消耗多、環境污染嚴重的產業轉向我國，如今這種低成本出口戰略、以低端產業主導的產業結構、資源環境的剛性約束等傳統經濟發展方式難以為繼，迫切需要轉型升級。三是經濟增速放緩及由此導致的政治困境。我國改革開放30多年積攢了巨大的經濟發展基數，經濟發展基數的擴大必然會導致經濟增速下降或GDP增長率下降，這是我國經濟進入新常態的反映，在社會仍然具有較強增長依賴癥的情況下，經濟增長速度的顯著降低將嚴重威脅社會穩定，同時造成社會精英的大量流失。四是經濟總量不斷增加與貧富差距加劇的矛盾。經過30多年的改革開放，我們國家的經濟總量已經位列世界第二，但是人均收入和民生福利水平卻相對低下，經濟發展不平衡導致貧富差距增加，目前我國的貧富差別已經超過了國際警戒線，如果得不到解決，將會產生相對剝奪感和仇富心理，進而導致社會動蕩。

面對這些問題和挑戰，唯有通過全面深化改革才能破解，只有破解了危機才能讓人民過上美好生活，而這種美好生活更重要的是顧及人民對發展和幸福的感受。因為真理和真相是什么也許并不重要，人民普遍相信什么是真理和真相才更重要，而讓人民更愿意相信什么是真理和真相的能力，才是最重要的國家治理能力。所以在改革進入攻堅期和深水區這一關鍵時刻，習近平同志強調：“改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現‘兩個一百年’奮斗目標、實現中華民族偉大復興的關鍵一招。”[4]

（二）解讀“全面深化改革”

黨的十八屆三中全會明確提出，“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”。這是繼“四個現代化”目標后的“第五個現代化”目標，也可以說這是實現“四個現代化”目標的總目標。而國家治理體系和治理能力現代化，本質上就是黨和國家治國理政現代化，是換了一種說法的政治現代化。從這個意義說，改革就是使國家制度體系現代化、國家制度運行效能優化的過程，全面深化改革的總目標就是實現中國特色社會主義國家制度和制度執行能力及其績效的現代化。簡而言之，就是通過深化政治體制改革實現政治現代化。

國家治理體系和治理能力現代化可以說是政治體制改革的現實表述，而政治體制改革本身就是危機推動、問題倒逼的。一個基本判斷是：“當代中國是大危機推動大改革；小危機促進小改革；沒有危機就無需改革；對潛在危機高度警覺，則未雨綢繆，主動改革；對現實危機缺乏敏感、麻木不仁則不會改革；憂慮改革誘發更大危機，則不敢改革；恐懼改革觸犯特殊利益集團的核心利益，則阻撓改革。有危機并不可怕，真正可怕的是對危機文過飾非，自我陶醉，才是最大的危機。”[5]面對執政危機，中央反復強調要“以更大的政治勇氣和智慧深化改革”。這就要求，既要有破解傳統意識形態困擾的智慧，又要有擺脫既有利益格局羈絆的勇氣；既要有思想解放的智慧，又要有壯士斷腕的勇氣；既要有“不犯顛覆性錯誤”的智慧，又要有敢“啃硬骨頭”的勇氣。

自20世紀90年代以來，中國改革決策層就不再將政治改革與經濟改革并列強調了，并已自覺意識到要保持政治穩定，執政黨必須始終牢牢把握政治改革的正確方向。政治體制改革不宜像經濟體制改革那樣通過大規模社會動員的方式來推進，更多的是強調政治體制改革要適應經濟體制改革的發展要求，實際上是堅持“以經濟體制改革牽引和帶動其他領域改革”，寓政治體制改革于經濟體制改革之中，以經濟體制改革引發或誘發的各種復雜問題來“倒逼”其他領域改革，包括政治體制改革。這既可以視為對中國35年改革歷程的經驗觀察，也是中共中央全面深化改革決定所明確表述的，那就是“堅持發展仍是解決我國所有問題的關鍵這個重大戰略判斷，以經濟建設為中心，發揮經濟體制改革牽引作用，推動生產關系同生產力、上層建筑同經濟基礎相適應，推動經濟社會持續健康發展”。[6]

正如習近平同志所指出的，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質文化需求同落后的社會生產之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，我國是世界上最大發展中國家的國際地位沒有變，這就決定了經濟建設仍然是全黨的中心工作，經濟體制改革仍然是深化改革的重點。不僅如此，經濟體制改革對其他方面改革具有重要影響和傳導作用，重大經濟體制改革的進度決定著其他方面很多體制改革的進度，牽一發而動全身。為此在全面深化改革中，“我們要堅持以經濟體制改革為主軸，努力在重要領域和關鍵環節改革上取得新突破，以此牽引和帶動其他領域改革，使各方面改革協同推進、形成合力，而不是各自為政、分散用力。”[7]實際上，就是要牽住深化經濟體制改革這個“牛鼻子”，以經濟體制改革引領或促進其他領域的改革，以經濟體制改革引發或誘發的各種復雜問題來倒逼其他領域的改革，努力營造各領域改革互動并進的良好局面，形成強大改革合力，全面推進中國特色社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設。

（三）解讀“全面依法治國”

黨的十八屆四中全會提出的“建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家”，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重大改革決策部署和實現全面深化改革總目標的重要標志。在新的歷史時期，“全面推進依法治國”是完善和發展中國特色社會主義制度的重要保障，是促進國家治理體系和治理能力現代化的基本實現途徑，也是目前可操作的政治體制改革的現實途徑。

全面依法治國，必須堅持依憲治國、依法執政。我國憲法以國家根本法的形式，確立了中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系、中國特色社會主義制度的發展成果，反映了我國各族人民的共同意志和根本利益。全國各族人民、一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企事業組織，都必須積極維護憲法權威、捍衛憲法尊嚴、保證憲法實施，自覺恪守憲法原則、弘揚憲法精神、履行憲法使命。為此，黨中央首次明確提出“堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政”。[8]作為黨領導人民治國理政的基本方略，依法治國的實質就是執政黨要依法執政。也就是說，作為執政黨的中國共產黨要依照憲法和法律的規定，進入國家的各級政權機關執掌和行使國家權力，履行領導和支持人民當家做主，依法管理國家和社會事務，維護和實現人民群眾根本利益。從這個意義上講，依法治國和依法執政在本質上是一致的、統一的，依法執政是法治工作的核心。

全面依法治國，必須堅持黨的領導、人民當家做主、依法治國有機統一。黨的領導是堅持人民當家做主和依法治國的動力和保證，人民當家做主是堅持黨的領導和依法治國的基礎和目標，依法治國是堅持黨的領導和人民當家做主的途徑和手段。全面深化改革、推進依法治國，實現中華民族偉大復興的中國夢，必須走中國特色社會主義政治發展道路。走中國特色社會主義政治發展道路就應當把堅持黨的領導、人民當家做主、依法治國三者緊密聯系起來。為此，習近平同志強調“把堅持黨的領導、人民當家做主、依法治國有機統一起來是我國社會主義法治建設的一條基本經驗”。[9]然而這種有機統一，不是天然的必然的，而是需要我們黨不斷努力去爭取才能實現。既要保證黨“要恪守以民為本，立法為民的理念，貫徹社會主義核心價值觀，使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護”；又要“深入推進科學立法、民主立法”，“健全立法機關主導、社會各方有序參與立法的途徑和方式，拓寬公民有序參與立法途徑”。[10]

正在領導中國進行現代化建設的執政黨已經清晰地認識到，執政黨自覺依法執政、依規治黨的極端重要性，依法執政首先要依規治黨、依法治官。而兩者都是以規范和約束公權力為重點，正如黨在十八屆三中全會上首次提出“黨的建設制度改革”，十八屆四中全會又強調“堅持依法執政”一樣，都強調“加強黨內法規制度建設，完善黨內法規制定體制機制，形成配套完備的黨內法規制度體系，運用黨內法規把黨要管黨、從嚴治黨落到實處，促進黨員、干部帶頭遵守國家法律法規”。[11]從一定程度上講，執政黨依規治黨、依法治官的成敗決定著依法治國、依法執政的成敗。正如習近平同志強調的，全面依法治國的關鍵在黨，在黨的領導干部這個“關鍵少數”。

（四）解讀“全面從嚴治黨”

從嚴治黨這一理念貫穿習近平治國理政思路和實踐的始終，“全面從嚴治黨”可謂是“四個全面”思想的核心，同時在“四個全面”的實現中起到引領作用。對于全面從嚴治黨來說，“全面”二字至少包含三個層面：一是主體全覆蓋，從嚴治黨不僅是黨中央的責任，黨的各級組織都必須貫徹從嚴治黨的要求，尤其是黨的“一把手”不能獨善其身而是要切實把班子成員管好；二是內容無死角，從嚴治黨應該涵蓋黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設各個領域；三是勁頭不松懈，從嚴治黨要一如既往、堅持不懈，通過狠抓嚴控實現黨的自身建設常態化、制度化。只有黨要管黨、從嚴治黨，才能夠真正保持黨在國家的執政地位、才能夠保證黨領導的改革開放事業的順利推進、才能夠保證實現全面依法治國。

全面從嚴治黨是全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國的重要保障。特別是黨的十八大以來，中央不僅強調黨要管黨、從嚴治黨，更強調要在實踐中踐行全面從嚴治黨。中共中央陸續開展多輪巡視，完成了對全國31個省區市和新疆生產建設兵團的全覆蓋。自2014年11月起，中央開展第三輪專項巡視，13個巡視組陸續進駐各單位開展專項巡視工作。從“打鐵還要自身硬”的擲地有聲到“踏石留印，抓鐵有痕”的莊嚴宣告，從“八項規定”新風拂面到“四風”滌蕩，黨的十八大以來以習近平同志為總書記的黨中央高度重視共產黨的自身建設，在多個場合強調了從嚴治黨的重要性。與此同時，一邊扎牢制度籬笆，一邊劍指沉疴頑疾，“老虎”、“蒼蠅”一起打，彰顯了中央從嚴治黨的決心。同時也釋放出從嚴治黨的三大信號：治國必先治黨、治黨務必從嚴；全面從嚴治黨、立足當前實際；全面從嚴治黨、開啟黨建新常態。

在法治中國建設總目標下，全面從嚴治黨必須要通過法治的方式推進。通過社會主義法治來實現黨的領導，“把依法治國確定為黨領導人民治理國家的基本方略”，是新的歷史條件下堅持黨的領導的新舉措和新常態，是黨的執政能力和領導能力現代化的時代要求，也是鞏固黨的執政地位、保證黨始終走在時代前列、立于不敗之地的制度保障，“事關黨和國家長治久安”。正如習近平所強調，全面建成小康社會的“歷史使命越光榮，奮斗目標越宏偉，執政環境越復雜，我們就越要增強憂患意識，越要從嚴治黨，使我們黨永遠立于不敗之地”。[12]在這樣的背景下，從嚴治黨、選拔干部的標準是“對黨忠誠、個人干凈、敢于擔當”。對黨忠誠，是指按照黨員的標準嚴格要求自己，全心全意為人民服務，認真執行黨組織交給的工作任務；個人干凈，是指政治上、經濟和生活上不違反黨的紀律，主要是不貪污受賄、不違反社會主義道德；敢于擔當，是指敢于負責任，對壞人壞事勇于斗爭，對自己的缺點錯誤勇于承擔并改正。

總而言之，“四個全面”最根本的是落實到全面從嚴治黨。只有“全面從嚴治黨”做好了，才能真正實現“全面依法治國”；只有“全面依法治國”實現了，才能真正完成“全面深化改革”任務；只有“全面深化改革”完成了，才能真正實現“全面建成小康社會”的目標。

[1]引領民族復興的戰略布局[N].人民日報，2015-2-25.

[2]習近平.在第十二屆全國人民代表大會第一次會議上的講話，2013-3-17.

[3]習近平.在參觀《復興之路》展覽時的講話，2012-11-29.

[4]習近平.在十八屆政治局第二次集體學習時的講話，2012-12-31.

[5]黃衛平.論改革的共識、智慧和勇氣[J].深圳大學學報（人文社會科學版），2013（3）.

[6]習近平.中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定[N].人民日報，2013-11-16.

[7]習近平.切實把思想統一到黨的十八屆三中全會精神上來，2013-11-12.

[8]習近平.中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定，2014-10-24.

[9]習近平.關于《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》的說明，2014-10-28.

[10]習近平.中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定，2014-10-24.

[11]習近平.中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定，2014-10-24.

[12]習近平.在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話，2014-10-8.