論“四個全面”戰(zhàn)略布局的理論特色

姜曉麗

習(xí)近平總書記2014年12月在江蘇調(diào)研時首次提出“四個全面”，即要“協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨，推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺階”。[1]“四個全面”是我們黨治國理政方略與時俱進(jìn)的新創(chuàng)造，是馬克思主義與中國實踐相結(jié)合的新飛躍。“四個全面”作為馬克思主義中國化的最新理論成果,具有科學(xué)性、繼承性、時代性、整體性和創(chuàng)新性等方面的理論特色。

一、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)性

“四個全面”是建立在科學(xué)的理論基礎(chǔ)之上的，體現(xiàn)唯物辯證法活的靈魂的科學(xué)論斷,是辯證唯物主義基本原理的具體運用和展現(xiàn)。

（一）辯證唯物主義認(rèn)為，世界統(tǒng)一于物質(zhì)，客觀存在決定主觀意識，我們認(rèn)識世界和改造世界都必須以現(xiàn)時代的社會存在為基礎(chǔ)。當(dāng)代中國最大的客觀實際，就是我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，這是我們認(rèn)識當(dāng)下、規(guī)劃未來、制定政策、推進(jìn)事業(yè)發(fā)展的客觀基點。[2]“四個全面”正是黨中央站在時代和全局的高度，直面當(dāng)代中國和當(dāng)今世界的重大課題，運用科學(xué)的辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀方法論，不斷分析和審視當(dāng)代中國的世情、國情、黨情、民情、社情和輿情的基礎(chǔ)上，對國家與民族的發(fā)展戰(zhàn)略問題多次進(jìn)行審慎思考后提出的治國理政新篇章。

（二）辯證唯物主義認(rèn)為，矛盾運動是推動事物發(fā)展的內(nèi)在動力，我們在推動事物發(fā)展的過程中要著力解決主要矛盾和矛盾的主要方面，并在解決矛盾的過程中不斷推動社會向前發(fā)展。“四個全面”的提出，正是為了解決實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的奮斗目標(biāo)與實現(xiàn)目標(biāo)過程中遇到的一系列障礙之間的矛盾，包括解決發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)的突出矛盾，解決發(fā)展的深層次矛盾特別是利益固化問題，解決治理方式不相適應(yīng)、人治傳統(tǒng)根子很深的現(xiàn)實矛盾，解決“四風(fēng)”泛濫、腐敗嚴(yán)重的緊迫問題等。

二、明顯的繼承性

“四個全面”是對馬列主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系的繼承和發(fā)展，是馬列主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系與時俱進(jìn)的產(chǎn)物。

（一）全面建成小康社會。從1979年鄧小平第一次用“小康之家”來描述我國現(xiàn)代化的階段性目標(biāo)和藍(lán)圖開始，“小康”就成了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中的重要目標(biāo)。1982年，黨的十二大正式提出到20世紀(jì)末使人民生活達(dá)到小康水平的奮斗目標(biāo)。1987年，黨的十三大在確認(rèn)鄧小平提出的“三步走”戰(zhàn)略時，正式把實現(xiàn)小康作為第二步的戰(zhàn)略目標(biāo)。2002年，黨的十六大明確提出了全面建設(shè)小康社會，加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略任務(wù)。2007年，黨的十七大報告進(jìn)一步提出了確保到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)。2012年，黨的十八大提出了確保到2020年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)，實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2020年翻一番的目標(biāo)。可見，“全面建成小康社會”是從“小康之家”、“小康水平”、“總體小康”等發(fā)展目標(biāo)逐漸完善和發(fā)展而來的，是我們黨對什么是小康社會、如何建設(shè)小康社會的認(rèn)識逐漸深化的必然結(jié)果。

（二）全面深化改革。以1978年黨的十一屆三中全會作為起點，我國進(jìn)入了改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新時期。1984年，十二屆三中全會提出建立具有中國特色的、充滿生機(jī)和活力的社會主義經(jīng)濟(jì)體制。1992年，黨的十四大明確了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)。1993年，十四屆三中全會制定了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的總體規(guī)劃。2000年，初步建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。2002年，黨的十六大進(jìn)一步提出建成完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和更具活力、更加開放的經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略部署。2003年，十六屆三中全會提出了五個統(tǒng)籌的要求，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。2012年，黨的十八大提出了全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標(biāo)。2013年，十八屆三中全會提出了全面深化改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則，合理布局了全面深化改革的戰(zhàn)略重點、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機(jī)制、推進(jìn)方式和時間表、路線圖，正如習(xí)近平總書記所指出的，這“是全面深化改革的又一次總部署、總動員”。[3]通過梳理可以看出，全面深化改革是從鄧小平的“不改革開放，只能是死路一條”，[4]到江澤民的“新時期最鮮明的特點是改革開放”，[5]再到胡錦濤的“改革開放是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵抉擇，是發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路”[6]等理論與實踐的創(chuàng)新中一路發(fā)展而來的，是與鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀一脈相承的。

（三）全面依法治國。黨的十一屆三中全會以來，社會主義法制建設(shè)不斷加強。1997年，黨的十五大將依法治國作為治國方略，明確提出建設(shè)社會主義法治國家的目標(biāo)。1999年，依法治國被寫進(jìn)憲法。2002年，黨的十六大把依法治國作為社會主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容和目標(biāo)，建構(gòu)了依法治國的基本框架。2007年，黨的十七大對提出全面落實依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家的總?cè)蝿?wù)。2012年，黨的十八大作出全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的重大決策和戰(zhàn)略部署。2014年，十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，在黨的歷史上第一次把法治建設(shè)作為中央全會的專門議題，對全面推進(jìn)依法治國作出了全面的戰(zhàn)略部署。所以，全面依法治國是從“還是要靠法制，搞法制靠得住些”、[7]“依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略”、[8]“依法治國是社會主義民主政治的基本要求”、[9]等法治建設(shè)的歷史中逐漸發(fā)展而來的，具有深厚的歷史淵源。

（四）全面從嚴(yán)治黨。從嚴(yán)治黨是馬克思主義建黨學(xué)說的一個重要原則，也是中國共產(chǎn)黨一貫堅持的方針，從以毛澤東同志為代表的黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體，到以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，都將這一思想貫穿于黨的建設(shè)理念之中。1945年，黨的七大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》，第一次明確規(guī)定了黨員四項基本義務(wù)。改革開放以來，黨中央不斷對黨的建設(shè)作出部署。鄧小平同志多次提出黨要管黨、從嚴(yán)治黨的要求。1987年黨的十三大和1992年黨的十四大都提出加強黨的建設(shè)必須堅持從嚴(yán)治黨的要求。1994年，十四屆四中全會提出了黨的建設(shè)新的偉大工程。1997年，黨的十五大提出了從嚴(yán)治黨五個方面的要求。2002年的十六大和2007年的十七大，都提出了黨的建設(shè)的基本格局。2009年，十七屆四中全會提出了提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的戰(zhàn)略任務(wù)。2012年，黨的十八大除了提出要全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平之外，又再一次強調(diào)了要從嚴(yán)治黨。2014年，習(xí)近平總書記在群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上，進(jìn)一步對全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨進(jìn)行了規(guī)劃部署，提出了基本要求。所以，全面從嚴(yán)治黨是從“這個黨該抓了，不抓不行了”、[10]“治國必先治黨、治黨務(wù)必從嚴(yán)”、[11]“堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，全面加強黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)，確保黨始終成為中國特色社會主義的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心”[12]等戰(zhàn)略部署中一路發(fā)展而來的，具有明顯的繼承性。

三、鮮明的時代性

任何科學(xué)理論都是時代的產(chǎn)物。“四個全面”是把馬克思主義基本原理同中國實際和時代特征相結(jié)合的重大理論成果，具有鮮明的時代性。

（一）“四個全面”是在準(zhǔn)確把握國內(nèi)發(fā)展形勢的基礎(chǔ)上提出的。馬克思說：“理論在一個國家實現(xiàn)的程度，總是決定于理論滿足這個國家的需要的程度。”[13]“四個全面”戰(zhàn)略布局，正是中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)進(jìn)入新階段的必然要求，是從我國發(fā)展的現(xiàn)實需要中得出來的，是從人民群眾的熱切期待中得出來的，是為推動解決我們面臨的突出矛盾和問題提出來的，是在準(zhǔn)確把握我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的基礎(chǔ)上提出來的。當(dāng)前，我國正處于確保2020年實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)的決定性階段。全面建成小康社會，需要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，人民民主不斷擴(kuò)大，文化軟實力顯著增強，人民生活水平全面提高，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進(jìn)展。而要實現(xiàn)這些戰(zhàn)略目標(biāo)，就需要新的戰(zhàn)略布局提供動力和保障。當(dāng)前，我國改革進(jìn)入深水區(qū)和攻堅期，要破解發(fā)展中面臨的各方面難題，化解來自各方面的風(fēng)險挑戰(zhàn)，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展，就要全面深化經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明體制改革，就要全面深化國防和軍隊以及黨的建設(shè)制度改革。正如習(xí)近平所強調(diào)的，“改革開放是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵一招，也是決定實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招”。[14]不全面深化改革，全面建成小康社會的目標(biāo)就很難實現(xiàn)。全面推進(jìn)依法治國，是全面建成小康社會、加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)步伐的重要保證，全面推進(jìn)依法治國必須堅持走中國特色社會主義法治道路、建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家。面對“四大考驗”和“四種風(fēng)險”，必須全面從嚴(yán)治黨，不斷加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)凝聚人心、凝聚力量。

（二）“四個全面”是在準(zhǔn)確把握國際發(fā)展態(tài)勢的基礎(chǔ)上提出的。當(dāng)前，國際局勢發(fā)生新的深刻變化，綜合國力競爭不斷加劇。我國已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，正在走向世界舞臺的中央，但仍然是世界上最大的發(fā)展中國家。在這樣的國際背景下，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央直面當(dāng)代中國和當(dāng)今世界的重大課題，運用科學(xué)的辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀方法論，深刻把握中國特色社會主義發(fā)展進(jìn)程中的若干重大關(guān)系，科學(xué)統(tǒng)籌治黨治國治軍、內(nèi)政外交國防、改革發(fā)展穩(wěn)定，科學(xué)統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，提出了“四個全面”的戰(zhàn)略布局，書寫了治國理政的新篇章。

四、嚴(yán)密的整體性

“四個全面”把馬克思主義基本原理和我黨治國理政的具體實踐相結(jié)合，通過綜合、提煉、歸納，形成了一個有機(jī)整體。

（一）“四個全面”是一個完整的整體。“四個全面”是一個有機(jī)的統(tǒng)一體。四者之間相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰，辯證地統(tǒng)一于黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國特色社會主義的偉大實踐之中。全面建成小康社會是我們的戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨是三大戰(zhàn)略舉措，清楚地界定了“四個全面”之間的邏輯關(guān)系，即“一個目標(biāo)系統(tǒng)、三個支撐系統(tǒng)”。全面建成小康社會是黨的十八大確定的現(xiàn)階段的奮斗目標(biāo)，是“四個全面”中的目標(biāo)系統(tǒng)，全面深化改革是戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)的動力系統(tǒng)，全面推進(jìn)依法治國是戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)的法治保障系統(tǒng)，全面從嚴(yán)治黨是目標(biāo)實現(xiàn)的政治保障系統(tǒng)。

（二）“四個全面”中的每一個“全面”都是一個完整的整體。全面建成小康社會的目標(biāo)，覆蓋了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，著眼的是發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)五位一體的總布局。全面深化改革，涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會體制改革，以及生態(tài)文明和黨的建設(shè)制度改革，體現(xiàn)了全面深化改革的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)同性。全面依法治國，以建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家為目標(biāo)，“堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”，[15]實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不僅目標(biāo)、布局全面，而且措施、要求具體。全面從嚴(yán)治黨，涵蓋黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)各個領(lǐng)域，從嚴(yán)治黨不僅是黨中央的責(zé)任，黨的各級組織都必須貫徹從嚴(yán)治黨要求。要把從嚴(yán)治黨常態(tài)化、制度化，做到領(lǐng)域無死角、主體全覆蓋、常抓不松懈。可見，“四個全面”戰(zhàn)略布局中的每一個“全面”，都體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人與時俱進(jìn)、銳意創(chuàng)新、獨具特色的戰(zhàn)略思想。

（三）“四個全面”中的“三大戰(zhàn)略舉措”也是一個完整的整體。三大戰(zhàn)略舉措之間，也有著必然的聯(lián)系，互為動力、互為條件、相輔相成。全面深化改革，包括了法治建設(shè)和黨的建設(shè)的內(nèi)容。全面推進(jìn)依法治國，內(nèi)含了用法治思維、法治方式推進(jìn)改革和以法治鞏固改革成果以及依法治國與依規(guī)治黨相互促進(jìn)的內(nèi)容。而全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國，都要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，全面從嚴(yán)治黨對深化改革和推進(jìn)依法治國都具有重要的引領(lǐng)和保障作用。

五、高度的創(chuàng)新性

“四個全面”展現(xiàn)了統(tǒng)籌全局的新思路新方式，凸顯了開創(chuàng)未來的新視野新高度，開拓了黨治國理政的新境界。

（一）第一次將全面建成小康社會定位為“實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的關(guān)鍵一步”，使全面建成小康社會的內(nèi)涵有了新坐標(biāo)，特征實現(xiàn)了新升級，本質(zhì)有了新提升，作用有了新定位。“更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入，更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境”“孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好”，習(xí)近平在2012年11月15日的講話，用樸實的語言道出了人民心中的夢想。這個夢想，是全國人民對實現(xiàn)全面建成小康社會、對實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興美好愿景的向往。全面建成小康社會，是立足于發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)五位一體總體布局的基礎(chǔ)上，全面提升我國的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展水平。

（二）第一次將全面深化改革的總目標(biāo)確定為“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，賦予了“改革”新的內(nèi)涵、新的指向、新的目標(biāo)等全新面目。全面深化改革是在堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革，其出發(fā)點和落腳點是促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉，重點是以經(jīng)濟(jì)體制改革，核心是處理好政府和市場關(guān)系。全面深化改革，是要充分依靠人民群眾的改革，是真正讓群眾享受改革果實的改革。

（三）第一次明確提出了全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)，即建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，是我國歷史上第一個關(guān)于加強法治建設(shè)的專門決定，第一次明確提出了建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家的目標(biāo)。即在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這個總目標(biāo)，體現(xiàn)了黨對法治建設(shè)更高目標(biāo)的追求，是我們黨在探索和推進(jìn)依法治國進(jìn)程中的又一次重大飛躍，是我們黨對依法治國理論認(rèn)識的進(jìn)一步深化。

（四）第一次為全面從嚴(yán)治黨標(biāo)定了路徑。習(xí)近平總書記在我黨90多年歷史上首次提出“全面從嚴(yán)治黨”，提出嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、嚴(yán)明黨的紀(jì)律、嚴(yán)管黨員干部、嚴(yán)厲整治黨風(fēng)和嚴(yán)格接受人民監(jiān)督等“五嚴(yán)”治黨措施，并指出要深化對從嚴(yán)治黨規(guī)律的認(rèn)識，要注重把繼承傳統(tǒng)和改革創(chuàng)新結(jié)合起來，把總結(jié)自身經(jīng)驗和借鑒世界其他政黨經(jīng)驗結(jié)合起來，增強從嚴(yán)治黨的系統(tǒng)性、預(yù)見性、創(chuàng)造性、實效性，使從嚴(yán)治黨的一切努力都集中到增強黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力上來，集中到提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性上來。治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。“嚴(yán)”已成為貫穿黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉“五大”建設(shè)的新常態(tài)，全面從嚴(yán)治黨，不僅發(fā)展了馬克思主義政黨理論，而且推進(jìn)了馬克思主義政黨學(xué)說的新發(fā)展。

[1]習(xí)近平.主動把握和積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/politics/2014-12/14/c_1113636703.htm.

[2]習(xí)近平.堅持運用辯證唯物主義世界觀方法論[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/politics/2015-01/24/c_1114116751.htm.

[3][14]習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014：73；71.

[4][7][10]鄧小平文選（第3 卷）[M].北京：人民出版社，1993：370；379；314.

[5]江澤民.在中國共產(chǎn)黨第十四次全國代表大會上的報告[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/ziliao/2003-01/20/content_697148.htm.

[6]中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會文件匯編[G].北京：人民出版社，2007：10.

[8][11]江澤民論有中國特色社會主義（專題摘編）[G].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2002：326；610.

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[12]十八大報告輔導(dǎo)讀本[M].北京：人民出版社，2012：50.

[13]馬克思恩格斯選集（第1 卷）[M].北京：人民出版社，1995：11.

[15]習(xí)近平.依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)[EB/OL].http://www.gov.cn/ldhd/2013-02/24/content_2338937.htm.