習近平經濟戰略思想淺析

李明良 江世銀

2014年11月，習近平在亞太經合組織（APEC）工商領導人峰會上系統闡述“新常態”，認為主要有幾個特點：速度——從高速增長轉為中高速增長，結構——經濟結構不斷優化升級，動力——從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動。針對目前我國經濟現狀，習近平曾指出，我國發展中的不平衡、不協調、不可持續問題突出，人口、資源、環境壓力越來越大。我國經濟規模很大，但依然大而不強；我國經濟增速很快，但依然快而不優。要突破我國經濟發展的瓶頸、解決深層次矛盾和問題，根本出路在于創新，關鍵是要靠科技力量。2014年6月9日，習近平在中國科學院第十七次院士大會、中國工程院第十二次院士大會上指出，要加快從要素驅動、投資規模驅動發展為主向以創新驅動發展為主的轉變。要提高經濟增長質量和效益，避免單純以國內生產總值增長率論英雄。為了從根本上解決經濟的長遠發展問題，必須堅定推動結構改革，寧可將增長速度降下來一些。

我國GDP增速從2012年起開始回落，2012～2014年增速分別為7.7%、7.7%、7.4%，預計今后一段時期將維持在7%左右。目前，我國經濟已經進入重在結構調整，增長速度由過去10%左右的高速增長轉變為7%左右的中高速增長的新常態階段。2013年，我國第三產業增加值占GDP比重達46.1%，首次超過第二產業；2014年，第三產業占GDP比重升至48.2%，超過第二產業5.6個百分點。需求結構方面，2012年我國最終消費對經濟增長的貢獻率占比首次超過投資，2014年消費對GDP增長貢獻率達51.2%，領先優勢繼續擴大。我國的經濟增長動力開始逐步轉向以消費、服務業為主,更多地依靠內需，更多地從要素效率提升獲取動力。

一、習近平經濟戰略思想內涵剖析

十八大以來，新一屆中央政府科學判斷當前經濟形勢，遵從經濟發展規律，著力調整結構，不再一味追求增長速度。通過更深層次、更廣范圍的擴大開放和強力推進改革，挖掘經濟增長潛力；通過縮小差距，實施區域協調發展戰略挖掘經濟增長新動力；通過以結構調整為核心，改變經濟發展方式，推動我國經濟向“雙中高”邁進。

（一）科學判斷我國當前的經濟增長態勢

潛在增長率是一國（或地區）一定時期內在各種資源得到最優配置和充分利用的條件下所能達到的經濟增長率。潛在增長率是理想狀態下的增長率，GDP增速往往圍繞潛在增長率合理波動。未來一段時間，我國潛在增長率下降將成必然趨勢。[1]依據潛在增長率原理和我國經濟發展實際，以習近平為總書記的新一屆中央政府科學定位我國當前和今后一段時期的經濟增長速度應為7%左右。

（二）依據經濟結構演變規律，主動調整我國經濟結構和增長動力

2013年,我國第三產業增加值占GDP比重達46.1%，首次超過第二產業；2014上半年，最終消費對GDP增長貢獻率達54.4%,投資為48.5%，而出口則為負2.9%。新一屆中央政府科學判斷我國當前經濟形式，主動調整經濟增長結構，挖掘經濟增長新動力，使得我國的經濟增長結構開始逐步轉向以消費、服務業為主，更多地依靠內需，更多地從要素效率提升獲取動力。習近平曾指出：“塊頭大不等于強，體重大不等于壯，有時是虛胖。”“中國是一個大國，必須成為科技創新大國。”

（三）以全面深化改革促進政府職能轉變

通過全面深化改革，挖掘制度潛力，釋放經濟發展紅利。通過簡政放權，轉變政府職能，打造與經濟發展要求相適應的服務型政府。反對唯GDP主義，堅持GDP增長不再是衡量地方政府政績的唯一標準。依據不同地區的功能定位（主體功能區）和政府等級（省、市、縣、鄉）特點，采用不同的政績考核方式。如果把科技創新比作我國發展的新引擎，那么改革就是點燃這個新引擎必不可少的點火器。習近平曾多次指出，各級政府一定要嚴格依法行政，該管的事一定要管好、管到位，該放的權一定要放足、放到位，堅決克服政府職能錯位、越位、缺位現象。

（四）培育挖掘新常態下的經濟增長新動力

通過走新型城鎮化道路，挖掘農村的發展潛力，培育內需動力；通過推動實施中國裝備走出去戰略，實現中國制造業向中高端邁進；通過新一輪國有企業改革，提升國有經濟活力和效益；通過微刺激、定向調控、審批制度改革等手段，為小微企業發展保駕護航；通過走大眾創業、萬眾創新發展之路，最大限度激發民間經濟發展活力。

（五）推動實施新一輪區域協調發展戰略

京津冀一體化、長江經濟帶、“一帶一路”是當前和今后一段時期我國最主要的宏觀區域協調發展戰略，均有利于縮小地區差距，實現協同發展。同時，和全面深化改革相配合，還將打破現有各自為政局面，實現一體化發展。另外，“一帶一路”還是我國更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放，全面對接國際的重要戰略舉措，對于拓展內陸開放深度與廣度，促進中西部地區發展，具有重要戰略意義。

（六）新型城鎮化引領城鄉協調發展

城鎮化是今后一段時期我國經濟發展的新紅利和最大潛力所在，也是新一屆中央政府貫徹其執政理念的突破口之一。新型城鎮化不僅要求城市公共產品、公共服務、社會保障等基本公共服務常住人口全覆蓋，而且，從更廣泛意義上說，還要求農村集體土地、房屋等的確權、流轉，以及規劃科學，布局合理，符合城鎮化規律，切實做到以人為本等。因此，新型城鎮化是一項系統工程。城鎮化是現代化的必由之路。推進城鎮化是解決農業、農村、農民問題的重要途徑，是推動區域協調發展的有力支撐，是擴大內需和促進產業升級的重要抓手。

（七）以宏觀調控方式創新提升經濟增長質量

創新宏觀調控方式，把提高GDP的增長質量與引導資本的流向關系問題相結合，通過定向調控、微刺激等手段，促進弱勢行業或小微企業發展。資本流向不僅牽涉資本的行業流向問題，更是牽涉所有制的流向問題，也牽涉城鄉的流向問題。創新宏觀調控方式，要準確定位和把握使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。

（八）以法治為經濟規范運行保駕護航

市場經濟的本質是法治經濟。習近平指出：“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障。”無論是發揮市場經濟的決定性作用，還是國有企業改革，以及金融制度、稅收制度、收入分配改革或推進生態文明建設等，都需要立法先行或配套相關法律制度建設。同時，也唯有以法治作為基礎，才能保證經濟發展長期沿著正確軌道運行，保證經濟結構調整的持續、穩步、扎實、有序推進。

二、習近平經濟戰略思想的應用分析

（一）當前經濟現狀及述評

隨著我國經濟發展進入新常態，雖然增長速度已由原來的10%左右的高速增長轉為目前7%左右的中高速增長，但經濟結構已經或正在發生明顯變化。同時，當前我國的經濟下行壓力正不斷加大，處理好穩增長與調結構的關系任務艱巨。

雖然近年來我國GDP增速在逐步回落，但經濟結構呈逐步優化趨勢。到2015年一季度，第三產業增加值占國內生產總值的比重為51.6%，已高于第二產業8.7個百分點。在拉動GDP的三駕馬車當中，最終需求呈逐步上升態勢。并且已經超過投資，是“三駕馬車”中貢獻最大的驅動力。近年來我國農村居民的收入增長速度一直快于城鎮居民的收入增長速度，這和2008年金融危機之前的情況恰恰相反，有效扭轉了我國城鄉差距逐步擴大的不良態勢。

在看到良好成績的同時，更要看到我國經濟發展的差距和矛盾。雖然我國的產業結構已經由“二三一”向“三二一”轉向，但我國的經濟增長速度在逐步回落，經濟下行壓力不斷加大，傳統的“三高一低”二產業正逐步淘汰，新的支撐經濟增長的動力還未形成或遠遠不足。雖然最終消費占GDP的比例每年都在逐步增加，但外貿形勢面臨非常嚴峻的局面，長期以來所依賴的投資驅動經濟增長模式已不可持續，并且，近年來最終消費對經濟增長的貢獻率還呈下降趨勢。雖然近年來我國的城鄉差距逐步縮小，但要看到背后的一個原因是我國勞動力優勢正在逐步喪失，我國企業的勞動力成本正逐步上升。另外，我國經濟發展還面臨一系列如區域差距大、行業差距懸殊、創新能力不足、高層次、高技能人才依然非常短缺等一系列嚴峻挑戰。

（二）經濟困境原因分析

新常態下，我國經濟面臨著資源依賴嚴重，經濟運行風險加大以及淘汰落后產能，培育經濟發展新的驅動力的艱巨任務。目前經濟發展困難現狀的形成，既有外部環境相對較差，也是資源依賴較重，增長方式較為粗放，增長動力較為單一，長期以來所積累的大量矛盾的體現。具體原因分析如下：

經濟發展周期性規律作用的結果。經濟發展周期可分為繁榮、衰退、蕭條、復蘇四個階段。在這四個階段中，繁榮和蕭條是兩個主要階段，衰退與復蘇是兩個過渡性的階段。中國經濟目前處在相對蕭條階段。當前，“三期疊加”（經濟增速換檔、結構調整陣痛、前期政策消化）日益顯現，經濟增長的新動力還遠未充分形成。

成本上升與資源環境壓力并重。隨著經濟社會發展轉型以及宏觀形勢的變化，我國經濟發展面臨著勞動力、資金成本上升導致企業運營成本不斷攀升。并且，我國的經濟發展對土地等資源依賴相對偏重，環境問題比較突出，經濟增長方式一直比較粗放。成本上升與資源環境壓力造就了經濟下行壓力將不斷加大，經濟發展的可持續性受到嚴峻挑戰。

政府服務能力與新常態要求相差甚遠。政府的不作為、亂作為導致百姓跑斷腿、傷透心以及“政令不出中南?！钡默F象依然嚴重。特別是我國中西部地區，受歷史封建思想影響較重，西方外來思想影響較晚、較少，干事創業的思想不濃，官本位思想較重，政府權力色彩濃厚，服務意識不強，吃喝玩樂、權力尋租氛圍嚴重，服務能力不強，貪圖享受思想較重，開拓進取意識不強，從而難以形成親商、重商的較好經濟發展環境。

企業管理方式不夠合理，發展活力不足。目前，我國國有企業管理方式不夠科學，產權模糊依然存在；企業機構行政化，政企職責不清依然嚴重；“大鍋飯”、平均主義、論資排輩等問題依然嚴重。而且，普遍存在企業的債務過重，普遍效益低下，“富余”人員數量龐大，企業辦社會問題突出等。管理方式的不合理造成其發展活力不足，參與全球競爭的能力較差。

發展方式較為落后，缺乏新的支撐經濟增長動力。改革開放以來，雖然我國經濟發展取得了巨大成就，但增長過度依賴勞動力和土地、礦產等資源，過度依賴于投資、特別是政府投資，因此造成了我國的經濟增長方式較為粗放，“三高一低”現象嚴重，政府負債率普遍偏高，導致發展難以持續的不良局面。同時，沒有適時做到經濟結構調整和升級，老的經濟支撐因素難以為繼，新的支撐動力還未形成，造成我國經濟的可持續發展受到嚴峻挑戰。

經濟結構不合理是造成當前經濟下行壓力不斷加大的主要原因。一二三產業方面，我國長期以來一直是“二三一”的格局，直到近幾年才有所改觀；行業結構方面，長期以國有經濟為主導，但活力不足，競爭力不強；城鄉結構方面，特有的戶籍制度造成典型的城鄉二元結構，戶籍城鎮化率和常住人口城鎮化率存在巨大反差，城鎮化發展水平與經濟發展水平嚴重不協調；區域結構方面，改革開放以來，我國東、中、西的差距一直在擴大，直到近幾年趨勢才有所改觀；分配結構方面，我國居民收入的極大差距是造成內需不足的主要原因。

城鎮化與經濟發展水平的嚴重不協調是制約我國經濟可持續發展的主要障礙之一。雖然2014年我國年常住人口城鎮化率已達54.77%，但戶籍城鎮化率卻不足40%。城鎮化率低，不但造成城鄉收入差距大，而且對農業發展也極為不利，嚴重制約內需的啟動，并成為整個經濟社會可持續發展的嚴重障礙。我國獨有的畸形城鎮化現狀能否得到根本解決，關乎今后我國能否跨越中等收入陷阱，是實現從中等偏上收入國家行列邁向高收入國家行列的關鍵。

財稅與金融制度的不合理是造成當前經濟困境現狀的核心因素之一。當前的財稅體制，造成地方政府對土地財政的嚴重依賴，有些地方高達70%以上，從而導致地方政府的高負債和財政的不可持續困境。當前的金融制度，一方面，金融部門和民間有大量的資本存量，另一方面，企業特別是中小企業的融資難、融資貴現象十分突出。造成這一困境的主要原因在于金融沒有完全和市場經濟發展水平相協調，金融的市場化嚴重滯后于實體經濟市場化水平。

（三）結論及政策建議

針對當前我國的經濟客觀現狀，應當在不突破經濟增長下限的情況下，保持宏觀調控定力，繼續把調結構作為宏觀調控的核心著力點。各地要按照現代產業發展規律，做到主導產業定位清晰；按照現代市場經濟的要求，繼續全面深化改革；適應于我國國情，把深化國有企業改革作為增強我國經濟競爭力的一項重要戰略支撐；以優化升級產業結構作為推動經濟可持續發展的方向性選擇；把調整經濟結構作為宏觀調控的核心著力點；將推動區域合作、實施新型城鎮化戰略，作為引領城鄉和諧發展、推動我國經濟從中等偏上收入國家行列向高水平收入國家行列邁進的重要突破口；把財稅與金融改革作為全面深化改革取得成功的關鍵。具體建議如下：

圍繞主導產業做文章。我國各地方要能夠圍繞本地主導產業，瞄準本行業領域前沿方向，引進戰略投資者，推動混合所有制改革，改進管理制度，提高研發支出比例，提升產品技術含量。轉變投資依賴發展方式，將“增長優先”的投資目標向“提質、提效、適速”的方向轉變。按照前向關聯、后向關聯、集聚發展的產業配置規律，拉長產業鏈條，使工業布局向園區集中。另外，工業園區的發展要力求有特色，圍繞1～2類產業來布置，走特色化發展之路。

落實全面深化改革，推進依法行政。破除路徑依賴，簡化、下放行政審批權力，建立公平、公開、公正的市場環境，由事前審批轉變為事中、事后監管被認為是當前我國確立市場的決定性作用，全面深化改革取得成功的關鍵。已簡化、下放的行政審批權力要貫徹落實好。實施行政審批權力的公開、最好是網上公示制度，讓廣大群眾和媒體能夠更好監督，做到行政審批制度改革能夠真正落實到位。市場經濟的本質是法制經濟，要優化經濟社會發展環境，必須徹底改變“收費政府”的形象。通過依法行政，真正建立起一個受到嚴格制約、權力邊界清晰的有限型政府和服務型政府。樹立納稅人是“衣食父母”的觀念，提高政府信用度，打造陽光政府。

繼續深化國有企業改革，建立現代企業制度?，F代企業制度必須產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學、經營機制健全。目前，我國國有企業的改革必須徹底解決政府的“越位”和“失位”問題。針對我國國情和國有企業實際，可采取一企一策的辦法，針對不同性質的國有企業，采取不同的改革辦法和定價策略。既要功能定位清晰，也要最大限度發揮其企業追求利潤屬性和參與全球競爭的能力。同時，大力推進混合所有制改革，引入社會資本和競爭機制，以解決國企的動力和活力不足問題。除少數切實關系到機密和國家最核心利益的企業外，盡量用市場化的辦法、股份制的模式來改造國有企業。

以優化升級產業結構挖掘經濟增長新動力。挖掘經濟增長的新動力是調整經濟結構的必然要求。產業升級要瞄準能夠引領未來新一輪工業革命的新技術產業?？梢越梃b西方再工業化戰略，做強做優第二產業。美國再工業化對信息、通信、材料、清潔能源、環境、氣候與醫療上加大投入，這些產業就是引領未來新一輪工業革命的新技術產業，它不光是制造業的基礎，也是整體經濟發展的基礎。推動制造業朝著精益生產、準時生產、潔凈生產、柔性制造、敏捷制造、計算機集成制造、虛擬制造、綠色制造的方向實現產業的轉型升級。加大知識產權保護力度，用市場化的方法調控產學研的結合與轉化，實施品牌驅動戰略,通過營造大眾創業、萬眾創新的濃厚氛圍，充分發揮物聯網、互聯網對經濟發展的巨大促進作用等尋找新的經濟增長動力因素。

把調整經濟結構作為今后一段時期制定宏觀調控政策的核心著力點。產業結構方面，既要優化升級每一產業內部結構，更要大力發展第三產業，應堅持第三產業是由中等偏上收入水平向高水平收入國家行列邁進的主要支撐動力。切實發揮市場經濟的決定性作用，形成國有企業和民營企業同臺競爭的良性格局。應堅持大中小城市協調發展和小城鎮、農村社區協調發展戰略，走出富有我國特色的健康可持續的新型城鎮化之路。結合全面深化改革，減少行政層級，盡快建立“四級政府”,瘦身政府機構，打造服務型政府，并通過法律規范，發揮好政府的監管和兜底限的民生保障職能。要按照主體功能區戰略，并通過讓市場配置資源等措施，改變現有經濟格局，縮小區域和收入分配差距，讓需求成為“三駕馬車”中最主要的“一駕馬車”。

推動區域合作，把城鎮化作為今后引領我國經濟增長的重要戰略支撐。研究證明，城鎮化水平和人均GDP有高度的正相關關系。1992年至今，全國城鄉實施了全面的改革與開放，城鎮化出現了快速發展的勢頭。[2]在30%～70%的區間，雖然城鎮化會呈現出快速推進的趨勢，但50%的城鎮化率是一個重要的轉折點或者拐點。以此為界，可以把城鎮化快速推進階段分為加速和減速兩個時期。[3]其中，30%～50%的區間為加速時期；50%～70%的區間為減速時期。今后一段時期，我國不但依然處于城鎮化推進的加速期，而且城鎮化也是徹底改觀我國經濟產業結構，挖掘我國經濟增長潛力，實現經濟社會整體可持續發展的關鍵。城市群是未來城鎮化發展的方向，也是城鎮化發展的規律，要加強區域合作，破除行政壁壘，走區域合作一體化的城市群發展之路。

強化金融對實體經濟的促進作用。金融業是現代服務業的核心，亦是市場經濟條件下各產業互動的紐帶。當前，我國金融業發展還很薄弱和低端化，虛擬經濟和實體經濟的互動還很不充分。一方面，我國的M2存量已經非常龐大，金融部門和民間也存在大量的閑散資金，但另一方面，實體企業特別是小微企業融資難、融資貴問題卻非常突出。建議研究制定統一政策，以法規形式規范民間融資，設法解決民間資金由地下轉入地上的陽光化的困難問題。盡快推動落實金融市場化改革，適當放寬金融業準入門檻，為形成良好的競爭機制營造較好政策環境，改進金融業監管方式，促進金融業的多層次、高效率、規范化、國際化發展局面。繼續創新金融調控方式，認真落實“定向降準”等政策措施，緩解企業融資難、融資貴的問題，實現虛擬經濟和實體經濟良好并軌互動運行。

[1]蔡昉.中國“潛在增長率”趨勢[J].人民論壇，2012，（12）.

[2]許學強等.城市地理學[M].北京：高等教育出版社，2009：110.

[3]魏后凱.我國城鎮化戰略調整思路[J].中國經貿導刊，2011（7）.