提升司法公信力 建設(shè)誠信社會(huì)

孫翱翔 秦穎慧

改革開放三十多年來，特別是20世紀(jì)90年代以來，伴隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的確立和發(fā)展，社會(huì)誠信缺失問題日益突出，特別是近年來發(fā)生的“三聚氰胺”事件、“問題膠囊”事件等危及人民群眾生命健康安全的惡性事件，對(duì)社會(huì)信任感構(gòu)成了嚴(yán)重破壞，導(dǎo)致社會(huì)公眾對(duì)誠信缺失的關(guān)注日漸強(qiáng)烈。黨和政府對(duì)此高度重視。2011年10月召開的中共十七屆六中全會(huì)指出：“把誠信建設(shè)擺在突出位置，大力推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信和司法公信建設(shè)，抓緊建立健全覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)，加大對(duì)失信行為的懲戒力度，在全社會(huì)廣泛形成守信光榮、失信可恥的氛圍。”2012年11月召開的中共十八大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“深入開展道德領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)教育和治理，加強(qiáng)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信和司法公信建設(shè)。”近年來，學(xué)界對(duì)社會(huì)誠信問題也十分關(guān)注，對(duì)我國誠信缺失的原因及如何建設(shè)誠信社會(huì)進(jìn)行了深入分析。本文從提升司法公信力推動(dòng)誠信社會(huì)建設(shè)的角度，探索建設(shè)誠信社會(huì)的有效途徑。

一、建設(shè)誠信社會(huì)在我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重大意義

誠信，簡而言之，就是誠實(shí)守信的意思。在我國古代，誠信既是做人的基本準(zhǔn)則，又是治理國家的重要政治原則。[1]當(dāng)前，中國正處于全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，建設(shè)誠信社會(huì)在我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

（一）建設(shè)誠信社會(huì)是完善和發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和前提

現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)，既是法治經(jīng)濟(jì)，又是誠信經(jīng)濟(jì)。不僅如此，誠信原則本身就是一些重要法律制度的基本原則。在民法中，誠信原則有“帝王條款”之稱；2012年8月修正的《民事訴訟法》也將誠信原則作為民事訴訟應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則。在我國大力發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)條件下，如果社會(huì)缺乏誠信或者處于“低信任度”狀態(tài)，市場主體在進(jìn)行交易時(shí)將不得不小心謹(jǐn)慎，這必然加大市場交易成本。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國合同交易占整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)交易量的30%左右，合同履行率不足50%，導(dǎo)致一些企業(yè)為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，從現(xiàn)代信用交易向以貨易貨、一手交錢一手交貨等傳統(tǒng)交易方式倒退。[2]由于合同違約現(xiàn)象嚴(yán)重，再加上假冒偽劣產(chǎn)品泛濫，導(dǎo)致整個(gè)市場秩序紊亂，發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)難以建立。相反，如果我國社會(huì)處于“高信任度”狀態(tài)，公眾普遍遵守誠信原則，那么市場主體交易時(shí)就會(huì)覺得很安全，違約現(xiàn)象將會(huì)很少發(fā)生，市場環(huán)境井然有序。這將大大降低交易成本，并進(jìn)一步促進(jìn)市場主體進(jìn)行交易，整個(gè)市場充滿生機(jī)和活力，發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)自然形成。

（二）建設(shè)誠信社會(huì)是發(fā)展社會(huì)主義政治文明的內(nèi)在要求

自西方資產(chǎn)階級(jí)革命勝利后，人類歷史進(jìn)入近現(xiàn)代社會(huì)。近現(xiàn)代社會(huì)以來，無論是資本主義國家還是社會(huì)主義國家，都普遍實(shí)行民主政治。民主政治的本質(zhì)在于其主張“人民主權(quán)”或“主權(quán)在民”，即人民是國家權(quán)力的所有者，政府是人民在普遍選舉的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，政府的權(quán)力來自人民的授權(quán)。也就是說，政府是受人民的委托來管理國家。那么，政府的一切行為必然要符合人民的委托，即必須是為了維護(hù)公共利益。否則，如果政府及其官員以權(quán)謀私、貪污受賄、失職瀆職等，那便意味著政府及其官員違背了人民的委托，辜負(fù)了人民的信任，屬于政治上的違約行為。我國現(xiàn)行憲法第二條明確規(guī)定，中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨將“全心全意為人民服務(wù)”確定為自己的宗旨。因此，廣大黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要以自身的誠信來贏得人民的信任，做一個(gè)清正廉潔的好干部。

（三）建設(shè)誠信社會(huì)是發(fā)展和繁榮社會(huì)主義文化的題中應(yīng)有之義

誠實(shí)守信是中國傳統(tǒng)文化的核心內(nèi)容之一，傳統(tǒng)文化中的“以誠為本，以和為貴，以信為先”的誠信精神，深深融入了中國人的血脈，成為中華民族信奉幾千年的人生哲學(xué)。[3]同時(shí)，誠實(shí)守信也是我國社會(huì)主義文化的重要內(nèi)容。雖然從廣義上說文化包括人類創(chuàng)造的一切物質(zhì)成果和精神成果的總和，但是一個(gè)社會(huì)的核心價(jià)值理念無疑是該社會(huì)文化的靈魂和關(guān)鍵之所在。2006年10月中共十六屆六中全會(huì)正式概括出社會(huì)主義核心價(jià)值體系，作為社會(huì)主義核心價(jià)值體系重要內(nèi)容的“八榮八恥”，其中就包括“以誠實(shí)守信為榮，以見利忘義為恥”。2012年11月召開的中共十八大也將“愛國、敬業(yè)、誠信、友善”作為國家倡導(dǎo)的社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

（四）建設(shè)誠信社會(huì)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求

社會(huì)和諧是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性。社會(huì)誠信是深蘊(yùn)社會(huì)和諧、國家繁榮的沃土。[4]馬克思在《關(guān)于費(fèi)爾巴哈的提綱》中提出：“人的本質(zhì)不是單個(gè)人所固有的抽象物，在其現(xiàn)實(shí)上，它是一切社會(huì)關(guān)系的總和。”由此，人作為社會(huì)存在，其最基本的形式是人際交往，而誠信是人際交往的基礎(chǔ)。從微觀上來看，家庭作為社會(huì)最基本的組成單位，家庭成員之間特別是夫妻之間必須相互誠信。從中觀上來說，一個(gè)單位內(nèi)部要營造一種和諧氛圍，員工之間也必須相互誠信。否則，如果員工之間互不信任甚至爾虞我詐，必然引起員工之間相互猜忌甚至相互拆臺(tái)，影響單位和諧發(fā)展。從宏觀上看，一個(gè)社區(qū)、一個(gè)城市乃至一個(gè)國家，人與人之間必須具備起碼的信任，唯有如此，正常的人際交往才能發(fā)生。否則，整個(gè)社會(huì)將人人自危，將出現(xiàn)“有困不敢?guī)汀⒂须y不敢救”的現(xiàn)象，甚至上演廣東佛山“小悅悅”事件這樣的人間悲劇。

二、司法審判在誠信社會(huì)建設(shè)進(jìn)程中的作用及優(yōu)勢

（一）司法審判在誠信社會(huì)建設(shè)進(jìn)程中的重要作用

人民法院作為我國的審判機(jī)關(guān)，通過解決人們之間的各種糾紛、懲處違法犯罪行為，以保護(hù)人們的合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平正義。而社會(huì)生活中的失信行為常常會(huì)引發(fā)各種矛盾糾紛，或者會(huì)侵害他人、社會(huì)組織或者國家利益。人民法院正是通過解決糾紛、懲處由于失信引發(fā)的違法犯罪行為而促進(jìn)誠信社會(huì)建設(shè)。具體而言，人民法院主要通過民事訴訟、行政訴訟、刑事訴訟等形式懲處失信者。首先，通過民事訴訟，讓民商事活動(dòng)中的失信者承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任，承受相應(yīng)的民事制裁。比如在離婚案件中，如果是夫妻中的一方由于感情不忠造成的，那么法院在判決或者調(diào)解時(shí)，會(huì)讓感情不忠者在財(cái)產(chǎn)分割、子女撫養(yǎng)等方面承擔(dān)不利的后果。又如在合同違約、合同欺詐等商事案件中，違約或欺詐的一方當(dāng)事人將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，這既是對(duì)失信一方的制裁，同時(shí)也是對(duì)誠信者權(quán)利的保護(hù)。

其次，通過行政訴訟，讓在行政活動(dòng)中失信的行政主體承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。政府是社會(huì)公共利益的維護(hù)者，理應(yīng)在誠信社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮積極作用。然而，政府及其公務(wù)人員在行使權(quán)力的過程中可能會(huì)出現(xiàn)違法、以權(quán)謀私的現(xiàn)象，甚至?xí)袡?quán)錢交易、權(quán)力尋租的行為。正如美國《聯(lián)邦黨人文集》中所說：“如果人都是天使，就不需要任何政府了。如果是天使統(tǒng)治人，就不需要對(duì)政府有任何外來的或內(nèi)在的控制了。”[5]政府及其公務(wù)人員的這種違法、以權(quán)謀私行為，就是一種失信行為。當(dāng)政府失信行為侵害了行政相對(duì)人的合法權(quán)益時(shí)，行政相對(duì)人便可向人民法院提起行政訴訟，以糾正政府及其公務(wù)人員的失信行為，同時(shí)使行政相對(duì)人受到侵害的權(quán)益得到救濟(jì)。

最后，通過刑事訴訟，讓民商事、行政等各種活動(dòng)中嚴(yán)重失信者承擔(dān)刑事責(zé)任，承受更嚴(yán)厲的刑事制裁。比如在民商事活動(dòng)中，當(dāng)一方主體為謀取不當(dāng)利益進(jìn)行詐騙并達(dá)到一定程度時(shí)，就有可能構(gòu)成詐騙罪，將承擔(dān)嚴(yán)厲的刑事制裁。又如當(dāng)政府公務(wù)人員以權(quán)謀私、貪污受賄達(dá)到一定程度時(shí)，就有可能構(gòu)成貪污受賄罪，也將承受嚴(yán)厲的刑事制裁。這種制裁就是對(duì)政府公務(wù)人員對(duì)人民、對(duì)國家嚴(yán)重失信行為的一種否定性評(píng)價(jià)。總之，司法審判通過民事訴訟、行政訴訟、刑事訴訟等訴訟形式，懲處失信行為，制裁失信者，保護(hù)誠信者的合法權(quán)益。同時(shí)，司法審判除了對(duì)失信行為具有懲處制裁功能外，對(duì)訴訟當(dāng)事人乃至社會(huì)公眾也具有引導(dǎo)、教育功能，教育大家要嚴(yán)格遵循誠信原則，做一個(gè)誠實(shí)守信的人，否則將承擔(dān)不利的法律后果。

（二）司法審判在誠信社會(huì)建設(shè)進(jìn)程中的獨(dú)特優(yōu)勢

眾所周知，司法審判具有程序規(guī)范、能夠強(qiáng)制執(zhí)行、糾紛解決的終局性等特點(diǎn)。因此，司法審判在糾正、懲處失信行為方面具有權(quán)威性，從而在誠信社會(huì)建設(shè)進(jìn)程中具有獨(dú)特優(yōu)勢。首先，與行政機(jī)關(guān)、其他社會(huì)組織相比，人民法院的司法審判程序規(guī)范性更強(qiáng)，它遵循公開原則、辯論原則等基本原則，最大限度地保證糾紛解決的公平公正。在規(guī)范的司法審判程序下，各種失信行為將無處藏身，失信者將受到法律的懲處并且心服口服。其次，司法審判在事實(shí)調(diào)查清楚的情況下，可以給予失信者相應(yīng)的法律制裁。情節(jié)嚴(yán)重的失信者甚至要承擔(dān)刑事責(zé)任。倘若失信者不主動(dòng)履行相應(yīng)的法律責(zé)任，另一方當(dāng)事人可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，司法審判具有強(qiáng)制執(zhí)行力。最后，司法審判在糾紛解決方面具有終局性。當(dāng)失信行為發(fā)生時(shí)，在民事活動(dòng)中，當(dāng)事人之間可以進(jìn)行和解；在行政活動(dòng)中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者上級(jí)行政機(jī)關(guān)可以介入調(diào)查。無論是民事活動(dòng)中的失信行為還是行政活動(dòng)中的失信行為都可能受到行政懲處。即使失信者逃過行政懲處或者行政懲處沒有取得預(yù)期效果，他也會(huì)被告上法院，進(jìn)入司法審判程序，最終受到司法的制裁。

司法審判具有程序規(guī)范、能夠強(qiáng)制執(zhí)行、糾紛解決的終局性等優(yōu)勢，并通過民事訴訟、行政訴訟、刑事訴訟等程序解決失信行為引發(fā)的各種糾紛，制裁失信行為，保護(hù)誠信者的合法權(quán)益，引導(dǎo)和教育當(dāng)事人以及社會(huì)公眾遵循誠信原則，在誠信社會(huì)建設(shè)進(jìn)程中必將發(fā)揮舉足輕重的作用。

三、提升司法公信力對(duì)策分析

（一）切實(shí)加強(qiáng)法官隊(duì)伍建設(shè)，為提升司法公信力提供人才支撐

司法公信力的提升，關(guān)鍵在于要建設(shè)一支數(shù)量充足、本領(lǐng)過硬的高素質(zhì)法官隊(duì)伍。首先，從目前法官隊(duì)伍現(xiàn)狀來看，法官數(shù)量不足的問題日益突出，特別是在基層法院，“案多人少”已經(jīng)成為各基層法院普遍存在的問題。筆者在某基層法院調(diào)研時(shí)了解到，該院2012年結(jié)案總數(shù)6600多件，一線辦案法官只有50多人，人均結(jié)案近130件。在案件較多的民事庭，人均結(jié)案200多件，有的法官辦案超過300件。不僅如此，法官助理和書記人員也十分缺乏，并且由于待遇、編制等因素的影響，書記人員隊(duì)伍很不穩(wěn)定，導(dǎo)致法官不得不做很多本應(yīng)該由助理或者書記人員所做的事情（如卷宗整理、文書送達(dá)等）。法官數(shù)量嚴(yán)重不足，許多法官長期處于“超負(fù)荷”狀態(tài)，導(dǎo)致案件積壓、超審限現(xiàn)象突出，甚至出現(xiàn)一些本應(yīng)避免的差錯(cuò)（如文書制作差錯(cuò)等），嚴(yán)重影響了司法審判的形象、權(quán)威和公信力。應(yīng)該說，恢復(fù)高考以來特別是20世紀(jì)90年代以來，我國高等院校法科畢業(yè)生數(shù)量很多，但法科畢業(yè)生進(jìn)入法院的卻很少，這與法院工作壓力大、待遇相對(duì)偏低不無關(guān)系。因此，需要切實(shí)提高法官待遇，以吸引大批優(yōu)秀法律人才進(jìn)入并留在法官隊(duì)伍。其次，我國法官隊(duì)伍的綜合素質(zhì)有待進(jìn)一步提升。進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著一批正規(guī)法科畢業(yè)生的加入，我國法官隊(duì)伍整體素質(zhì)有較大提升。當(dāng)然，這些新加入的正規(guī)法科畢業(yè)生雖然理論素養(yǎng)較高，但由于我國法學(xué)教育普遍存在實(shí)踐教育不足的問題，而法學(xué)是一門實(shí)踐性學(xué)科，司法更是實(shí)踐性很強(qiáng)的活動(dòng)。因此，對(duì)這些剛進(jìn)入法院的法科畢業(yè)生要著力加強(qiáng)裁判方法、調(diào)解技巧、庭審駕馭、裁判文書制作等審判技能培訓(xùn)。

（二）注重考核，以目標(biāo)考核促業(yè)務(wù)水平提高，進(jìn)而提升司法公信力

司法公信力的提升建立在法官辦案質(zhì)效（質(zhì)量、效率、效果）水平提高的基礎(chǔ)之上。通過目標(biāo)考核，促進(jìn)法院、法官業(yè)務(wù)水平的提高，是提升司法公信力的有效方法和途徑。考核主要分為兩個(gè)層次：首先，上級(jí)法院制定考核體系對(duì)下級(jí)法院進(jìn)行考核，可以實(shí)現(xiàn)上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院的指導(dǎo)和監(jiān)督。同時(shí)，通過考核，同級(jí)的法院之間展開競爭，這種競爭類似于地方政府之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展競爭，必然促進(jìn)法院綜合實(shí)力的提高。其次，法院內(nèi)部對(duì)法官的考核，這即是落實(shí)上級(jí)法院考核的需要，也是實(shí)現(xiàn)法院和法官自身發(fā)展的需要。法院對(duì)法官考核主要包括兩大方面：一是法官辦案業(yè)務(wù)考核，比如法官的結(jié)案數(shù)量、調(diào)解率、服判息訴率等；二是法官學(xué)習(xí)方面的考核，比如要求法官每年要在公開報(bào)刊上發(fā)表一定數(shù)量的文章等，通過學(xué)習(xí)方面的考核促進(jìn)法官辦案水平的提高。總之，無論是上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院的考核，還是法院內(nèi)部對(duì)法官的考核，目的都是為了激勵(lì)和促進(jìn)法院、法官提高辦案質(zhì)效，進(jìn)而提升司法公信力。

（三）加強(qiáng)與公眾、媒體溝通交流，做到司法民主與司法公開，從而提升司法公信力

伴隨著中國民主政治的進(jìn)步，中國民眾法制意識(shí)、權(quán)利意識(shí)日益增強(qiáng)，參與司法的意愿和熱情日益提高。公眾越來越愿意將矛盾糾紛訴諸司法途徑予以解決，新聞媒體對(duì)司法審判活動(dòng)也給予前所未有的關(guān)注。為此，人民法院應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，加強(qiáng)與社會(huì)公眾、新聞媒體溝通交流，以司法民主、司法公開促進(jìn)司法公信力的提升。首先，在個(gè)案中做到司法民主與司法公開。既要做到審判過程公開，還要做到審判結(jié)果公開。既要保證訴訟當(dāng)事人充分參與到審判全過程，還歡迎公眾、媒體依法參與審判過程，讓公眾、媒體在參與中了解、理解、信任司法審判。其次，要采取有針對(duì)性的措施，滿足公眾、媒體參與司法的需要，進(jìn)一步加強(qiáng)司法民主與司法公開。比如可以設(shè)定法院開放日，組織安排公眾、媒體參觀法院、旁聽庭審、與法官座談等，讓更多的社會(huì)公眾有機(jī)會(huì)了解法院，拉近司法審判與人民群眾之間的距離。同時(shí)，人民法院還可以充分利用新聞媒體在現(xiàn)代社會(huì)的廣泛影響力，將自己所辦的具有宣傳教育意義的典型案件報(bào)道出去，提高法院的社會(huì)美譽(yù)度，提升司法公信力。

四、結(jié)語

上文分析了提升司法公信力的對(duì)策措施，通過提升司法公信力，推動(dòng)誠信社會(huì)建設(shè)進(jìn)程。當(dāng)然，誠信社會(huì)建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，除了提升司法公信力之外，還需要采取其他有力措施。主要包括：進(jìn)一步完善誠信社會(huì)建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)；加強(qiáng)政府誠信建設(shè)，充分發(fā)揮政府在誠信社會(huì)建設(shè)中的作用；廣泛開展誠信道德教育等。只有采取綜合措施，才能加快推進(jìn)誠信社會(huì)建設(shè)進(jìn)程，為把我國早日建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家營造良好的社會(huì)氛圍。

[1][3]尹書博.加強(qiáng)誠信建設(shè)構(gòu)建和諧社會(huì)[J].中國延安干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，（1）.

[2]劉必紅.誠信道德缺失與誠信社會(huì)構(gòu)建研究[J].理論月刊，2012，（4）.

[4]全林遠(yuǎn)，趙周賢.論當(dāng)代中國的誠信建設(shè)[J].中國特色社會(huì)主義研究，2011，（6）.

[5][美]漢密爾頓，杰伊，麥迪遜.聯(lián)邦黨人文集[M].程逢如等，譯.北京：商務(wù)印書館，1980：264.