深圳國資國企綜合監管實踐芻議

產耀東

十八大以來，黨和國家對進一步深化國資國企改革做出了一系列重要部署。十八屆三中全會提出要完善國有資產管理體制、以管資本為主加強國有資產監管，這標志著我國國有資產監管體制進入一個新的時期。深圳作為改革開放的發源地，一直以來都在積極探索高效的國有資產監管體制，近年來，通過不斷實踐，率先提出了“綜合監管”模式，并取得了一定成效。

一、企業國有資產綜合監管概念及主要內容

（一）綜合監管概念

“監管”一詞是由英文“regulation”翻譯而來，也譯作“管制”或“規制”，是屬于政治學、經濟學、法學等領域的專業術語。英國學者尼得漢穆（D.Needham）認為：監管是一個經濟個體通過各種手段試圖有意識的影響另一個經濟個體或者其他多個經濟個體行為的活動。日本新古典經濟學家植草益在《微觀規制經濟學》一書中引用并分析了金澤良雄教授關于規制的定義，將其解釋為：在以市場機制為基礎的經濟體制條件下，以矯正、改善市場機制內在問題為目的，政府干預和干涉經濟主體（特別是對企業）活動的行為。

著名經濟學家、諾貝爾經濟學獎獲得者劉易斯在1955年的論著中指出：制度變化和經濟發展之間的關系，兩者是相連的，相互促進的。20世紀80年代，西方國家率先開啟了政府規制的“成本——收益分析”研究，即在決定是否或如何規制的過程中，應衡量可得的規制選擇的所有成本和收益。筆者認為在實施企業國有資產監管時應選擇使國有資產凈收益（包括經濟效益、環境效益、社會效益）最大化的監管體制和制度，并在現行監管方式方法的基礎上不斷實踐，逐步構建起綜合監管模式。

企業國有資產綜合監管這一概念的提出，源于深圳國資國企監督工作的實踐，目前還未見其他國內各級國有資產監管機構進行系統總結，也未見國企監管體制研究專家公開發表過相關理論研究成果，企業國有資產綜合監管概念的提出在國有資產監督領域尚屬首次。筆者就多年國資監管工作體會，從出資人監管角度出發，認為“綜合監管”概念是除了要涵蓋“監管”定義中“為什么要監管”、“監管什么”、“誰來監管”以及“怎樣監管”這四個核心問題外，還要著重強調“綜合”所指的內容。具體可以這樣理解：企業國有資產綜合監管是指國有資產監督管理機構在法律框架范圍內，按照政府授權，為維護國有資產安全并促進國有資產保值增值，集中調動國有資產監督管理機構和所出資企業的外派監事會、財務總監、紀檢監察、審計、全面風險防控、內控等監督資源，對企業法人治理、經營管理和廉潔從業等事項進行統一監管。

需要區別理解的幾個概念：綜合監管與專項監管。國有資產監督管理機構在日常管理事務中也同時在履行監督職責，但這種監督職責因國有資產監督管理機構內部分工而被割裂，是一種碎片化的監督。即便是內設的專職監督崗位和外派的專職監督力量，也往往因為監督手段單一、信息獲取不對稱等原因，而難以發揮統領性的作用。特別是企業國有資產監督中帶有全局性、普遍性和規律性的重大問題，以上三類專項監管難以及時預警、準確評判和有效應對。因此需要覆蓋更廣的綜合監管，實現監管橫向到邊、縱向到底，不留死角、不設盲區；也需要層級更高的綜合監管，實現對國資監管事項的統籌協調、綜合評判和統一監管。

綜合監管與分類監管。十八屆三中全會提到要準確界定不同國有企業功能。按功能對國企分類，是國企改革的基礎問題，各級國有資產監督管理機構通過實踐探索，一般將國有企業分為競爭類、特定功能類、公共服務類三類，并按照分類結果進行分類改革和差異化監管。實施分類監管，是因為各企業所屬行業類別、經營情況、資產規模、主營業務、承擔社會責任等情況有所不同，通過分類，在業績考核、資產管理、經營運作等方面設置不同標準和要求，采取不同措施進行差異化引導與管理，可以最大限度發揮不同企業的特點與優勢，提升國有企業活力與核心競爭力。本文所述的綜合監管與分類管理不是對立的概念，而是相輔相成的關系，綜合監管強調的是監管體制機制、方式方法和監管內容的綜合，在分類監管的基礎上，可以結合不同類別的企業采取差異化的衡量標準和考核評價要求。

（二）企業國有資產綜合監管的特點

在監管體制上強調市場化，突出特色性。國資監管工作點多、線長、面廣、體大、事雜，受制于國有資產監督管理機構編制，僅僅依靠國有資產監督管理機構有限的人力很難對數量龐大的國有企業實現全方位的有效監管。綜合監管體制強調國有資產監督管理機構和所出資企業共同履職，其中以國有資產監督管理機構直接監管為主、國有資本投資公司和國有資本運營公司協助監管為輔，將監管融入運營，實現了國有資產管理、運營、監督的一體化運作。同時按照企業的行業特征和業務特點，在產權管理、考核分配、長效激勵、領導人員選聘等方面突出統一監管、分類指導、個性服務的特色。

在監督機制上強調大監督，突出協同性。國有資產監督管理機構的監督職能體現在三個方面：一是與管理職責伴生的監督，從權利邊界上看，管理和監督很難截然區分，這方面的監督主要體現在投資管理、產權變動管理、考核評價、薪酬分配等日常管理事務中，職權分散在各個業務部門；二是單設的監督崗位，主要有紀檢監察、審計等職責；三是派駐出資企業的監督力量，主要有外派監事會、財務總監。國有企業的監督職能體現在內部審計、風險管理和內控規范等方面。綜合監管將這些監督職能和監督資源整合起來，形成大監督格局，在機制上發揮作用，提高監督工作的規范化和制度化水平，注重監督的協同性，重點監督權力集中、資金密集、資源富集的關鍵領域。

在監督內容上強調全覆蓋，突出整體性。綜合監管在信息獲取、人員配備、專業水平等方面有著比較優勢，有利于對企業法人治理、經營管理和廉潔從業等事項進行統一監管。監督內容覆蓋企業生產、經營、管理的各個領域，要覆蓋到機構、個人和具體事務，既監督企業經營、又監督高管履職，既監督集團本部、又監督下屬企業，既監督本地項目、又監督對外投資，避免形成監督特區和盲區。但是強調監督全覆蓋并不是無重點無原則的監管，也要注意監督方式方法，要在大量分析的基礎上，對重點企業、重點環節、重點事項和重點人員進行監督。

（三）對企業國有資產進行綜合監管的必要性

監督資源沒有形成合力，需要通過綜合監管提高監督成效。國資國企系統內監督資源很豐富，在國有資產監督管理機構層面有外派監事會、財務總監、紀檢監察、審計、全面風險防控等資源，同時在業務管理上還有審批、核準、備案等手段。在國有企業層面，有紀檢監察、內審、內控等資源，還有企務公開、重大事項公示等方式。但是監督資源分布較散，監督各有側重，難以形成監督合力，難以形成監督成果共享，而且企業內部監督由于存在權威性不夠、內生動力不足、獨立性不強等問題，很難發揮監督作用。因此，為克服以上問題，有必要進行綜合監管，集中調度監督資源，集中行使監督職責，形成監督合力，提升監督效能。

國有企業容易形成“內部人控制”，需要通過綜合監管維護出資人利益。國有企業實行經營權與所有權的分離，同時也衍生出委托代理關系，即原來由出資人行使的經營權委托給代理人行使。客觀上，出資人不參加企業的具體經營活動，相對于企業就變成了“外部人”，而具體負責經營管理的企業高管卻成了企業的“內部人”。“內部人”負責企業日常生產經營工作，掌握著企業的管理狀況、經營能力、績效水平和發展前景等第一手信息，而“外部人”并不能全面了解，委托人與代理人之間信息不對稱。同時，委托代理關系也是一種經濟利益關系，委托方和被委托方都追求自身利益的最大化，但是委托人追求的是企業利潤最大化，代理人追求的是個人利益最大化，二者的利益傾向并非完全一致。雙方信息不對稱和利益不一致會導致“內部人”實際控制企業，代理人若發生道德風險，在公司經營活動中充分體現自身利益，將會使出資人的權益受到損害。此外，代理人任期的短暫性和委托人持股期的長期性之間的矛盾所帶來的代理問題將變得更加嚴重。特別是當下國有企業監管工作將從“管人、管事、管資產”轉向“以管資本為主”，委托人必將進一步簡政放權，代理人集權趨勢更加明顯，“內部人控制”的問題將進一步凸顯。實施綜合監管，通過外派監事會和建立外部董事制度優化法人治理結構，通過各項監督有效防控企業經營風險，減少代理風險，取得最大化代理收益。

國有企業出資人缺位問題突出，需要通過綜合監管加以解決。與其他所有制企業不同，國有企業歸全民所有，由國家代表全民行使資產所有權職能，換言之，國家是國有企業經營管理權限的終極委托人。國家將經營性財產通過具體的投資行為投入到企業中，國家不再對其投入到國企的財產享有所有權，而是基于投資行為對國企享有股權。國有資產監督管理機構代表政府履行出資人職責，是國有企業的股東，國有資產監督管理機構和國有企業是民商事協商的主體，而非行政管理上的政企關系。國有企業不再是政府職能在企業的延伸，而是以獨立的法人實體參與市場運作，以全部法人財產對外承擔責任。在強調對國有企業簡政放權、尊重企業自主經營權的前提下，國有資產監督管理機構不宜再通過行使行政手段對企業經營進行干預。但是，一直以來，國有企業陷入了“一管就死、一放就亂”的怪圈，而且對“放”的理解也經常產生偏差。因此需要正確理解簡政放權的要求，所謂的“放”，是下放決策權和執行權，而不是放棄監督權。相反，需要通過綜合監管加大對企業決策和執行事項的監督，解決出資人缺位的問題。

二、深圳國有資產綜合監管的實踐探索

近年來，深圳市國資系統始終把綜合監管工作擺在重要位置，從完善監督體制、建立監督制度、實施有效監督和綜合監管保障四個層面，推動國資國企監督工作，不斷提升深圳市國資國企治理水平。

（一）注重頂層設計，不斷完善綜合監管體制機制

改革開放以來，綜觀深圳對市屬國有資產監督管理的實踐探索，監管體制建設走過了四個階段：

探索建立階段（1980～1998年）。深圳經濟特區于1980年8月創立，創立之初市屬國有企業總資產1.61億元，國企監管制度建設基本屬于空白。隨著改革開放的推進，國企發展深層次的矛盾和問題不斷出現，成為阻礙國企進一步發展的藩籬。深圳市發揮改革開放“排頭兵”作用，順應時代發展需要，在國資監管體制機制創設方面大膽探索創新，20世紀80年代初，深圳市政府就撤銷了十多個專業經濟管理部門，相應組建為行業性集團公司，打破了傳統的“一行業一行政主管部門”的模式，精簡了行業主管部門，但是并未解決政企分離的問題。1987年，為解決這一問題，在全國率先組建專門的市屬國有資產經營公司，以出資人身份，通過產權關系對市屬國有企業的生產經營實施監管。這一監管模式是國資監管體制的一大創新，但是沒能有效分離國有資產的所有權和經營權，資產經營公司仍擔負著國有資產管理的行政職能。在這種情況下，1992年深圳市政府成立了市國有資產管理委員會，作為深圳市國有資產管理的行政機構，逐步形成國有資產三個管理層次，即市國有資產管理委員會——資產經營公司——國有企業，資產經營公司的行政管理職能逐步轉移到國有資產管理委員會。

轉型完善階段（1999～2003年）。1999年黨的十五屆四中全會通過《關于國有企業改革和發展若干重大問題的決定》，明確了建立現代企業制度并調整國有經濟布局的戰略指導思想。當時深圳市屬國有企業分布過廣，部分企業規模較小、效益不佳、競爭力不夠強，此外企業經營者收入過高、與員工的差距太大等等也是比較突出的問題。在這一階段，國資監管的重點任務是推進國有企業戰略性重組，主要涉及國有企業破產和轉制、企業資產處置、企業人員安置、國企人員薪酬制度規范。

強化監管階段（2004～2010年）。2004年在整合市國資辦、體改辦以及三家資產經營公司相關職能的基礎上成立深圳市國資委，同時按照新加坡淡馬錫模式，發揮“積極股東”作用，將國資監管體制轉變為市國資委——國有企業“兩層次”，深圳市成為當時全國唯一在工商部門將市國資委登記為股東的地區。深圳市國資委成立后，國企監管體制機制基本確立，國企發展改革的形式逐漸清晰。2006年，又將全市經營性企業國有資產全部納入國資委統一監管，由國資委履行出資人職責。在這一階段，深圳市國資委監督體制建設立足于授權經營的基礎，強化的是“正面清單”管理，企業經營自主權雖有加大，但是決策事項和權限必須限定在“正面清單”之內，企業監管事項出現變動前必須報告國資委。

深化改革階段（2011年至今）。近五年來，深圳市國資委一直致力于推進監管轉型，在監管思路、監管模式和監管方法上不斷創新，注重對企業放權，強調“非禁即準”，從過多的事前審批、核準、備案，向加強事中事后、實施全程監管轉變，逐步完善市屬國企“負面清單”，明確了市國資委和企業的職責和責任，制度的籠子越扎越牢。深圳國資監管運營體制的轉變是為了適應國企改革發展的需要而進行的創新，具有改革時代背景的要求，國資監管體制建設把握住了市場化改革的方向，推動了國企改革縱深發展，滿足了國企監管的需要，也促進了市屬國企的發展壯大。

（二）注重科學有效，確保綜合監管的系統性和針對性

不斷建立健全監督制度，形成制度體系，實現閉環管理。在監管體制這一頂層設計確定后，相應監管制度的完善就顯得極為重要，制度的演變是自我增強的螺旋式過程。在國有企業層面，制度的缺位會影響企業發展，制度的錯位也會阻礙企業發展壯大和做優做強，國資監管制度存在的價值在于適應并促進國企發展。深圳市國資委始終從全局高度去謀劃制度建設，提高制度的科學性、可行性，形成協調互補的制度體系。在2004年深圳市國資委成立后，立即在企業投資決策、重組改制、產權轉讓、財務管理、業績考核、薪酬分配、法人治理等業務領域制定了一系列制度性文件；近幾年來，深圳市國資監管制度建設立足前瞻性，強化指導性，又先后出臺了企業投資、資源性資產租賃、中介選聘、資產損失責任追究、銀行賬戶管理及資金風險防范、招標采購等業務領域的綜合監管制度。總的來說，深圳市國資監督制度建設體系性較強，不存在缺口，沒有明顯的“短板效應”，適應了國資綜合監管的需要。

不斷完善現行監督制度，注重繼承創新，實現政策穩定。制度建設需要立足現狀、結合實際，要在維護制度連續性的基礎上，努力實現制度創新。隨著深化改革的不斷推進，企業發展環境和國資監管重點也在慢慢發生變化，這就要求對現行的制度作出評估，相應做好立改廢釋。深圳市在制定國資監管制度時，很多領域是“摸著石頭過河”，沒有經驗可以借鑒，一般制定試行制度或暫行規定，設定實施年限，然后再根據工作需要進行評估和修訂，或者先選定試點進行試行，待經驗成熟后再全面推行，最終形成符合法律規定、利于企業發展、便于實際操作而又權威規范、統一協調的制度體系。比如，在制定《市屬企業投資暫行規定》兩年后，又根據需要出臺了《投資綜合監管指導意見》，對企業投資監管制度進行了完善；在市屬三大投資平臺公司試行《招標采購暫行規定》后，制定了《招標采購綜合監管指導意見》，在所有市屬企業進行推行。

規范國企發展改革經營行為，形成配套體系，為深化改革提供保障。注重制度體系的層次設置，分級管理、逐級細化，確保制度配套和銜接。首先制定的是原則性制度，這是監督制度體系的基礎，確定制度的指導思想和原則，明確制度的核心內容，一般都會明文規定制度的“高壓線”和“邊界線”。同時會制定配套措施和實施細則，進一步明確操作程序和范圍、違規責任追究等，注意制度的梯次配備。最終形成基本管理制度——相關實施細則——監督工作指引三個層次的完整制度體系。上一層級制度是下一層級制度的指導和定位，下一層級制度是上一層級制度的落實和細化。比如，在出臺深圳市國資委外派監事和財務總監基本管理制度后，又相繼出臺外派監事和財務總監工作指引、考核評價辦法、工作報告實施細則等四項制度，制度銜接科學嚴密，極大地提升了監督工作效果。

（三）注重制度實施，確保綜合監管的有效性和及時性

構建責任體系，明確國企經營的權責利。權責明確是現代企業的特征之一，制度只有落實到責任主體，明確相關各方的權利職責，才能得到有效執行。深圳市國資委近年出臺的一系列管理制度，均明確實施主體和監管主體，并規定各主體的權責利，形成了權限清晰、銜接有效的責任體系。如《深圳市屬企業資源性資產租賃綜合監管指導意見》，不僅規定了市國資委、企業的權責分工，還規定交易機構是企業進場公開招租的服務主體。實踐證明，這種職責細化、分工明確的制度很好地促進了國有企業資產租賃工作公開透明、合法規范。明確的責任體系也有助于實施年度財務報表審計、經濟責任審計等各項審計工作，有助于全面檢驗企業發展成效，有助于強化國有企業經營投資責任追究。

狠抓制度落實，切實提高制度執行效率。制度的制定是基礎，落實是關鍵。制度的生命力就在于貫徹執行，沒有得到有效實施的制度將失去約束力，成為一紙空文，要堅決防止制度的制定與執行脫軌。抓制度的落實，重點是抓好企業領導人員對制度的執行，利用企業領導人員的表率作用，提高制度的影響力。強調制度的“剛性”，防止制度被變通執行。抓制度的落實也要講究方式方法，要把國資監管制度融入到國企日常經營管理之中，如在貫徹落實《市屬企業招標采購綜合監管指導意見》時，就充分發揮了該制度的指導和服務屬性，企業在嚴格執行制度的同時也節約了生產成本，制度帶來了明顯的經濟效益，成為促進企業發展的“助推器”。

制定業務流程，確保制度得到規范實施。對國企業務進行全面梳理，通過繪制流程圖將國資監管制度分解落實到企業業務辦理程序中，所有事項按照流程圖規范操作，確保制度得到有效貫徹落實，實現制度實施的規范化、流程化、標準化和崗位化。深圳市國資委在審計監督方面，編制了《年度財務報表審計工作流程》、《企業法定代表人任期經濟責任審計工作流程》、《專項審計工作流程》；在國有資產稽查方面，編制了《直管企業產權變動審計工作流程》、《企業國有資產流失查處工作流程》等，相關流程對適應范圍、責任部門、流程要點、時限等都予以了明確，也方便企業在業務辦理上設置相應的審查環節，形成各負其責、環環相扣的完整鏈條，以流程控制實現規范操作?？茖W化的流程有助于提高企業員工對制度的明確認識和執行。

（四）注重監督檢查，確保綜合監管的權威性和嚴肅性

構筑多層次監管體系，形成監督合力。加強對國企監督工作的領導，由國資委黨委副書記兼任紀委書記，并分管紀檢監察、審計監督、外派監事和財務總監管理工作，實現監督職能的統一領導和有力領導。集中監督職能，將監事會監督、外派財務總監監督、審計監督、綜合業務監督的職能歸并到同一業務處室管理，實現監督職責統一行使、監督資源統一調配。在企業構建由外派監事會主導，財務總監、紀檢監察、審計、風險、內控等監督資源協同的“六位一體”大監督格局，強化各監督力量間的合作，形成監督合力，拓展了監督的廣度和深度，降低了監督成本，提高了監督效率。

實施多方位綜合監管，明確監督重點。將國企“三重一大”事項、企業內控制度、全面風險管理體系建設、國有產權變動和資產處置、貸款擔保、重大投融資、改制重組和資本運作等經營管理關鍵環節列為重點監督事項，確保各監督主體在監督檢查中能抓住重點，取得實效。每年印發《深圳市國資委監督稽查工作要點》，明確外派監事的年度重點監督任務，對企業內審、國有資產稽查以及綜合監管服務等工作進行統一部署，指導全年監督工作。采取日常監督檢查和專項檢查相結合的方式開展監督工作，通過對企業經營管理的實時監控，同步跟蹤企業制度執行情況，及時發現并揭示各類問題，防范各類風險，提高國企自我防護和免疫能力。

實施多形式監督檢查，注重結果運用。監督檢查是制度得到認真執行的重要保證，通過監督檢查，堅決糾正制度執行中重形式輕內容、重眼前輕長遠的現象，保持制度執行的連續性，避免制度執行的間歇性。制度執行不力，很大程度上是綜合監督結果運用不足、對責任的追究不嚴造成的，違反制度的成本太低，致使制度的權威大打折扣，只有對違反制度的情況進行嚴肅追究，才能增強制度執行者的制度意識，確保令行禁止。深圳市國資委在制定制度并實施一段時間后，會開展專項審計，對制度執行情況進行監督檢查，對存在的違規行為進行嚴肅處理，有效維護了制度的權威。

三、新形勢下加強國有資產綜合監管工作的思考

當前，中國經濟發展進入新常態，國企改革也涉入深水區。加強國資監管，就必須結合國企混合所有制經濟發展實際，正確把握改革創新和依法治企之間“破”與“立”的辯證關系，在以管資本為主的要求下加快發展混合所有制經濟，著力完善綜合監管體制，為國資國企做大做優做強增添動力。

（一）創新綜合監管理念，進一步明確監管思路

實施法治監管。要全面貫徹落實四中全會關于依法治國的要求，大力推進依法治企工作，不斷完善綜合監管的方式方法。將制度建設擺在更加突出的位置，開展對現行制度的全面評估，對制度的評估實事求是，既要肯定現有制度在既往監管中發揮的重要作用，也要結合現實監管需要指出存在的問題和不足。努力打造完備的監管制度體系、嚴密的法治監管體系，用完備的制度實現法治監管。

實施有效監管。重點研究國資監管的邊界問題，明確“什么該管、什么不該管”。進一步深化國有資產監督管理機構自身的改革，精簡優化國資監管職能，進一步去行政化，充分利用市場手段，充分發揮“看不見的手”的作用，做到“管而不亂、放而有序”。進一步完善監管事項清單制度，用制度說話，完善企業運營的“游戲規則”，下放企業經營事務決策權和執行權，減少事前審批事項，重點用好事中監督權和事后追責權，真正實現有限、有效、有為的監管。

實施陽光監管。要解決監管的程序和途徑問題，完善重大信息公開制度，依法向本級政府和人大報告履行綜合監管職責情況。建立并實施巡視制度，加強審計監督和紀檢監察，特別是加強對企業主要領導人員的有效監督。完善公眾監督制度，借助社會中介組織力量對企業加強監管，打造“陽光國企”，實現監管陽光化、透明化。

（二）適應綜合監管需要，進一步完善體制機制

建立國資監管清單制度。切實落實以“管資本為主”的國資監管要求，堅決調整監管職能、監管方式和運行機制。精簡優化國資監管職能和事項，梳理國資監管工作程序，建立權力清單、責任清單和負面清單，制定股東事務溝通事項指引。分批分級合并、取消、下放、授權事項，對目前國資委開展的不屬于出資人職責的工作和國企正在承擔與正常生產經營無關的事項逐步進行清理和剝離，確保國資委全力做好國資監管的主業，確保國有企業輕裝上陣。

推進監管事項分類監管。按照企業不同作用、不同發展定位的整體要求，準確界定不同國企功能，對不同企業實施分類監管、分類考核，努力實現“一類一策”，有條件成熟的企業實現“一企一策”，體現監管方式的差異化，增強國資監管的針對性、有效性。對保留的國資監管事項按照事項性質和重要程度劃分為審批、核準、備案等類別，明確國資委對國企監管事項的適用范圍和監管程序，做好工作有效銜接，避免出現監管真空。

探索建立與“管資本為主”相配套的制度體系。國資委作為國有資產出資人代表，要正確把握“以管資本為主”的實質要求，立足于出資人角度，抓好國有資本收益和回報，下放企業經營管理自主權，逐步實現出資人監督。深入研究管資本為主的具體內容及混合所有制企業特點和發展規律，探索建立與《公司法》、《企業國有資產法》等法律法規相銜接、與國有資本監管需要相匹配、與股權結構相適應的監督制度體系。

（三）明確綜合監管重點，進一步維護國資權益

重點監管企業選人用人問題。國有企業選人用人工作體現了堅持黨管干部與公司治理相結合的原則，在企業高管任用上，既有組織選派，也有市場化選聘，實現了雙向進入、交叉任職。企業領導人員作為國有資本的代理人，若發生道德風險，將對國有資本造成損失，威脅國有資產安全。一是要建立國企領導人員權力清單制度，繼續執行好個人重大事項報告制度，進一步加強對配偶子女移居國外領導人員的監督管理；二是要科學建立管理者經營業績的考核機制和激勵約束機制，推進國有企業薪酬調整工作；三是要結合履職待遇、業務支出相關規定，定期開展企業薪酬費用檢查。

重點監管企業投資問題。投資是國有企業生存和發展的必要手段。但是投資也面臨著市場競爭激烈、投資戰略失誤、過程管控不到位等風險。投資成功了能加快企業發展，形成持續現金流收入；一旦投資失敗，資金損失往往特別巨大，甚至拖垮一個企業，對企業來說，投資失敗往往是最嚴重的失敗，其影響是巨大的、長期的、不可挽回的。一是重點抓住事前決策，從投資決策程序的角度，督促企業嚴格按照投資管理規定和指導意見的要求，健全投資內部決策程序；二是重點關注事中運營，督促企業建立重大事項報告制度，重點關注投資金額大、投資效益與可行性研究報告出現重大偏離或嚴重虧損的投資項目，嚴格招標采購監管，防止大規模超概算；三是重點完善事后評價，督促企業提高后評價工作質量，開展重大項目中期評價工作，對投資項目進行分階段的考核評價，及時發現潛在的問題。

重點監督國有產權變動問題。國有產權是國有資本的體現形式之一，國有企業改制過程往往伴隨著國有產權的交易，隨著國有企業改革的不斷深化，混合所有制經濟改革不斷推進，轉讓企業國有產權的活動明顯增多。要嚴格管理國有產權變動工作，提高國有資產交易流轉的規范性和透明度。一是防范決策環節風險，督促企業制定產權變動計劃，落實決策程序，建立國有產權變動后評價機制；二是防范評估環節的風險，綜合選聘評估機構，嚴防資產評估不實、虛構虛增成本、違規審批、隱匿轉移、侵占私吞國有資產等違法違紀行為；三是防范交易環節的風險，防止企業在交易對象選取上設置排他性條件，督促企業落實進場公開交易的要求，及時公開交易信息。

重點監督企業財務管理問題。企業財務管理是企業管理的基礎，財務管理工作滲透和貫穿于企業一切經濟活動之中。財務管理與經濟效益有著密切的聯系，要對財務活動進行嚴格的監督審查。一是要監督財務管理規范性問題，關注財務支出和會計科目適應合理性問題，維護財務制度及財經法紀的嚴肅性；二是要監督資金安全問題，督促企業完善資金管理制度，保持合理負債水平，減少現金收支，防范網絡支付安全；三是要監督資金收益問題，關注企業理財途徑，規范企業銀行開戶和銷戶管理，推動沉淀資金的使用，避免存在高存款、高貸款、高利息支出并存現象。

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