日本高等職業(yè)教育闡析

周曉豐

天津商務(wù)職業(yè)學(xué)院，天津300350

一、日本高等職業(yè)教育的產(chǎn)生與發(fā)展

自1868年明治維新以后日本的職業(yè)教育受到高度重視，政府希望通過發(fā)展職業(yè)教育學(xué)習(xí)和掌握歐美先進(jìn)國家的科學(xué)技術(shù)。19世紀(jì)70年代隨著用于培養(yǎng)職業(yè)技術(shù)人才的工學(xué)寮、傳習(xí)所等機(jī)構(gòu)的創(chuàng)建，近代職業(yè)教育開始興起。

1880年日本政府頒布了《教育改正令》，把那些稱為專門學(xué)校的機(jī)構(gòu)分別作為獨(dú)立的學(xué)校類型正式納入法令條文之中。1883年和1884年日本政府又頒布了《農(nóng)業(yè)學(xué)校通則》和《商業(yè)學(xué)校通則》，對各類學(xué)校的目的、種類及課程設(shè)置等作了細(xì)致的規(guī)定，以此為標(biāo)志確立了日本職業(yè)教育制度。1895年中日甲午戰(zhàn)爭后，日本產(chǎn)業(yè)革命勃發(fā)，借此機(jī)遇 1899年日本政府頒布了《實業(yè)學(xué)校令》，1903年頒布了《專門學(xué)校令》，極大地推動了職業(yè)教育的發(fā)展。但從1926至1945年，日本的職業(yè)教育一直處于低迷期。尤其二戰(zhàn)期間，職業(yè)教育主要圍繞戰(zhàn)時需要，為滿足軍需產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)相關(guān)的職業(yè)技術(shù)人才。

1945年日本投降以后，伴隨著經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，從1948年開始，日本文部省基于1947年頒布的《基本教育法》和《學(xué)校教育法》著手教育改革。在高等職業(yè)教育方面把一些舊制專門學(xué)校升格為大學(xué)，把一些不具備轉(zhuǎn)換成新制大學(xué)條件的學(xué)校暫時定為短期大學(xué)（短大），其學(xué)制通常為2年。雖然這一時期短大的合法地位尚未得到確認(rèn)，但其辦學(xué)規(guī)模卻逐年擴(kuò)大。

1950、1960年代，隨著產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為提高日本未來在國際市場上的競爭能力，日本經(jīng)營團(tuán)體聯(lián)盟（日經(jīng)聯(lián)）和中央產(chǎn)業(yè)教育審議會（中教審）先后提出關(guān)于適應(yīng)時代要求，發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育以培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)骨干技術(shù)人員的報告，中教審也于1957年11月提出了《關(guān)于振興科學(xué)技術(shù)教育的方策》的答申。這些報告的主旨在于呼吁政府改變當(dāng)時日本高等教育結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象，提議集中力量發(fā)展科技教育，增設(shè)高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)。鑒于此，日本政府對高等職業(yè)教育采取了一系列對策。1961年8月30日日本文部省令第23號頒布了《高等專門學(xué)校設(shè)置基準(zhǔn)》，由此學(xué)制為5年的高等專門學(xué)校于1962年正式開辦，學(xué)科僅限于工業(yè)領(lǐng)域。與四年制大學(xué)不同，初中畢業(yè)生不需要參加高考，就可接受一貫制的高等職業(yè)教育，因為課程內(nèi)容比較實用，且注重對學(xué)生職業(yè)技能、應(yīng)用能力的訓(xùn)練培養(yǎng)，因此學(xué)生畢業(yè)后馬上能夠勝任工作，很受企業(yè)歡迎。同一時期，沒有取得合法地位的各類短期大學(xué)也獲得相當(dāng)大的發(fā)展，為日本經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)了大批技術(shù)人才，顯然已作為高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的一種形式得到社會認(rèn)可。日本國會修改了《學(xué)校教育法》，明文規(guī)定短期大學(xué)“在高中教育基礎(chǔ)上進(jìn)行專門職業(yè)知識和實際能力為重點(diǎn)的二年或三年的大學(xué)教育，培養(yǎng)優(yōu)秀的社會人才”，從法律上確立了短期大學(xué)的合法地位?？梢?，20世紀(jì)50、60年代是日本高等職業(yè)教育迅速發(fā)展的時期，并逐步為戰(zhàn)后高等職業(yè)教育制度的多樣化奠定了基礎(chǔ)。

進(jìn)入70年代，日本經(jīng)濟(jì)由于受第二次石油危機(jī)的影響結(jié)束了60年代以來的高速發(fā)展階段，進(jìn)入緩慢發(fā)展期，鑒于這種形勢經(jīng)濟(jì)審議會提出了經(jīng)濟(jì)中期計劃，即 《昭和五十年代前期經(jīng)濟(jì)計劃》，并于1976年5月由三木內(nèi)閣正式通過。該計劃提出了保障經(jīng)濟(jì)安全及維護(hù)長期發(fā)展基礎(chǔ)的諸多具體政策，這在客觀上無疑增加了對職業(yè)人才的需求。但當(dāng)時日本的高等職業(yè)教育顯然難以滿足這種需要，大學(xué)和短期大學(xué)只注重培養(yǎng)工業(yè)方面的技術(shù)人員。為了解決這些新問題，日本政府決定在社會原有各種學(xué)校（指教育規(guī)模、師資、設(shè)施等條件不完全符合法律規(guī)定的正式學(xué)校之外的各類學(xué)校）的基礎(chǔ)上創(chuàng)設(shè)專修學(xué)校。1975年7月11日日本國會對 《學(xué)校教育法》（1974年3月21日第26號法律）進(jìn)行重新修訂，增補(bǔ)了專修學(xué)校條款，將專修學(xué)校納入正規(guī)學(xué)校的教育體系，認(rèn)定修業(yè)年限在1年以上，授課達(dá)800學(xué)時以上，學(xué)生數(shù)維持在40人以上的各種學(xué)校為專修學(xué)校。同時規(guī)定“專修學(xué)校以培養(yǎng)職業(yè)或?qū)嶋H生活需要的能力和提高文化教育水平為目的”。1976年1月10日，日本文部省又根據(jù)《學(xué)校教育法》部分修正案制定和頒布了《專修學(xué)校設(shè)置基準(zhǔn)》和一系列教育法實施細(xì)則。根據(jù)上述法律，凡符合設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的各種學(xué)校均可從1976年4月起升格為專修學(xué)校。

20世紀(jì)90年代，由于人口老齡化、少子化，教育適齡人口急速減少，使各種類型學(xué)校的生源短缺，同時高等教育的大眾化使進(jìn)入四年制大學(xué)變得更為容易，其升學(xué)率逐年提高，成為高等職業(yè)學(xué)校最大的競爭對手，但這也在一定意義上促進(jìn)了高等職業(yè)教育不斷自我完善，通過調(diào)整和改革，形成多元化、多層次、開放型的辦學(xué)體系。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化，日本的高等職業(yè)教育又呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢，由單純技能化教育向人本化教育過渡，對人才的界定不再是狹義的技術(shù)性范疇，而更多關(guān)注人的全面發(fā)展，同時，將職業(yè)教育納入終身教育體系之中，使之成為終身教育的一個重要組成部分。

二、日本高等職業(yè)教育的主要類型

日本的高等職業(yè)教育主要有短期大學(xué)、高等專門學(xué)校、專修學(xué)校三種類型。這些學(xué)校在辦學(xué)功能和專業(yè)領(lǐng)域中逐步確立了自己的定位，各具特色。

1．短期大學(xué)（短大）。日本的短期大學(xué)以私立為主，修業(yè)年限一般為2-3年，主要招收高中畢業(yè)生和具有同等資格的人，目的是為高中畢業(yè)生提供普通和專業(yè)的高等教育，培養(yǎng)企業(yè)所需要的中級技術(shù)人才。但由于二戰(zhàn)以后日本憲法明確規(guī)定男女平等，保障了婦女的社會地位，婦女接受高等教育的意愿日益增強(qiáng)，紛紛進(jìn)入短大學(xué)習(xí)，使日本短大女生占比近90%，這一特點(diǎn)也使短大的學(xué)科設(shè)置偏重于家政類、人文類以及法、商、教育等人文社會學(xué)科，只有少數(shù)國立、公立的學(xué)校開設(shè)工學(xué)、農(nóng)學(xué)、保健等專業(yè)。日本的短大具有很強(qiáng)的地域特色，分布在日本全國各都、道、府、縣，由于培養(yǎng)目標(biāo)明確，注重學(xué)生的職業(yè)專項能力和基礎(chǔ)文化教養(yǎng)，畢業(yè)生上崗后適應(yīng)期短，實際工作能力強(qiáng)。隨著社會發(fā)展的需要，短大與時俱進(jìn)增設(shè)了職業(yè)型學(xué)科，并開辟多種渠道，面向社會開放。如實施課程登錄和科目登錄制，根據(jù)社會人員脫產(chǎn)或集中時間進(jìn)入短大學(xué)習(xí)有難度這一現(xiàn)實，短大允許社會人員利用業(yè)余時間，學(xué)習(xí)部分課程和科目，并對他們的學(xué)習(xí)成果予以承認(rèn)。當(dāng)該人員愿意改為就讀短大正規(guī)課程時，根據(jù)規(guī)定，可以累計已修得的學(xué)分，同時實施晝夜開課制或利用星期六星期天授課。靈活的學(xué)習(xí)方式，較好地滿足了社會人員接受高等職業(yè)教育的要求。

2．高等專門學(xué)校（高專）。高等專門學(xué)校是在日本政府強(qiáng)有力的政策支持下建立起的，實施5年一貫制教育的高等學(xué)府，在日本高等職業(yè)教育體系中占有一席之地，其規(guī)模已超過短大。高專以公立學(xué)校為主，招生對象是初中畢業(yè)生，培養(yǎng)目標(biāo)是具有職業(yè)所需能力的企業(yè)中級骨干技術(shù)人才。與短大相反，該類學(xué)校男生占90%以上，專業(yè)設(shè)置主要以工業(yè)、商航、電子三大類為主，在傳授專業(yè)理論知識的同時，加強(qiáng)實驗、實習(xí)等實訓(xùn)環(huán)節(jié)的教育，培養(yǎng)學(xué)生的動手能力。高專的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在它與其他層次職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的銜接上。如，高專允許部分工業(yè)高中畢業(yè)生插班進(jìn)入4年級繼續(xù)學(xué)習(xí)，高專畢業(yè)生亦可插班進(jìn)入普通大學(xué)工學(xué)系或其他技術(shù)科學(xué)大學(xué)3—4年級繼續(xù)學(xué)習(xí)。這種自由連接中等教育與普通高等教育的靈活學(xué)制使它形成獨(dú)具特色的立體交叉型職業(yè)教育體系。同時這種靈活的學(xué)制，也為學(xué)生的自身發(fā)展提供了多樣化的選擇空間，更有利于個性的發(fā)展和創(chuàng)造力的培養(yǎng)。

3．專修學(xué)校。專修學(xué)校的主要目標(biāo)是進(jìn)行實用性的職業(yè)技術(shù)教育，“它是培養(yǎng)學(xué)生專門技術(shù)及實際生活能力，提高文化修養(yǎng)的教育機(jī)構(gòu)”。多以私立學(xué)校為主，學(xué)制1—4年不等?！秾Ｐ迣W(xué)校法》從法律上保證了專修學(xué)校與短期大學(xué)或高等專門學(xué)校具有相同的社會地位。根據(jù)入學(xué)資格的不同，專修學(xué)校分為“專門課程”、“高等課程”和“一般課程”三種。以高中畢業(yè)生為招生對象，在高中教育基礎(chǔ)上開設(shè)相關(guān)的課程為“專門課程”，以初中畢業(yè)生為招生對象，在初中教育基礎(chǔ)上開設(shè)的相關(guān)課程為“高等課程”，而“一般課程”，是指對招生對象及其入學(xué)資格沒有統(tǒng)一規(guī)定，可以為不同年齡段的各種不同類型的人提供某種專業(yè)知識和技能訓(xùn)練的課程。專修學(xué)校可以根據(jù)不同專業(yè)的實際需要來確定多種不同的學(xué)制，考生根據(jù)自己所需選擇不同學(xué)制及適當(dāng)時間入學(xué)。如1年、1年半、2年、2年半、3年、3年半等；專修學(xué)校還可以根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的需要自主確定教育目標(biāo)、學(xué)科專業(yè)、課程安排；同時，在整個教育體系中專修學(xué)校能“上下銜接”?！吧稀蹦苈?lián)接各類大學(xué)，如，修完專門課程的學(xué)校畢業(yè)生可獲得與短期大學(xué)畢業(yè)生同等學(xué)力；修完高等課程的畢業(yè)生有資格報考各類大學(xué)；“下”亦可聯(lián)接高中、初中。如，開設(shè)高等課程的專修學(xué)校可直接招收初中畢業(yè)生，修滿3年后便可獲得與高中畢業(yè)生同等學(xué)歷，充分體現(xiàn)出比普通大學(xué)更具靈活、多樣的辦學(xué)特色，無形中拓展了職業(yè)教育的普及范圍，使普通民眾都能有機(jī)會接受高等職業(yè)教育。

三、日本高等職業(yè)教育的特色

日本高等職業(yè)教育除了具備靈活的學(xué)制外還有以下特色：

1．注重職業(yè)教育立法。職業(yè)教育立法是日本職業(yè)教育發(fā)展的基石。從明治時期日本政府頒布的《教育改正令》開始，職業(yè)教育作為國家法令被正式提出，二戰(zhàn)后日本政府對職業(yè)教育立法更是給予充分重視，頒布了諸多法規(guī)。如1947年的《教育基本法》、《學(xué)校教育法》、1951年的 《產(chǎn)業(yè)教育振興法》、1958年的《職業(yè)訓(xùn)練法》等，就高等職業(yè)教育而言，日本政府通過《高等專業(yè)學(xué)校設(shè)置基準(zhǔn)》、《短期大學(xué)設(shè)置基準(zhǔn)》、《專修學(xué)校設(shè)置基準(zhǔn)》等一系列嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致的立法建立起短期大學(xué)、高等專門學(xué)校、專修學(xué)校等各種教育機(jī)構(gòu)，規(guī)范每一類高職學(xué)校的教育行為，確保高等職業(yè)教育有章可循，有法可依。同時，政府還制定了 《國立學(xué)校設(shè)置法》、《國立學(xué)校專項會計法》、《私立學(xué)校振興助成法》等相關(guān)法律，保障高等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的使用。

2.具有自己的學(xué)位、稱號授予制度。1991年文部省創(chuàng)設(shè)了學(xué)位授予機(jī)構(gòu)（2004年改組為獨(dú)立行政法人大學(xué)評估學(xué)位授予機(jī)構(gòu)），作出對短期大學(xué)和高等專門學(xué)校的畢業(yè)生授予準(zhǔn)學(xué)士稱號的規(guī)定。1994年文部省對《專修學(xué)校設(shè)置基準(zhǔn)》進(jìn)行了修改，并頒布了 《關(guān)于對專修學(xué)校的專門課程修完者授予專門士稱號的規(guī)程》，這兩項法案于1995年正式實施。2005年，《學(xué)校教育法》被修改，將短期大學(xué)準(zhǔn)學(xué)士稱號變更為短期大學(xué)士學(xué)位，以實現(xiàn)國際社會的認(rèn)同。同年，文部省對《關(guān)于對專修學(xué)校的專門課程修完者授予專門士稱號的規(guī)程》作了進(jìn)一步修改，增加了“高等專門士”稱號。這一稱號專門指向設(shè)置為4年學(xué)制，總授課時數(shù)為3400學(xué)時以上的專修學(xué)校。由此，在日本國內(nèi)高等專門士稱號與本科學(xué)士學(xué)位具有同等地位，如考研時與學(xué)士擁有同樣的入學(xué)資格，或入職后享有與四年制大學(xué)畢業(yè)生同樣的薪酬等。

高等職業(yè)教育學(xué)位、稱號制度的確立不僅提升了短期大學(xué)、高等專門學(xué)校、專修學(xué)校的社會認(rèn)知度，為學(xué)生深造提供了必要條件，同時還吸引許多優(yōu)秀生源加入高職行列，改變了學(xué)歷社會中只能走四年制大學(xué)獨(dú)木橋的做法，使整個日本高等職業(yè)教育體系化、制度化。相比準(zhǔn)學(xué)士的稱號和短期大學(xué)士學(xué)位，專門士稱號則更能體現(xiàn)高等職業(yè)技術(shù)教育的特征。

3.注重實際能力及人文素質(zhì)的培養(yǎng)。日本高等職業(yè)教育課程的設(shè)置注重體現(xiàn)對學(xué)生實際應(yīng)用能力的培養(yǎng)，加大各種實習(xí)、演習(xí)及實驗等課程的配置，理論課程與實踐課程的比例大體為1∶1或1∶2。同時，無論是短期大學(xué)、高等專門學(xué)校還是專修學(xué)校都十分重視學(xué)生人文素質(zhì)的培養(yǎng)與提高，在其課程體系中，都開設(shè)了涉及領(lǐng)域廣泛的教養(yǎng)課程，人文課程，既能保證人文素養(yǎng)和科學(xué)素養(yǎng)教育的均衡，又能加強(qiáng)課程之間的整合，有利于培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造性及形成有個性的人格，使高等職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生不單純是技術(shù)勞動者，更是一個有法制觀、有道德操守、有人文情懷的具有綜合素質(zhì)能力的勞動者。

4.重視職業(yè)資格教育。日本的職業(yè)資格教育不單純是證書教育，而是貫穿人們整個職業(yè)生涯的終身教育，它要為大家在職業(yè)上的可持續(xù)發(fā)展提供保障。職業(yè)資格按照證書授予單位來劃分有三種：國家資格、公共資格、民間資格。國家資格是由國家統(tǒng)一進(jìn)行考試認(rèn)定的，多為職業(yè)準(zhǔn)入資格，社會認(rèn)可度很高，如律師、職業(yè)會計師等。公共資格是由各省廳根據(jù)公共機(jī)關(guān)（財團(tuán)法人和社團(tuán)法人等）呈報的資格考試技能審查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)定的，與國家資格相比雖然沒有很強(qiáng)的準(zhǔn)入性，但社會認(rèn)可度也非常高，如實用英語鑒定等。民間資格一般都是與時代同步與就業(yè)密切聯(lián)系的職業(yè)資格，認(rèn)定多由民間團(tuán)體來完成。盡管法律上并不認(rèn)可，但亦成為入職某些企業(yè)的重要參考指標(biāo)。

從日本高等職業(yè)教育發(fā)展的過程可以看出，專修學(xué)校的建立與職業(yè)資格制度緊密相聯(lián)。近年來短期大學(xué)和高等專門學(xué)校也把職業(yè)資格教育作為重點(diǎn)，主要側(cè)重國家資格，目的是讓學(xué)生在畢業(yè)后就能獲取相關(guān)行業(yè)的準(zhǔn)入證。

5.重視校企合作。由于日本的高職課程嚴(yán)格要求理論課與實的配比，同時一些技能只有在實際工作場所才能獲取，因此在辦學(xué)過程中非常重視與企業(yè)的合作。1992年日本政府提出“科技立國”的戰(zhàn)略，進(jìn)一步加強(qiáng)了校企合作的深度。1996年日本政府通過建立“科學(xué)技術(shù)振興事業(yè)團(tuán)”，為校企合作搭建平臺，并通過《科學(xué)技術(shù)基本法》、《產(chǎn)業(yè)技術(shù)力量強(qiáng)化法》等政策對校企合作時雙方的責(zé)任、義務(wù)進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定，同時也強(qiáng)調(diào)了政府應(yīng)盡的職責(zé)。如，政府需要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，為合作企業(yè)提供經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策，對接收實習(xí)生的企業(yè)要給予稅收上的相應(yīng)優(yōu)惠等；組建校企合作中介機(jī)構(gòu)，為雙方創(chuàng)造良好的合作發(fā)展環(huán)境，建立互惠互利的合作機(jī)制。

1997年9月，文部省、勞動省、通產(chǎn)省三方共同提出《推進(jìn)就業(yè)體驗的基本方針》，在高等專門學(xué)校推進(jìn)和倡導(dǎo)就業(yè)體驗活動（就業(yè)體驗：指高等專門學(xué)校的學(xué)生通過在企業(yè)工作中進(jìn)行的實際業(yè)務(wù)體驗，找到自己與今后職業(yè)生涯規(guī)劃的差距，激發(fā)新的學(xué)習(xí)熱情）。2003年日本政府又制定了《青年自立·挑戰(zhàn)計劃》，以進(jìn)一步推進(jìn)就業(yè)體驗活動。具體方式是與企業(yè)合作共同成立就業(yè)體驗評價機(jī)構(gòu)，通過開展就業(yè)說明會、交流會等活動培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)意識和自主選擇職業(yè)的能力，同時學(xué)校也要根據(jù)企業(yè)的建議對其教學(xué)適時進(jìn)行調(diào)整與改革。

6.重視對教師的培訓(xùn)。高等職業(yè)教育的發(fā)展對教師有較高教學(xué)水平、科研能力、實踐指導(dǎo)能力的要求。日本高等職業(yè)教育教師的來源采用公開招聘的形式，除本科學(xué)歷以上的要求外，還要獲得職業(yè)教育許可證。為保證知識、技能的不斷更新，入職以后必須參加每年一次的任職考試。根據(jù)《教育公務(wù)員特別法》規(guī)定，日本建立了從中央到都道府縣各級教師進(jìn)修制度，包括新任教師的進(jìn)修和每位教師的定期進(jìn)修。新任教師的進(jìn)修要在文部省統(tǒng)一規(guī)范下進(jìn)行，即在他們擔(dān)任現(xiàn)職工作的同時，規(guī)定校內(nèi)進(jìn)修一年不少于60天，多在有豐富教學(xué)經(jīng)驗教師的指導(dǎo)下進(jìn)行；校外進(jìn)修一年至少30天，主要是在地區(qū)教育中心接受短期培訓(xùn)，或參加文部省定期舉辦的職業(yè)教育技能講習(xí)班。為不斷提高職業(yè)教育的辦學(xué)水平，確保每一位教師都有進(jìn)修的機(jī)會，一般按照教師從教年限5年、10年及20年不同階段，由文部省、地方教育委員會等機(jī)構(gòu)安排教師進(jìn)行必要的進(jìn)修。近年來，日本政府開始重視對教師國際化素質(zhì)的培養(yǎng)，派遣教師國外進(jìn)修或組織教師參加海外志愿服務(wù)活動以開闊視野，學(xué)會用國際視野思考問題。

四、日本高等職業(yè)教育發(fā)展的啟示

縱觀日本高等職業(yè)教育發(fā)展歷程及在發(fā)展過程中形成的特色，對探索我國高等職業(yè)教育的健康發(fā)展具有有一定的啟示：

1.加強(qiáng)職業(yè)教育立法完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。2010年我國頒布的 《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020）》中提出，到 2020 年，我們要形成現(xiàn)代職業(yè)教育體系，以滿足人民群眾接受職業(yè)教育的需求和滿足經(jīng)濟(jì)社會對高素質(zhì)勞動者和技能型人才的需要。要實現(xiàn)這一目標(biāo)必須建立法律保障機(jī)制。雖然我國在1996年頒布的《職業(yè)教育法》為職業(yè)教育的發(fā)展和改革提供了較為完備的法律保障，但隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國職業(yè)教育的生存環(huán)境也發(fā)生了很大變化，高職教育面臨諸多新的法律問題，對《職業(yè)教育法》有必要做進(jìn)一步修訂和細(xì)化，使之與時俱進(jìn)更具有有針對性和可操作性。同時還要不斷完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，真正做到有法可依、有法必依、違法必究，使我國的職業(yè)教育能穩(wěn)步健康發(fā)展。

2.建立多元化辦學(xué)體制。我國高職教育的辦學(xué)體制應(yīng)形成以政府辦學(xué)為主，各種社會力量參與的多元化格局。多元化的辦學(xué)體制有利于通過多種渠道籌措職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)，確保高職教育的資金投入持續(xù)穩(wěn)定增長，教育質(zhì)量的不斷提高。當(dāng)然，就我國高職的現(xiàn)狀看，由于一直采用以政府包攬辦學(xué)的單一體制，職業(yè)教育辦學(xué)的自主權(quán)有限，辦學(xué)水平的高低、教育質(zhì)量的好壞不僅取決于自身的條件及努力，更多是來自上級主管部門及教育行政部門的重視和支持力度。因此，發(fā)展高職教育必須打破全部依靠政府包攬單一式的辦學(xué)體制，在爭取政府有關(guān)部門的投入外，還可以通過銀行借貸、外資、企業(yè)、行業(yè)、自然人以及上市等多種渠道進(jìn)行融資，實現(xiàn)投資主體多元化和產(chǎn)權(quán)多元化，促進(jìn)社會資源向高職流動，滿足職教事業(yè)發(fā)展的需要。

3.探索新的辦學(xué)模式。目前我國的高等職業(yè)教育在辦學(xué)模式上與普通大學(xué)嚴(yán)重趨同，一味側(cè)重學(xué)歷及全日制教育，在學(xué)科和專業(yè)建設(shè)上門類齊全，專業(yè)設(shè)置雷同，缺乏贏得社會關(guān)注的辦學(xué)特色，教學(xué)質(zhì)量難以得到根本保證。借鑒日本經(jīng)驗我們的高職院校首先可以根據(jù)不同專業(yè)學(xué)生的培養(yǎng)目標(biāo)采取靈活的學(xué)制。如，既可以有學(xué)制三年較長的專業(yè)，也可以有學(xué)制一年較短的專業(yè)。高職院校要充分利用自己已有的優(yōu)勢即在多年辦學(xué)中形成的各種社會關(guān)系、招生就業(yè)渠道、師資力量、實訓(xùn)基地等，揚(yáng)長避短集中資源做強(qiáng)自己的特色專業(yè)?？蓢L試在職業(yè)教育體系中設(shè)置專門的學(xué)位，培育具有職業(yè)教育特點(diǎn)的學(xué)歷教育。其次，要順應(yīng)高職教育所具有開放性的特點(diǎn)面向社會，服務(wù)大眾，開放辦學(xué)，進(jìn)行各類函授、業(yè)余、培訓(xùn)等非學(xué)歷教育，將學(xué)生的培養(yǎng)目標(biāo)定位于實際需要上。最后，要打通中職、高職、應(yīng)用型大學(xué)上、下銜接的通道，構(gòu)建職業(yè)教育的“立交橋”。

4.建立職業(yè)資格準(zhǔn)入制度。就業(yè)資格準(zhǔn)入制度是日本等發(fā)達(dá)國家普遍采用的就業(yè)制度，加之其職業(yè)教育具有本科和研究生教育，可與普通高等教育自由轉(zhuǎn)換，因此報考職業(yè)院校的高中畢業(yè)生很多，其中不乏優(yōu)秀的高中畢業(yè)生。同時許多本科畢業(yè)生和碩士畢業(yè)研究生也要到職業(yè)教育機(jī)構(gòu)參加技能培訓(xùn)，只有取得相應(yīng)資格證書后才能就業(yè)?？梢姡菩芯蜆I(yè)準(zhǔn)入制度，既能保證勞動者素質(zhì)的提高，還可以促進(jìn)高等職業(yè)教育辦學(xué)體制的創(chuàng)新。與日本等發(fā)達(dá)國家相比，我國目前實行就業(yè)資格準(zhǔn)入制度的職業(yè)還不多，需要政府加快步伐建立職業(yè)資格制度和就業(yè)準(zhǔn)入制度，這將對職業(yè)資格教育的發(fā)展起到巨大推動作用。

5.加強(qiáng)校企合作。高職教育的顯著特點(diǎn)就是校企合作，目前我國高職院校與企業(yè)之間的合作還未達(dá)到應(yīng)有的廣度和深度，這既有學(xué)校方面的原因，也有企業(yè)一方的原因，更有法律法規(guī)制度、社會環(huán)境等層面的原因。為改變這種狀況高職院校自身要轉(zhuǎn)變觀念積極開拓，堅持以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，面向社會、走進(jìn)企業(yè)開門辦學(xué)。同時，政府也要發(fā)揮統(tǒng)籌作用，在資源統(tǒng)籌、經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌、示范校和骨干專業(yè)建設(shè)統(tǒng)籌、職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展統(tǒng)籌等方面給予支持，政府有關(guān)部門要積極協(xié)調(diào)解決校企合作中雙方遇到的困難和問題，提高辦學(xué)資源的整合及利用效率，為校企合作搭建平臺、提供法律和制度保障。

總之，它山之石可以攻玉，我們只要立足本國國情，博采眾長努力探索，就一定能建立起具有中國特色的高等職業(yè)教育體系。

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