全過程造價咨詢中現場簽證控制

建設工程項目一般投資大，建設周期長，不確定因素較多。在施工周期內材料設備價格變化較快，施工合同不可能對未來整個施工周期內可能發生的情況都做出預見和約定，施工圖預算也不可能對整個施工期發生的費用都做出詳盡的預測，而且在實際施工過程中，主客觀條件的變化又會給整個施工過程帶來許多不確定因素。因此在整個施工過程中，難免會發生大量現場簽證。然而，現場簽證的涉及面廣、人為因素多、管理比較困難，可能引起的爭議也大，直接影響工程造價的確定與控制。因此加強建設項目的工程簽證管理，對于提高建設工程項目的投資效益具有重要的現實意義。

1 工程簽證的概念及分類

1）所謂工程簽證就是指工程發承包雙方在施工過程中，按照合同約定對支付各種費用（施工過程發生的與設計圖紙、施工方案、預算項目或工程量不相符，需要調整工程造價的）、順延工期、賠償損失所達成的雙方意思表示一致的補充協議?；ハ鄷娲_認的簽證即可成為工程結算增減工程造價的憑據。

2）現場簽證可分為以下幾類。

（1）工程經濟簽證是指在施工過程中由于場地、環境、業主要求、合同缺陷、違約、設計變更或施工圖錯誤等，造成業主或承包商經濟損失方面的簽證。經濟簽證涉及面廣，項目繁多復雜，應嚴格控制簽證范圍和內容，把握好有關定額、文件規定。

（2）工程技術簽證主要是施工組織設計方案、技術措施的臨時修改，涉及的價款數額較大。一般應組織論證，重大變化應征得設計人員同意，做到安全、經濟、適用。

（3）工程工期簽證主要是在實施過程中因主要材料、設備進退場時間及業主等原因造成的延期開工、暫停開工、工期延誤的簽證。招標文件中一般約定了工期罰則，在工期提前獎、工期延誤罰款的計算時，工期簽證發揮著重要作用。

（4）工程隱蔽簽證是指施工過程中對以后工程結算影響較大，資料缺失將無法補救、難以結算的簽證。主要有基坑驗槽記錄、軟地基處理、鋼筋隱蔽驗收等。

2 現場簽證的重要意義

現場簽證以書面形式記錄了施工現場發生的特殊費用，直接關系到業主與施工單位的切身利益，是工程結算的重要依據。特別是對一些投標報價包死的工程，結算時更是要對設計變更和現場簽證進行調整?？傊?，現場簽證是記錄現場發生情況的第一手資料。

建筑工程現場簽證的意義主要體現在以下幾方面。

1）工程建設是個周期長、技術性強、涉及面廣的系統工程。在實踐過程中，由于諸多不確定因素的影響必然會發生現場簽證，而最終以工程價款的變化體現在工程結算中。建筑工程現場簽證是保障工程順利進行的一把法律上的武器。

2）工程建設周期長、技術含量高，在項目決策與設計階段難以考慮詳盡，故而在施工階段會做些調整，從而導致現場簽證。因此，現場簽證有利于靈活調整施工進程。

3）由于設計粗糙，設計單位本身管理不到位，各專業之間配合不密切，產生的錯、碰、缺、漏而發生設計變更，就會產生簽證。市場變化快、新材料、新工藝、新的施工方法不斷推陳出新或某種材料短缺而發生材料代換，是產生現場簽證的重要原因。建筑工程現場簽證有利于彌補這一漏洞，有利于補充新的內容。

4）某些技改項目、修復工程、二次裝修工程，有的是在邊使用邊施工狀態下進行的，對新老水、暖、電、氣等的銜接、障礙物的處理，設計上根本不可能做到一步到位，要根據現場實際進行變更修正。特別是二次裝修工程，由于人們的審美觀念不斷變化，對細部要求和裝飾效果也經常發生變化，這也導致現場簽證的發生。這更有利于業主單位方便管理、協調環境等。

3 目前工程簽證中存在的主要問題

在目前工程中，現場簽證都存在著或多或少的問題，主要有以下幾個方面。

1）未經核實隨意簽證。有的工程項目的業主代表缺乏造價控制意識，對簽證工作不負責任，往往不經核實隨意簽證，造成不必要的經濟損失。

2）虛假簽證。在現場簽證中存在著不正之風，如施予好處就辦事且以少簽多、高估冒算、巧立名目、弄虛作假；沒好處就放著不辦，或故意刁難，以致出現行賄受賄現象。

3）簽證不及時。時間是簽證的基本要求之一，也是簽證準確度的基礎。這就要求雙方代表就當時在工程現場實際發生的事情進行準確測量、描述并辦理簽證手續。但有的業主現場代表不負責任，當時不辦理，口頭答應，事后靠追記補辦，甚至在結算審計過程中還在補辦簽證手續。這樣只可能導致現場發生的具體情況回憶不清，補寫的簽證單與實際發生的條件不符，數據不準，特別是對于那些隱蔽工程，發生時沒有及時辦理簽證，到竣工決算時再履行補簽手續，容易引起業主單位和施工單位的糾紛。

4）不按實際工程量簽證。有的施工單位為了虛增工程量，對那些因變更而減少的分項工程故意漏簽。而對那些隱蔽工程簽證，施工單位利用其隱蔽性，多計工程量。

5）騙取簽證。有些業主沒有配備專業工程投資控制人員，不了解工程造價方面的有關規定，個別施工單位就采取欺騙的手段，故意誘導其誤簽。

6）簽證不規范?，F場簽證一般需要業主、監理、施工單位三方共同簽字，現場簽證的內容也應該具體明確、便于計量。但實際操作中卻存在諸多問題，有的現場簽證缺少一方甚至兩方的簽字，簽證內容也往往存在較多缺項，給工程結算工作帶來一定的困難。

4 加強對工程簽證管理的措施

1）挑選業務精、素質高的業主代表。項目工程的業主代表，肩負著重大的責任，必須選擇誠實可靠的人員擔任。業主代表要努力提高自己的綜合素質，愛崗敬業，精通業務，遵守法律法規，在合同條款規定范圍內，正確使用手中權力，努力維護業主單位的利益，確保投資總目標的順利實現。

2）建立完善的管理制度。建立健全現場簽證制度和相關責任追究制度。明確規范領導、施工技術、預結結算等有關人員的責任、權利和義務。只有責權利明確了，才能規范各級工程管理人員在設計變更和工程簽證的管理行為，提高其履行職責的積極性。

3）明確簽證的權限。目前現場簽證較普遍的方式是由承包商提出，經業主現場代表核定后予以簽認。在合同中應約定現場代表的簽證權限，對超過規定限額的簽證應由更高級的主管來確認。

對于簽證的權限應注意以下問題。

（1）對單張簽證涉及費用大小的權力限制。業主應限制項目簽證人員權限，根據簽證費用的大小，建立不同層次的簽認和審批制度。涉及金額較小的內容應由業主工程組和監督組共同簽字認可；涉及金額較大的內容應由業主有關職能部門召開專題會議，形成會議紀要，簽署補充合同的形式予以確定。

（2）涉及簽證內容的業務權限。項目簽證應嚴格區分技術類、經濟類及技術經濟混合類各種不同的類型，建立專業分工的簽認制度。對技術類的簽證，應授權主管技術的專業人員實施；對經濟類的簽證，應授權具有造價管理相應業務水平的人員實施；技術經濟類的簽證則應由主管技術的人員與主管造價的人員共同商討后再簽署。

4）盡量減少設計變更。設計變更是引起經濟簽證最大的源頭。在建設工程實施過程中，設計圖紙粗糙、材料規格檔次不合設計標準、使用功能改變等原因都可導致設計變更。因此首先應嚴禁通過設計變更擴大建設規模，提高設計標準，增補項目內容，一般情況下不允許設計變更，除非不變更會影響項目的正常運行。其次認真對待必須發生的設計變更，對涉及費用增減的設計變更，必須經設計院、業主代表、監理單位總工程師共同簽章認可方為有效。

5）業主單位的基建管理隊伍要配備專業的造價控制管理人員，對現場簽證實施有效的控制和審查。現場簽證項目要及時全面，做到一事一簽，及時處理，防止遺漏?，F場簽證內容要明確真實，實測實量，要素齊全。

5 結語

在工程項目的建設過程中，業主單位必須重視并加強對工程施工過程中現場簽證的管理并提高現場簽證的質量，才能有效地降低投資項目實施階段的工程造價，保證業主單位的有限資金得到高效使用，從而發揮出最大的投資效益。