老年代步車“身份”惹爭議

一劍

一死三傷，車種定位有爭議

2014年9月14日下午，天下著雨。河南中牟縣，年近五旬的李先生駕駛一輛老年代步車，沿102國道由西向東行駛。可能由于路滑等原因，不幸發生了，李先生的老年代步車與一輛由東向西的重型自卸貨車相撞。本次事故，除造成大貨車和老年代步車不同程度損壞外，李先生當場死亡，老年代步車上的三名乘客也不同程度受傷。本案當中，李先生的老年代步車“身份”該如何定位？當地警方也首次遇到此問題。

2014年9月23日，中牟縣公安局交警大隊依據《道路交通安全管理條例》作出事故認定，發生事故時為白天、雨天，視線較差。老年代步車為機動車，老年代步車駕駛員屬無證駕駛，貨車司機屬于超速行駛。事故原因是貨車司機和老年代步車司機共同違反道路通行規定造成的，二人承擔同等責任。

因為無法達成賠償協議，死者李先生的四名親人最終將肇事司機牛先生、貨車司機掛靠的物流公司、貨車的保險公司起訴到法院，要求法院判令被告賠償死亡賠償金等各項損失共計38萬元。

2014年12月9日，河南中牟縣人民法院開庭審理了此案。法庭上，四名原告均為老年代步車死者和受傷者家屬。庭審現場，圍繞老年代步車是機動車還是非機動車，老年代步車用不用交納交強險，認定書認定代步車是機動車有無依據等內容，雙方展開了激烈的爭論。

作為受害方的原告認為，老年代步車應該是非機動車，屬于弱勢一方，肇事司機一方應承擔大部分責任。但由于警方作出事故認定后，將老年代步車定位為機動車，他們錯過復議時間。目前，只能被動認可警方的事故認定。即便如此，被告方也應承擔一半的責任。

被告方之一保險公司認為，死者李先生無證駕駛老年代步車，又嚴重超載，使車輛的實用性發生改變，是造成此次事故的全部原因，應當由老年代步車駕駛員李先生承擔事故的全部責任。

貨車司機牛先生描述稱，事發時，它（老年代步車）像失控了一樣從南邊車道拐到中間車道又拐到南邊車道，最后跨黃線變入我的車道，我剎車不及，撞了，隨后老年代步車又撞上了路邊的樹！牛先生說，老年代步車司機李先生應辦理駕駛證。

由于雙方分歧過大，就賠償問題雙方當庭未達成調解，法院決定擇日宣判此案。

老年代步車屬不屬于非機動車成為事故責任劃分的重要依據，該案的主審法官趙海濤說：“如果劃成非機動車，那么原告所承擔的責任就會小一點?！爆F場按照事故鑒定書上老年代步車的型號搜索，找到相同系列四輪老年代步車，顯示其加注93號汽油?！暗珶筒荒芙缍ɡ夏甏杰嚲褪菣C動車，電動汽車不燒油，難道它是非機動車？所以本案重要依據還是要看交警隊?！壁w海濤法官說。

老年代步車的“身份”爭議

如今，在不少城市大街小巷上，經?？梢钥吹嚼夏甏杰嚒＿@種車有三輪的，也有四輪的，大都懸掛“老年代步車”的牌子，如果細看，能發現其屬全封閉式，剎車、檔位、方向盤、雨刷器等一應俱全，車速一般為30公里到120公里不等，除車身偏小，這種車看上去與小轎車沒有明顯區別。一個最明顯的現象是：這種無牌車擠進機動車道，可在車流中任意穿梭。

由于老年代步車駕駛方便，價格不高、車身小巧、全封閉等特點，受到不少中老年人的青睞，現在更有一些年輕人開始駕駛這種車輛。另外，還有些人為了逃避監管，竟然開著它跑起了黑出租。

那么，老年代步車是機動車還是非機動車？可以說是看法不一：

鄭州交警支隊一位民警認為，應認定為機動車，因為它的時速、重量都遠超非機動車，達到了機動車的標準，但又因為這種車沒在車輛管理部門登記上牌，所以上路的老年代步車都屬于違法行駛。而另一位民警則認為，具體車輛具體對待，一般看車輛的相關手續再定，車輛出廠都有檢驗合格證，看車子出廠顯示是機動車還是非機動車，然后再做相應處理。

調查發現，依據相關規定，老年代步車目前并沒有在國家規定的上牌目錄內出現，現在公路上行駛的所謂“老年代步車”主要是指以蓄電池或者燃油驅動的非法組裝、拼裝的三輪或者四輪車，是銷售商或廠家為滿足消費者需要而自行生產出來的衍生產品。

鄭州大學法學博士劉靜認為，嚴格意義上說，真正的老年代步車產品應是從原先的歸屬于醫療器械類的電動輪椅車演變而來，可以說仍是一種醫療器械車輛，這種產品的設計更適合老年人、殘疾人的駕駛習慣，時速在5至10公里，擁有良好的轉彎、剎車性能，且不能上機動車道行駛。這類車輛一般在醫院、福利院等場所使用，主要為方便老年人出行。由于目前該行業沒有國家標準和行業標準，不少企業的生產借鑒了現有的電動自行車的國家標準、電動輪椅車的國家標準以及國際上對該產品的通用標準。

劉靜博士說，老年代步車的名字根本不是規范的名稱，而是銷售者的一種商業叫法。按照《道路交通安全法》第119條規定，“車輛”只分機動車和非機動車?！皺C動車”是指以動力裝置驅動或者牽引，上道路行駛的供人員乘用或用于運送物品以及進行工程專項作業的輪式車輛?！胺菣C動車”是指以人力或者畜力驅動，上道路行駛的交通工具，以及雖有動力裝置驅動但設計最高時速、空車質量、外形尺寸符合有關國家標準的殘疾人機動輪椅車、電動自行車等交通工具。人們所說的老年代步車不論是三輪還是四輪、電動或者燃油，九成以上屬于機動車。只要機動車上路行駛就必須掛牌，同時駕駛人也要取得駕駛資格。而機動車也應該購買保險。目前市面上常見的電動車已有部分被列入國家道路機動車輛生產企業及產品公告，購買車輛時一定要注意購買列入國家《道路機動車輛生產企業及產品公告》的品牌型號，購買后可到車管部門掛牌。

據了解，目前，絕大多數老年代步車司機未接受過駕駛培訓，行駛中經常出現搶占機動車道、隨意變道、猛拐掉頭、闖紅燈等違法現象，極易引發交通事故。由于老年代步車未申報國家工信部汽車產品，不符合辦理車輛注冊登記的法規要求，因此不能申領機動車號牌，不能上交強險及其他機動車商業險，一旦出現交通事故，傷者權益很難保障。業內人士稱，老年代步車自身安全隱患大，存在無牌行駛、違法行駛、非法營運等影響交通秩序的行為。

老年代步車的監管“空白”

然而一個不容忽視的現象是，當前購買和使用老年代步車的人越來越多，隨之帶來了一系列管理和安全等社會問題。

對此，有一線交警表示，對于這種車的路面執法難度很大，全靠著民警處罰來杜絕是不可能的。目前老年代步車并沒有在國家規定的上牌目錄內出現，這就意味著這種“代步車”沒有上路權，只可以在不妨礙公共安全的情況下使用。但是，怎么界定什么是不妨礙公共安全？交警執法時的尺度又該如何把握？執行起來卻并不容易。有地方交管部門稱，針對55歲以上、真正以此車代步的老年人，在執法時會更加人性化，以勸導、教育為主，如不聽勸阻、屢次上路，才會當場扣車，直至消除違法行為。

但也有地方交管部門，正式認定電驅動或燃油驅動的四輪“代步車”為機動車，明確要依照對機動車的管理方式對這種車進行嚴格管理。與此矛盾的是，根據國家有關規定，生產機動車的廠家必須獲得國家發改委和工信部的許可才能生產，而國內老年代步車生產廠家因為資金、技術等多種原因，并未獲得機動車生產資格。此外，如將“老年代步車”納入機動車管理后必須上牌，否則不準上路，那么廠商在并未獲得相應的生產許可之前是怎樣將代步車賣到市場的呢？面臨安全隱患的代步車又該何去何從？

有關專家認為，處理違規老年代步車的出路有兩個，一是堅決取締，二是車輛達標。有關部門應當對這類產品盡快明確質量標準，如果產品不達標就不能出廠，達標了就按照機動車管理，牌照、駕照一個都不能少。如果不從源頭上控制住，這種身份不明確、打政策擦邊球的產品將依然難以管理，其潛在危害也會隨時爆發。

雖說老年代步車是不能合法上路的，但目前還沒有具體的處罰細則，老年代步車上路凸顯了監管的缺位。業內人士建議，相關部門應采取措施，建立嚴格的監管制度，加強對老年代步車生產廠家及銷售部門的規范管理，從生產和銷售源頭上來管理控制老年代步車。

同時也有專家表示，以現有的政策來理解，“老年代步車”馳入的就是一條“死胡同”，沒有生產資格就不能上牌，不能上牌就不能上路。可現實中不能只從路面執法這一“堵”的層面進行管理，因為老年人是個弱勢群體，既然“老年代步車”已經“上路”，那么在相關的生產、銷售環節應該出臺相關政策，以扶持和疏導的態度來引導這一產業的發展，引導它健康成長，讓老年人合情合法地開著安全舒適的代步車上路。另外，考慮到駕駛人的安全問題，有關部門對殘疾人或腿腳不便的老年人所使用的電動代步工具有特別限制，不能以部分型號的不安全全盤否定代步車存在的合理性……

編輯：黃靈 ?yeshzhwu@foxmail.com