堯治也是人治

顏行

湖北襄陽(yáng)堯治河村是個(gè)明星村，可比江陰華西村。明星吃喝拉撒都是新聞。這不，網(wǎng)民都在圍觀的史上最牛村規(guī)，“抽18元/包的煙罰款兩千”，即是出自該村。

情況是這樣的。2014年7月，堯治河村出臺(tái)《堯治河村婚喪喜慶事宜管理辦法》，規(guī)定：領(lǐng)導(dǎo)家庭（村兩委班子成員）吸煙不得超過(guò)10元/盒，酒不得超過(guò)60元/瓶;干部家庭（企業(yè)中層副職以上干部）和中等以上收入家庭吸煙不得超過(guò)5元/盒，酒不得超過(guò)50元/瓶;普通職工家庭和普通村民家庭吸煙不得超過(guò)2元/盒，酒不得超過(guò)20元/瓶。

很快，兩位村民就撞槍口上了。10月10日，他們因?yàn)檗k酒席時(shí)用了近40元/瓶的酒和18元/包的煙，分別被村里罰款2000元。

道理太淺了。“衣分三色，食分五等”，這是搞等級(jí)制啊，侵犯了村民使用私人財(cái)產(chǎn)的權(quán)利。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最大的特點(diǎn)是鈔票面前人人平等。英國(guó)女王的一百英鎊不會(huì)比普通紡織女工同樣的錢(qián)買(mǎi)到更多的東西。錢(qián)是匿名的、去身份與去等級(jí)的，是趨向平等的力量。堯治河村人分三等，其錢(qián)的購(gòu)買(mǎi)權(quán)限也相應(yīng)分三等，違反了就是逾制、僭越，太有穿越感了。

可提倡勤儉節(jié)約、杜絕鋪張浪費(fèi)也有錯(cuò)嗎？堯治河村黨委書(shū)記孫開(kāi)林對(duì)媒體做了回應(yīng)，稱(chēng)：“國(guó)有國(guó)法，村有村規(guī)，國(guó)家政策不可能面面俱到，這就要求村民自治，通過(guò)一些手段才能治理好社會(huì)。”

不過(guò)，查村民委員會(huì)自治法與立法法，并沒(méi)有授予村民委員會(huì)立法權(quán)。前者反而規(guī)定：村民委員會(huì)或者村民委員會(huì)成員作出的決定侵害村民合法權(quán)益的，受侵害的村民可以申請(qǐng)人民法院予以撤銷(xiāo)，責(zé)任人依法承擔(dān)法律責(zé)任（36條）。至于這個(gè)叫“辦法”的村規(guī)，具備了法的要件，限制村民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，并且有罰則，這是民意機(jī)構(gòu)才有的立法權(quán)。根據(jù)“辦法”對(duì)村民進(jìn)行審判與強(qiáng)制執(zhí)行，這是行使了司法權(quán)與執(zhí)法權(quán)。

這樣的村規(guī)為什么會(huì)通過(guò)呢？堯治河村的孫開(kāi)林，好比華西村的吳仁寶。威權(quán)立法就是這么牛。說(shuō)到底根子在于村一級(jí)治權(quán)產(chǎn)權(quán)不分。村兩委（村民委員會(huì)與村黨支部委員會(huì)）既行使治權(quán)，又掌管地權(quán)與其他資源權(quán)力。這是引發(fā)農(nóng)村諸多不穩(wěn)定的根源。農(nóng)民集中反映的村官侵吞征地款啦、貪污啦、作威啦，都與此有關(guān)。

對(duì)最牛村規(guī)，孫開(kāi)林解釋?zhuān)骸拔覀兇迨羌w經(jīng)濟(jì)，主要靠村辦企業(yè)、旅游、礦山，農(nóng)業(yè)的比例已經(jīng)很小了。村民一般都在村里的企業(yè)上班，村里的干部基本都是村企業(yè)的負(fù)責(zé)人，家庭條件要好一些，有的村干部一年收入幾十百把萬(wàn)，所以限制他們辦酒抽10塊的煙，有的村民十幾萬(wàn)的收入，憑什么抽幾十塊的煙呢？所以我們是這樣才分出標(biāo)準(zhǔn)的。”

堯治河，多好的名字，不過(guò)即便堯治也是人治，不是法治。

（摘自《南方周末》）