高校參與法律援助新模式研究

凌　晨

（泰州學院，江蘇泰州225300）

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高校參與法律援助新模式研究

凌晨

（泰州學院，江蘇泰州225300）

從運行多年的實效來看，高校能夠提供的法律援助事項與社會需要的高質量法律援助并不匹配。問題主要來自援助事項與高校援助組織本身。高校參與法律援助應成為公共法律服務體系的一部分，以社區農村法律援助制度宣講和法律咨詢服務為重點。

法律援助；高校；法律咨詢；公共法律服務

當下社會正處于經濟發展轉型期，各種矛盾、爭議大量產生。許多中小城市和廣大農村弱勢群體面對權利受損的局面，往往不知所措，要不忍氣吞聲，要不就是采取暴力手段。為確保經濟困難的公民能夠得到必要的法律服務，2003年9月國家施行《法律援助條例》，但由于法律援助事業建設時間短，經費投入有限，政府提供的援助根本不能滿足需要。工會、共青團、婦聯、殘聯、高等院校參與法律援助活動，利用自身資源設立法律援助組織，為經濟困難的公民提供法律援助不可或缺，其中高校參與法律援助尤為重要。社會不斷增長的援助量希望高校能更好地提供社會服務。

1　高校參與法律援助的現有模式

目前我國很多高校都設立了法律援助機構，名稱各不相同，并沒有統一規范的名稱。根據援助內容和援助對象來分，有綜合模式與部門法模式，綜合模式典型代表有1992年武漢大學“社會弱者權利保護中心”，只要符合經濟收入低，生活困難的弱者均屬于受援對象；部門法模式有北京大學法學院在1995年成立的“婦女法律研究與服務中心”，以婚姻法為依據，關注婦女權益保護；南京大學成立的勞動法法律援助中心，以勞動法為依據，關注農民工問題。根據援助方式可以區分為法律診所與法律援助中心兩種模式。法律診所一般為教學單位設立，設立宗旨傾向于教學研究，屬于教學模式改革，與法律援助事項結合在一起。復旦大學成立的“法律診所”，大學生在老師的指導下，提供咨詢和公民代理服務。而“法律援助中心模式”一般設立應得到當地司法機關的許可，日常業務與司法局等社會組織互動多。如上海政法學院和華東政法大學均成立了法律援助中心，除了開展日常咨詢外，經常派人到殘聯、老年人服務中心等社會團體提供法律咨詢。華東政法大學還成立了勞動法研究中心，為困難職工和農民工就勞動爭議案件提供免費法律幫助。這些高校法律援助機構一方面是高校為社會提供法律服務的平臺，另一方面也是高校法學教師和學生參與實踐的重要載體。另外社會團體組織也積極組織各高校參與法律援助活動。如2008年至2012年，江蘇省司法廳、教育廳、江蘇省法律援助基金會等聯合發起的“大學生法律援助進工地、進社區、進農村活動”，吸引了江蘇省許多高校師生參加。

2　現有模式存在的問題

雖然我國的高校法律援助工作取得了一定的成績，但從運行多年的實效來看，高校能夠提供的法律援助事項與社會需要的高質量法律援助并不匹配。筆者認為存在的問題主要來自援助事項與高校援助組織本身。

2.1法律援助案件辦理的情況

很多人認為法律援助案件都比較簡單，如工傷事故、交通事故。其實這種認識是不全面的。首先由于社會條件復雜，導致很多案件并不容易處理，如工傷事故的企業方、交通事故的機動車肇事方聘請律師處理，很多賠償項目都需要證據支持，調取證據的能力往往決定賠償費用的多少。而法律援助志愿者如缺少律師資格，難以應對。其次，受援人的賠償請求涉及到諸多事項，缺少職業經驗往往導致受援人利益受損。沒有經驗的大學生志愿者根本不能獨立承擔援助事項。

2.2高校自身存在的問題

（1）教學管理與績效工作、工作量。高校教師在高校參與法律援助事業中處于關鍵地位。一是需要對參與學生提供有力指導。如參與的學生是研究生，已經獲得司法資格，獨立參加法律援助的能力就強，如參與的學生只是大專生和低年級的本科生，則需要老師付出更多精力。二則教師直接參與法律援助案件和咨詢。現實在于，高校教師承擔著繁重的教學與科研方面的任務，面臨著各種考核。其參與法律援助基本上利用業余時間，但事實上很多法律援助事項辦理必須是在工作時間。如何讓參與法律援助的老師工作量得到認可，是高校參與法律援助必須面對解決的問題。

（2）學生流動性強。不同年級大學生存在不同問題，大一新生參加法律援助，有熱情但專業知識和經驗嚴重不足，只能提供非專業性幫助。大二和大三的學生處于學習專業知識階段，尚無經驗。大四學生迫于生存壓力，忙于尋找工作或考研，對法律援助的關注和熱情在下降，也難提供適格服務。高校參與法律援助事業是一項長期系統項目，如何發揮學生的積極性，發揮他們的優勢，克服流動性等需要一個組織形式和架構。

當然現行高校參與法律援助存在的問題是多方面的，除指導教師缺位和學生人才流失外，援助機構職能不全或難以開展工作、缺少資金和獨立性等諸多問題同樣鉗制事業發展，導致高校參與法律援助的效率一般。

3　新模式建立的路徑與內容

高校法律援助應當建立適應社會需要的新模式，這種新模式應當是以高校為依托，與司法機關共建，設立援助站，以高校教師作為支撐力量，學生積極參加的援助模式。高校教師在工作站的工作應成為核算教師工作量的一部分。這樣援助站才能長期穩定發展。

3.1高校參與法律援助應成為公共法律服務體系的一部分

我國目前正在大力建設公共法律服務體系，鼓勵、引導社會力量參與公共法律服務，實現公共法律服務提供主體和提供方式多元化。2014年2月，司法部為此專門制定了《關于推進公共法律服務體系建設的意見》，予以部署運作。高校參與法律援助，應當積極參與到該體系中，發揮更大作用［2］。公共法律服務是由司法行政機關統籌提供的，旨在保障公民基本權利，維護人民群眾合法權益，實現社會公平正義和保障人民安居樂業所必需的法律服務。具體包括：為全民提供法律知識普及教育和法治文化活動；為經濟困難和特殊案件當事人提供法律援助；開展公益性法律顧問、法律咨詢、辯護、代理、公證、司法鑒定等法律服務；預防和化解民間糾紛的人民調解活動等。

高校具有專業知識和社會公信力強等優勢，很多學校法學教師、學生通過國家司法考試或多為社會兼職律師，在法律知識普及和法律援助案件代理、法律咨詢、參與人民調解等援助項目上均可有所作為。但在建立援助模式時應注意以下三點：

（1）因地制宜。每個學校應當根據自身的特點選擇參與法律援助的方式，沒有必要一致，高校不應當將參與法律援助作為一項任務完成，畢竟法律援助是政府職責，靠招募志愿者完成法律援助工作，不利于法律援助事業長遠發展。現在不少高校是根據專業進行選擇，如南京大學側重勞動權益保護，揚州大學側重婚姻婦女權益保護。筆者認為，根據高校師生實際情況分類選擇法律援助參與模式有利于發揮高校專業集群優勢，更具有現實意義。專科層面的高校參與法律援助主要應以指導教師帶領學生開展法律咨詢為主。本科層面的高校參與法律援助可以師生共同代理法律援助案件，辦理案件應追求質量。

（2）契約化。高校參與法律援助，作為高校為社會提供服務的事業，應當按照項目要求進行整合，以高校法律援助中心或高校法律援助站為依托，構建專業團隊。由具有律師資格的法學教師在大學生中挑選志愿者，學校援助站與教師簽訂協議，責任教師對自己的團隊負責，可以自主開展法律宣講活動。該團體以年度為限，每1～2年為一個工作周期。制定合理的“進出機制”，大學生進入團體需要一定法學基礎，工作不負責任應當及時勸退，以保證團隊能高效運作。責任教師的工作應當參照畢業實踐性環節計算工作量，以維護責任教師的積極性。學校援助站根據協議考核教師的工作，決定合同到期是否續簽。

（3）針對性。高校參與法律援助，應當與受援對象所在地相關職能部門合作，簽訂合作協議，明確雙方的職責、援助方式和聯系人等。結合社區和鄉鎮自身的宣傳周期、時間節點與工作安排開展社區、工地、農村專題法律援助講座。面向農村留守兒童、老人、殘疾人、邊防戰士、犯罪服刑改造人員、企業一線員工和受到家庭暴力的婦女開展法律專題咨詢活動。

3.2新模式工作方式與內容

高校參與法律援助，應當重點在辦理非訴訟事項和法律援助宣傳。總體設計應以社區、農村等基層組織和單位的法律援助制度宣講和法律咨詢為主，在一定條件下量力代理援助案件為輔［3］。

《江蘇省法律援助志愿服務管理辦法》將法律援助志愿服務的形式規定為：宣傳法律援助制度；解答法律咨詢、提供法律意見；代擬訴訟文書和有關法律事務的其他文書等。

一般意義上的法律宣傳教育更多指向靜態、單向宣傳，如法制漫畫、電視宣傳等，是為了提高人們的法律素質［4］。高校通過創新法律援助制度宣傳模式，定期定點進行宣傳，屬于動態、互動宣傳，宣傳更全面，效果更好，老百姓更容易接受。高校組織法律援助宣講，一方面法學教師和兼職律師現場提供法律咨詢服務，能幫助當事人當場解決法律問題和困惑，化解矛盾具有很強的時效性。另一方面讓老百姓知道遇到復雜法律問題靠自身能力無法解決時，如何尋求法律援助，才能得到律師等專業法律人士有針對性的幫助，才能有效維護自己的合法權益。如江蘇省泰州市司法局和泰州學院為提高法律援助受援率，2010年6月成立“泰州市大學生法律援助講堂”。在江蘇省法律援助基金會和泰州市法律援助中心的指導下，各高校法律援助站在學生中招募法律援助志愿者宣講員，進行集中培訓，組織志愿者宣講員以舉辦講座的形式，面向社會宣傳法律援助制度、法律援助工作及法律援助典型案例，擴大法律援助知曉度。讓更多的弱勢群體懂得運用法律援助途徑維護自己的合法權益，實現社會公平正義。多年來，通過法律援助講堂的持續宣傳，泰州地區法律援助知曉率明顯提升，基層群體的法律素質明顯增強。

［1］蘇翔.大學生開展法律援助的機構設置和成員配備研究——以蘇南和上海地區高校的法律援助實踐為例［J］.法制與社會，2009，（17）：251-252.

［2］程捷，肖偉.高校法律援助機構之現實困境與改革對策［J］.宜賓學院學報，2008，（3）：87-89.

［3］陳廣華，芮志文.服務社會型的高校法律援助機構建設研究［J］.安徽工業大學學報，2010，（3）：18-20.

［4］宮小冰.中國法律制度研究［M］.北京：中國方正出版社，2004.

（責任編輯楊荔晴）

Study on the New Patterns of the Participation of Colleges and Universities in the Practice of Legal Aid

LING Chen
（Taizhou University，Taizhou Jiangsu 225300，China）

From the perspective of the effectiveness of the legal aid practiced over years，the legal aid items provided by colleges and universities do not fit into the ones of high quality demanded by the society.The problem mainly lies in the legal aid items and the relevant organizations set up in colleges and universities respectively.The participation of colleges and universities in the practice of legal aid should become a part of public legal service system and focus on explaining legal aid system and providing legal counseling services in both urban communities and rural areas.

legal aid；colleges and universities；legal advice；public legal service

D926.5

B

1671-0142（2015）06-0024-03

凌晨（1975-），男，江蘇興化人，副教授.

2013年泰州市社會發展（指導性）項目（49號，項目主持人：夏瑩）.