新時期大學生黨員質量考核評估體系構建研究

劉曉軍

（無錫商業職業技術學院后勤與基建處，江蘇無錫 214153）

新時期大學生黨員質量考核評估體系構建研究

劉曉軍

（無錫商業職業技術學院后勤與基建處，江蘇無錫 214153）

構建科學、合理的評估體系是大學生黨員質量考核的關鍵。新時期，隨著價值觀多元化格局的形成，高校基層黨組織應當結合大學生黨員的特點，從完善指標體系、改進評價方法、建立約束機制和監督機制出發，探索構建大學生黨員質量考核評估體系，確保大學生黨員長期受教育，永葆先進性。

大學生黨員；質量評估；指標體系；評價方法

加強大學生黨員質量考核是保持大學生黨員先進性的重要舉措。目前高校基層黨組織普遍缺乏對大學生黨員的質量考核評價機制，在一定程度上影響到黨員先鋒模范作用的發揮。科學的黨員質量考核評估體系能促進大學生黨員實現從組織入黨到思想入黨的轉變，它對保證大學生黨員的質量具有鑒別、引導、激勵、示范等重要作用[1]。因此，從完善大學生黨員質量評估指標體系、評價方法、約束機制和監督機制出發，加強大學生黨員質量考核評估體系研究，對高校大學生黨員的教育管理具有十分重要的意義。

1 突出三個階段，完善大學生黨員質量評估指標體系

制定完善的評價指標體系是開展大學生黨員質量評估工作的基礎。大學生黨員質量評估是一項全程評估，覆蓋大學生黨員發展的各個階段，因此，構建大學生黨員質量評價指標不能僅針對大學生黨員（含預備黨員，下同），而應將大學生黨員發展質量基礎評價、入黨積極分子評價與黨員評價結合起來，根據不同階段的特點和要求，設計不同的評價指標與考核內容，確保大學生黨員質量評估的全面性、合理性。

目前，高校對大學生黨員發展質量基礎評價不夠重視，表現為評價體系的缺失。事實上，這一階段的評價工作是高校發展大學生黨員的重要前提，應將評價結果作為大學生申請入黨的審批基礎。黨章對入黨基本條件作了明確規定，但大學生與其他類型人員有所不同，大學生黨員發展質量基礎應進一步細化，可分為彈性評價指標和剛性評價指標兩個方面。在彈性評價指標中重點是考察思想政治、組織紀律、能力素質以及身心素質等，通過日常觀察或座談、群眾打分等方式進行評價；在剛性評價指標中重點是考察知識素質和社會實踐兩項內容，通過綜合測評和活動記錄等進行直接評價。

大學生黨員發展質量基礎評價是大學生黨員質量評估的第一階段，當第一階段評價合格并被列為入黨積極分子，對其要求有了進一步提高，評價標準和內容也應在大學生黨員發展質量基礎評價的基礎上相應提高。但從高校黨員發展現狀來看，入黨積極分子評價環節重視程度相對不足，特別是在大學生黨員發展名額有限的情況下，高校通常以學習成績或工作業績為主要衡量標準來確定發展對象。在這種簡單的評價方式下，一般學習能力強的學生或工作比較積極的學生干部容易占據更多優勢。不可否認，學習能力和工作能力在一定程度上反映了大學生的素質狀況，但衡量入黨積極分子的綜合素質決不能只考慮學習能力和工作能力。根據黨章和高校黨建工作有關要求，入黨積極分子評價宜側重于政治素質、思想素質、文化素質、心理素質和組織素質五個方面，這與基礎評價項目大致相同，但具體指標上更加嚴格，在評價方式上更加全面。

狹義上的大學生黨員質量評估則是特定針對大學生黨員的評價環節。在完整的大學生黨員質量評估體系中，黨員評價是大學生黨員質量的最終檢驗，也是對前兩個階段評價結果的復查。關于黨員的基本要求在黨章中有明確規定：“除了法律和政策規定范圍內的個人利益和工作職責以外，所有共產黨員不得謀求任何私利和特權。”[2]習近平在第十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上強調：“每一個共產黨員在任何情況下都要做到政治信仰不變、政治立場不移、政治方向不偏。”由此，結合大學生黨員發展工作實際，大學生黨員的評價環節應重點從政治角度、思想角度、作風角度、先鋒模范作用發揮以及群眾基礎等方面構建學生黨員（含預備黨員）質量評價體系。

2 堅持三個結合，改進大學生黨員質量評估評價方法

完善的評價指標體系離不開好的考核評價方法，兩者相輔相成、互為倚重，而好的考核評價方法至少應在提升大學生黨員質量，保障大學生黨員先進性方面發揮四項作用。首先應能發揮甄別作用，能夠對評價對象作出基本辨別，判斷是否合格；其次應能發揮導向作用，能夠幫助大學生黨員正確認識自身不足，保持持續進步；第三應能發揮激勵作用，能夠促進大學生黨員互相學習、取長補短，實現共同提高；最后應能發揮榜樣作用，能夠在普通學生當中樹立值得信任和學習的典范，維護黨的形象。因此，在大學生黨員質量評估評價方法改進方面，應當針對大學生黨員的特點，堅持定量評價與定性評價相結合、常態評價與定期評價相結合、黨內評價與群眾評價相結合，確保評價過程公正、科學、合理。

堅持定量評價與定性評價相結合，就是要采取綜合性措施對大學生黨員質量進行整體評估。對于大學生黨員質量評估中的剛性指標內容必須堅持定量評價，把分模塊內容在具體評價過程中進行二次分解，不斷細化，并按照一定權重給出量化分值，使其更具針對性和可操作性，評價者只需對應條目，在規定計分方式要求下算出相應分值。整體來看，在目前大學生黨員質量評估中，定量評價是高校普遍采用的重要方式，一些高校在實際操作過程中還會設計出非常全面的量化指標，反映了大學生黨員質量評估工作的嚴肅性，在統一的計分方式下可以有效確保有關數據的客觀公正性，但從另外一個角度來看，由于大學生黨員質量評估中彈性指標內容占大多數，政治思想、組織紀律、能力素質等都屬于導向性內容，難以量化，需要給予鑒定性評價，即定性評價。因此，改進大學生黨員質量評估評價方法需要堅持定量評價與定性評價相結合，既要確保大學生黨員質量評估的公正性，也要兼顧大學生黨員質量評估的可操作性。

堅持常態評價與定期評價相結合，就是要在定期考核的基礎上，堅持常規工作中的經常性考核。目前，定期考核的方式在高校大學生黨員質量評估中較為普遍，而常規工作中的經常性考核由于用時較長并不多見，即使有部分高校黨建工作中有經常性考核要求，但具體操作過程中也往往會將兩者合二為一，實質還是定期考核。事實上，常態考核應在日常管理工作中把大學生黨員動態的、連貫的表現進行比較，以辯證的、發展的觀點看待大學生黨員的進步過程[3]。此外，通過常態考核還可以及時了解和掌握大學生黨員的思想、學習、工作等狀況，避免因為時間跨度過長而在定期考核中對大學生黨員實際情況的把握不夠全面。

堅持黨內評價與群眾評價相結合，就是要通過實施雙重評價更為全面地檢驗大學生黨員質量。高校大學生黨員質量評估工作通常都是以黨內考核為主。以支部為單位開展考核工作是大學生黨員質量評估的重要基礎，但是黨內考核有一定的局限性，由于與大學生黨員的接觸相對較少，對實際情況的掌握相對不足，其考核結果不能全面反映大學生黨員的真實情況。群眾考核則是黨內考核的重要補充，大學生黨員在班級、宿舍、社團等組織中與普通同學朝夕相處，相互之間都有足夠深入的了解，因此，通過組織大學生黨員所在單位的同學對其進行評價，更能發揮群眾的監督職能，其考核結果有助于支部更為全面地了解和掌握大學生黨員的綜合情況，也有利于確保大學生黨員質量評估的公正性。

3 針對三個現象，建立大學生黨員質量評估約束機制

保證大學生黨員質量問題實質就是保持中國共產黨的先進性的問題[4]。開展大學生黨員質量評估，其目的就是要幫助大學生黨員發現并改正自身存在的不足，始終保持共產黨員的先進性。從這個意義上來說，開展大學生黨員質量評估工作應當堅持問題導向的原則，針對大學生黨員中存在的突出問題，健全大學生黨員質量評估約束機制，確保以評估促整改、提質量。當前，大學生黨員中的三個現象值得關注，即前緊后松、內緊外松和上緊下松現象，對大學生黨員質量影響較大，因此，圍繞大學生黨員質量影響因素，建立健全獎懲機制應當成為現階段大學生黨員質量評估工作的另一大重點。

前緊后松現象是指大學生黨員在入黨前和入黨后所表現出來兩種截然相反的態度。一些大學生黨員在入黨前的表現特別突出，學習認真、工作積極、作風端正，在同學當中脫穎而出，而入黨后則更多地考慮個人利益，計較個人得失。特別是一些高年級大學生黨員，入黨后在思想上容易松懈，往往考慮個人升學、就業等因素，在支部工作中的積極性明顯下降，不能發揮先鋒模范作用。高校現行的大學生黨員評估往往重視大學生黨員入黨前的表現，嚴把“入口關”，但對于入黨后的表現缺乏有效的辦法。對于大學生黨員前緊后松現象最有效的方式是引入干預機制，通過黨支部或黨小組負責人及時開展約談、座談等方式及時指出問題，并督促加以改正，教育無效者，應嚴格按照黨章等規定嚴肅處理，以儆效尤。

內緊外松現象是指大學生黨員身上存在“獨善其身”的消極思想。一些大學生黨員習慣于把自己擺在觀眾的位置，認為管好自己就可以萬事大吉，沒有必要去管別人，事不關己高高掛起，認為指出別人的錯誤就會得罪人。因此，他們一方面在日常學習、工作和生活等方面強化對自身的要求；另一方面在黨內保持“失聲”，所有看法和想法都放在心里，冷眼旁觀。對于大學生黨員內緊外松的現象，需要在質量評估中引入監督機制，通過定期開展群眾測評，建立民主生活會發言臺賬等方式，在幫助大學生黨員增強大局觀，樹立對民主生活會等黨的制度信心的同時，對大學生黨員的不作為也要進行督促，讓每一名大學生黨員都能成為一面旗幟，承擔起戰斗堡壘作用。

上緊下松現象是指大學生黨員在黨組織內和同學當中所展現的形象迥異。這類大學生黨員對上負責，在黨組織內表現一貫優秀，工作主動，對組織安排的各項工作能嚴格執行，絕不討價還價；形象良好，對各種關系的處理十分講究，處處注意維護自身形象。但是在同學當中，這類大學生黨員又是另外一種形象，缺乏服務意識，遇事推諉或是敷衍了事，言行舉止隨意，有損黨員形象。對于大學生黨員上緊下松的現象，需要在質量評估中引入處分機制，一旦發現這種情況，預備黨員應當延長預備期，甚至可以取消預備黨員資格；正式黨員則應責令在支部大會上作出書面檢查，并限期整改到位。

4 面向三個環節，建立大學生黨員質量評估監督機制

《中國共產黨章程》第一章第六條規定：預備黨員必須面向黨旗進行入黨宣誓。對每一位黨員來說，宣誓不僅意味著正式成為黨組織的一員，同時也意味著自己對黨和人民許下的鄭重承諾，從這一刻起，將為了這個承諾奮斗終身。因此，評估大學生黨員質量在某種意義上就是考察大學生黨員履行諾言的情況，有必要從承諾、履諾和述諾三個重要環節完善大學生黨員質量評估監督機制。

目前高校對大學生黨員承諾監督缺乏重視，以黨章規定的誓詞為所有大學生黨員的共同承諾。黨員絕不僅是身份和榮譽的象征，更多承載的是責任和追求，大學生黨員所在支部、工作重點、服務對象都不相同，決定了大學生黨員的承諾也不相同，除了共性的承諾以外，還應結合實際情況，作出具體的個性化承諾，以備檢驗。大學生黨員的個性化承諾不僅有助于提高高校在大學生黨員質量評估工作中的針對性，也有助于大學生黨員深刻理解并牢記入黨誓詞，更重要的是通過這種形式，讓支部在考核實踐中以此作為衡量大學生黨員質量的重要標準，讓普通同學以此作為評判大學生黨員好壞的重要依據。因此，對大學生黨員加強承諾監督非常必要，一方面，黨支部應督促大學生黨員作出具體承諾，并從實際出發審核承諾內容的可行性；另一方面，應將大學生黨員的承諾及時公開，讓大學生黨員自覺接受群眾監督。

承諾必須兌現，否則將成為空話，因此，在大學生黨員作出承諾的基礎上還應采取自上而下和自下而上兩種方式督促其認真履諾。自上而下是黨支部通過定期通報的方式，對照大學生黨員的承諾事項，開展目標檢查工作。把大學生黨員自己設立的目標與其實際行動結合起來進行比較，比較結果定期通報，督促大學生黨員真抓實干，有針對性地開展各項工作，以實際行動踐行自己的承諾[5]。自下而上則是在大學生黨員質量評估過程中設立意見箱、監督熱線，全程搜集廣大同學的投訴信息，跟蹤了解大學生黨員的履諾情況，對有失諾現象的大學生黨員及時進行核實、反饋，并限期整改，形成倒逼機制，督促大學生黨員兌現承諾。

如果說大學生黨員承諾監督和履諾監督是一種外力監督機制，那么述諾監督則是大學生黨員通過自身反省與總結的內力監督機制。從形式上看，述諾是大學生黨員根據自己的承諾，向黨組織陳述自己履諾情況，包括兌現承諾的狀態、存在的問題以及后續的工作設想等。在大學生黨員質量評估監督體系中，述諾是一個不可或缺的重要環節，與大學生黨員承諾相對應，形成了一個統一的整體。與外力監督機制不同，內力監督機制中大學生黨員用自身的視角評判自身的行為，認識上更為深刻、情感上更加觸動、效果上更加明顯。

以提高大學生黨員發展質量為目標，加強大學生黨員質量評估體系研究，關系著大學生黨員的成長、成才，更關系著黨的事業的永續發展。因此，高校黨建工作必須堅持以科學發展觀為指導，根據新時期黨員發展工作的新要求，不斷更新觀念、拓寬思路，構建科學的大學生黨員質量評估體系，為黨的事業發展不斷輸送高質量人才而努力。

[1]聶慧芳.大學生黨員質量考核評價體系的探索和實踐[J].教師，2011，（8）：25-26.

[2]中國共產黨黨章[M].北京：人民出版社，2007.

[3]嚴玲紅.對構建大學生黨員先進性考核評價機制的思考[J].教育與職業，2008，（26）：38-39.

[4]馮天明.保證大學生黨員質量的考核評價機制[J].成都大學學報，2007，（2）：115-117.

[5]蘇亞彬，曹雨珊，馬慧敏.三位一體立體考核監督管理機制在高校學生黨員教育管理工作中的應用[J].青春歲月，2013，（10）：260.

（責任編輯 楊荔晴）

Construction of the Quality Assessment Evaluation System for College Students Party Members in the New Period

LIU Xiao-jun
（Wuxi Vocational Institute of Commerce,Wuxi Jiangsu 214153,China)

Building a scientific and reasonable evaluation system is the key to the quality assessment for college student Party members.Along with the formation of the values multiplication pattern in the new period,in order to ensure long-term education and maintaining the advanced nature,Primary Party organizations in colleges and universities should perfect the index system,improve evaluation method and establish incentive and supervision mechanism to explore the construction of quality assessment evaluation system for college students Party members according to their characteristics.

college student Party members;quality evaluation;index system;evaluation method

G641，D263

B

1671-0142（2015）05-0011-04

劉曉軍(1979-)，男，安徽安慶人，講師，碩士，研究方向為大學生思想政治教育.

江蘇省學校黨建研究課題(2013JYDJZZ-YB04014，項目主持人：劉曉軍).