跨越太平洋的新探索

周密 唐潔

2015年1月，全球目光再度聚焦北京。中國—拉美和加勒比國家共同體論壇首屆部長級會議召開，拉美多國總統、總理及40多位部長和高官齊聚一堂，標志著中拉論壇機制的正式運轉。中拉論壇是南南合作的重要舞臺，能夠為解決當前制約雙邊經貿合作發展的障礙提供重要的協商機制，也會引導中拉企業加強雙邊經貿合作。不過，同樣是中國與區域的雙邊合作，中拉論壇要能夠與2000年10月啟動的中非合作論壇一樣，在促進中拉經濟發展中發揮重要作用，依然路漫漫。

中拉論壇：打造跨洋合作新平臺

拉美地域遼闊，是距離中國最為遙遠的地區，中拉論壇為跨洋合作創造了重要平臺和機制，為滿足差異化的需求提供更多專項的支持，并探索以有效的人文交流降低經貿合作的矛盾和沖突。

確定論壇機制與運行規則

中拉論壇北京會議通過了《中國—拉共體論壇機制設置和運行規劃》，明確了論壇的協調機制和操作方式。3年一次的部長級會議為中拉雙方開展有效的溝通、協調提供了平臺。本次會議明確了中拉論壇的形式，同時為論壇的擴充和升級預留了空間。中拉雙方通過設定了2015～2019年雙邊合作規劃，對包括政治與安全、貿易投資金融、基礎設施、能源資源、工業農業、科技創新和人文交流等13個重點領域的合作提出了方向和措施。

中拉論壇將在逐漸整合現有的農業部長、青年政治家、地方、智庫等分論壇和中拉企業家高峰會的同時，積極探討在基礎設施、能礦、經濟、工業、科技創新、社會政策等領域設立一批分論壇。

差異化提供專項經貿支持

為了促進中拉經貿發展，中拉論壇不僅為各方創造了交流溝通的平臺，而且采取了有針對性的措施。為實現合作規劃提出的10年雙邊貿易5000億美元、雙邊投資存量2500億美元的目標，中拉論壇提出了促進服務貿易和電子商務合作，重點關注高科技和高附加值商品的投資，加強技術研發和自然資源的有效利用，并充分利用中拉合作基金、中拉基礎設施專項貸款、中方優惠性質貸款和其他金融資源，通過拉美地區開發性金融機構，服務和促進中拉間合作。在拉美各國要素稟賦、經濟發展階段和特色產業各有不同的情況下，探索相適應的合作和支持模式。

人文交流降低跨區域矛盾沖突

中國與拉美國家在語言、文化、風俗習慣等方面都有較大差異。為有效彌補中拉間經貿交流中的缺口，減少矛盾沖突，中拉論壇在雙邊教育、人力資源培訓、文化、新聞出版等方面也提出了具體措施。通過政府獎學金、赴華培訓和在職碩士、青年領導人千人培訓、拉美青年干部研修班等項目增進拉美國家對中國的了解，同時促進漢語、英語、西班牙語、葡萄牙語等多語種人才培養，減少雙邊經貿人文交往中的語言障礙。支持雙方新聞媒體通過互派常駐記者、開展聯合采訪、互換新聞和開展人員培訓等方式，為雙方民眾了解對方提供有效的支持。

中拉合作：關鍵時期面臨新挑戰

中拉雙邊合作互補性強，潛力空間較大，但長期以來政府間推動不足。想要在經濟危機再平衡期加大促進力度，需要充分認識國際大宗商品市場價格劇跌、金融市場債務危機積累等復雜挑戰，在雙邊政府的持續有力推動下實現有效發展。

大宗商品市場波動

拉美國家能礦資源豐富，成為其吸引外資和出口的重要領域。經濟危機爆發以后，需求持續萎縮，大宗商品的價格單邊下跌給拉美的相關資源出口國帶來嚴峻挑戰。對外部市場能源需求出口依賴較強的委內瑞拉、厄瓜多爾等國遭受沖擊尤為明顯。沖擊沿傳導機制由外而內發生影響。

在石油出口收入因國際油價大幅縮水的情況下，這些石油輸出國政府財政收入銳減，制約了其投入公共管理的力量。國際購買力的減弱也在很大程度上影響了這些國家采購國外商品的能力，部分國家出現通貨膨脹率高漲、失業率居高不下的經濟發展困境，對市場的穩定和民眾信心都帶來了新的挑戰。

支付能力減弱

拉美國家能礦出口收入的減弱對政府支付能力造成挑戰。由于不少拉美國家在國際能礦資源價格高漲時期借入美元債務，在收入減少時面臨著巨大的償債壓力，而且壓力和影響可能隨著時間的發展變得更為突出。20世紀拉美國家發生的債務危機依舊值得我們警醒。與歐盟相比，拉美國家應對債務危機的實力較弱。一旦出現支付困難，對國際債權人違約則可能導致危機在區域內連鎖爆發。在現有國際信用體系下，拉美經濟可能陷入較大麻煩，而很難或者不得不以很高成本進行國際融資。

規則協定缺乏

中國與拉美的哥斯達黎加、智利和秘魯等國已經簽署了自由貿易區協定，與其他拉美國家也在雙邊投資保護和避免雙重征稅等方面有政府間的協定。但是，長期以來，中國與拉美之間的雙邊經貿合作多為企業自發的合作，政府的參與相對有限。與非洲相比，拉美國家在政治、外交等方面較為復雜，中國與拉美的雙邊經貿合作發展挑戰較多，市場要在資源配置中發揮決定性作用會受到各種因素的制約。

中拉未來：互利共贏需要新探索

要增強中拉論壇的影響力和吸引力，需要在借鑒已有合作機制經驗教訓的基礎上，根據中拉雙方的特點和需求，創造性地發揮各方積極性，在合理把控風險的基礎上進行新的探索。

細化規則，優先列出重點推動領域

在現有論壇運行機制的基礎上，應根據內外部環境的變化，動態調整重點發展或推動的領域。由于部長級會議間隔時間較長（3年），內外部環境的發展、各國的政府改選等因素都會對雙邊合作產生不同程度的影響。應建立周期相對匹配的規劃和部長級會議機制，明確各方感興趣的優先領域，實施重點促進。

設區促進，形成要素資源集中優勢

歷史經驗證明，在特殊區域進行先行試驗后再進行推廣的做法有利于我們積累經驗，避免因為準備不足倉促推行形成的系統風險。為促進中國與拉美國家間經貿合作的發展，可探索在特定區域集中資源優先實施促進。

廣東珠海具備與葡語為主的澳門臨近、產業空間較大、產業基礎較好等優勢。如果能夠通過制度安排，將珠海作為促進中拉經貿合作的窗口，能夠形成集群優勢，減少物流成本。通過在區內創建適合中國與拉美國家合作的發展環境和人力資源保障，企業可以更關注經營，從而有效提升雙邊合作的效率。

重點推進，打通雙邊經貿制約瓶頸

按照習主席2014年7月訪問拉美時提出的“1+3+6”提議，中拉需要協同對制約雙邊經貿合作的關鍵因素著力解決。例如，通過兩洋鐵路的修建，巴西中部地區出產的大豆等農產品可以通過秘魯獲得太平洋沿岸便捷的出海口，可以有效供給中國市場，縮短了之前需要繞道巴拿馬運河的成本。

通過中國與拉美國家在動植物檢驗檢疫、海關監管模式等方面的協調，可以大幅縮短相關商品的通關時間，提高國際貿易的效率。通過外商投資管理模式改革，雙向投資有望獲得更大發展，有利于雙方發揮自身優勢互利合作的開展。

鼓勵創新，合理保護知識產權收益

對于中拉合作的促進，應盡量實現雙方在價值鏈更高端的合作。鼓勵研發投入、尊重知識，對于企業通過創新活動獲得的智力成果，需要建立健全知識產權保護機制。中國與拉美國家的法律體系盡管在法系上有一定的相似性，但在語言、表述習慣和判別理念等方面仍然有很大不同，加強司法協商，對企業經貿合作關系密切的法律條文進行翻譯并協同說明，以減少企業因為不了解法律而犯的過失。

把控風險，協同運用各類保險機制

面對中拉深化合作的挑戰，需要建立起更為全面的保險機制。政府在保護商業活動正常開展中負有重要的責任，應探索對企業投資利益保障制度的完善，引入國際通行做法，為身處弱勢地位的企業提供更為多樣的爭端解決機制，為企業經營過程中遇到的風險提供爭端解決的渠道。同時，必須注重發揮中國、拉美國家和國際大型商業保險機構的作用，鼓勵商業機構適應拉美國家特殊的環境，為企業應對風險提供更多的個性化保險服務產品;引導企業重視風險因素，購買適當產品保障企業利益，避免受到風險的過大沖擊。

（作者單位：商務部研究院）