對下崗待就業人員進行柔性管理的思考

何平

就國家而言，要搞好經濟發展，就必須有一個安定、和平的發展環境。國家的發展的根本目標是提高國家實力，改善人民生活水平。而要使人們的生活水平真正提高，首要的還有創建社會和諧，化解各種矛盾，使人人都熱愛生活。因此，維護社會穩定，為單位創造一個有利于發展的環境是我們管理人員的工作目標。在當今社會，影響社會不安定的因素很多，這些因素會使一些由于改革帶來的矛盾擴大，也會使一些在改革中經濟利益受到影響的人看不到改革的好處，對國家和政府的信任度降低，對國家政策不理解甚至產生抵觸情緒。這是一類思想最容易動搖的人群。

筆者結合多年對于下崗人員這個特殊群體實施管理工作的實踐，認為對他們最有益、見效最快的就是柔性管理。

對單位下崗人員的結構分析

下崗是傳統計劃經濟的產物，在市場經濟中只有失業而沒有下崗。我們柔性管理的目的之一是使下崗待就業人員清楚，下崗職工的數量和規模將隨著中國市場經濟體制的逐步完善而逐漸下降。要讓被管理者正視現狀，還需要管理人員有針對性地做好工作。

盡管近幾年國家對于下崗失業人員的日益重視，但在某些行業內部，由于企業轉型，整建制和大批量下崗失業人員失掉原有的工作崗位，滯留在社會上，形成了很大的社會矛盾。盡管國家有關部門采取了很多有效措施，使這些人的就業與再就業工作取得了巨大的成績，但是具體到某個單位的由內部管理的下崗人員，國家層面根本顧及不到。隨著經濟體制深化改革的進行，社會上再就業率日趨嚴峻，逐年下降，而且情況越發復雜，相關部門統計的一些屬下崗人員再就業的，后來又失業的人員不在少數，他們的再就業問題就更加嚴峻，讓人不容樂觀。

就事實而言，筆者分析現在管理的部分由單位下崗失業人員層面，他們普遍自身自然條件不是很好：（1）學歷偏低，與在職在崗人員比，大部分人僅具有初高中學歷的文化水平;（2）年齡偏大，“4050”人員占到很大一部分;（3）適合職業需要的能力差，更主要的是絕大多數下崗失業人員缺乏必要的謀生技能，沒有接受過相關的職業培訓。所有這些，使他們在市場經濟發展帶來的社會變革中處于弱勢地位，很難找到合適的工作崗位。

我國下崗待就業人員形成的原因

以前，由于社會主義本質和計劃經濟的要求，我國的就業政策實行的是國家統一分配和“充分就業”的原則，以相對公平的原則來換取效率原則，造成了大量“隱性失業”人員的存在，眾多單位人浮于事，效率低下。隨著企業體制改革的深化，這部分人員必將會被剝離出來，進入下崗失業的行列。

人口激增、新增勞動力與國力發展不平衡

我國是一個人口大國，同時又是一個發展中國家。由于人口多，人口基數大，每年新增勞動力也多。據有關部門統計，我國在20世紀50年代至70年代，產生了近3億“激增人口”，對今天的失業的影響是至關重要的，這要經過幾十年的時間才能得到緩解。而經濟發展水平不很高，從根本上決定了新增勞動力大大超過了生產資料的增長速度，從而不可能在短期內為大量的新增勞動力提供足夠的就業崗位。

富余人員的暴露和釋放

我國在幾十年的經濟建設中，出于種種考慮，采取的是“低工資、高就業”的方針，使企業內部富余人員長期積累下來，在計劃經濟體制條件下，這一矛盾被“大鍋飯”掩蓋了。而隨著經濟體制改革的深入，企業要立足于市場競爭中，必須要有根本性的變化，因為進入市場經濟之后，政府的職能發生了很大的變化，迫使企業由面向政府轉而面向市場。因此，經濟增長方式也要發生質的變化，主要是：（1）由粗放型向主要依靠改進技術和管理、提高資源配置效率方向轉變;（2）充分利用效率、重視質量和品種;（3）注重節約和挖潛及技術進步;（4）提高勞動者素質;（5）試行以內涵為主的集約型經濟增長方式。在這種形勢下，企業為了生存和競爭，必須降低成本、提高勞動生產率，迫使企業對長期計劃經濟體制下自身就業存量結構進行調整，對歷史積淀下來的大量富余人員進行剝離。這樣，長期以來積累的矛盾就在一個較短時間內迅速暴露和釋放出來。

長期畸形發展的產業壓縮規模

我國在長期的計劃經濟體制條件下，產業結構嚴重失調，這種情況直接影響了國民經濟健康、持續、穩定地發展。改革后，在對產業結構大幅度調整過程中，過去片面、畸形發展的一些產業部門必須壓縮其過于龐大的生產能力。這樣，就造成了這些部門的大量企業出現虧損、破產和倒閉，從而引起這些企業的失業人員猛增。同時，部分老工業基地資源面臨枯竭或產業過于單一，結構轉換已成為區域經濟發展的關鍵，在結構轉換過程中，也要產生大量的失業人員。

自動化生產線形成并被廣泛使用

從國際上看，第二次世界大戰以來，隨著人類第三次科技革命的發生，科學技術以驚人的速度在迅速發展。大量機械化、自動化機器設備在生產過程中被廣泛運用，使人類從過去繁重的體力勞動下解放了出來，同時，也由于資本有機構成的迅速提高，使傳統產業部門出現了大規模的失業現象。而我國經過改革開放企業學習國外的先進技術，也使生產的科學技術水平迅速進步和提高，管理機器設備要比管理人員好管得多，再加上機器生產效率之高是人員所不能比擬的，因此，我國在較短時期內出現了大規模的“機器排擠工人”現象。再加上近幾年來隨著我國國有企業“抓大放小”的改革戰略的實施，在“抓大”過程中大量企業合并或者被兼并，使企業資本規模迅速擴大，這樣，“資本規模擴大→資本有機構成提高→失業增加”的規律也在較短時間內表現了出來。

農村富余勞動力進城務工

農村經濟體制改革的成功，產生了大量的富余勞動力，這批勞動力大量涌進了城鎮，在企業中與原有職工爭崗位。再加上部分城鎮職工的就業、擇業觀念尚未轉變，形成了一些人的下崗待就業。

黨的十四大提出了加強農村經濟體制改革的基本框架。很快，我國農村經濟體制的改革取得了相當大的成功。隨著農村經濟體制改革的順利推進，大量的農村富余勞動力也迅速出現，這些農村富余勞動力與城鎮勞動者競爭本來就不多的就業崗位。而與此同時，我國城鎮的廣大職工卻尚未從過去的“大鍋飯”條件下所形成的就業、擇業觀念中解放出來，仍然不切實際地希望國家能為他們安排一個舒適輕松、報酬優厚、相對穩定的工作崗位，從而不愿意與擁進城鎮的農村富余勞動力進行就業競爭。這樣，他們一旦失業，就不可能較快地實現就業崗位的轉換。由此，作為失業者在失業大軍中滯留了下來。

對下崗待人員實施柔性管理

國內的下崗失業現狀日益嚴峻，對于經濟單位的下崗失業人員，不管是從心理上還是在經濟上，帶來的影響都是很大的。我們的管理是面對一群弱者，這是必須要正視的現實。筆者認為，不管什么原因形成的這種結果，他們相對在崗在職人員的心理缺失是肯定有的。而要彌補這種缺失，需要的不是剛性管理，而是柔性管理。因此，我們的工作著手點要通過心理調節來使這些人正確看待和正確對待這個問題，而且要激發自我學習和自我提高的主動性，并產生強大的適應社會需要的激情。當前，對于下崗失業人員的柔性管理并不是管理者單方面說教能夠解決的，而應是在有針對性地做大量思想工作的同時，想方設法幫助他們解決一些具體問題。筆者根據一些單位經驗，主要采取以下幾種措施。

積極與政府機構聯系

政府機構解決下崗再就業人員的實際困難是當前的主要途徑，這是因為國家掌握了最大化的資源體系。這種解決主要體現在兩個方面：一是政府制定和頒布一系列保障下崗失業人員的政策和法規，從宏觀和上對下崗失業人員進行援助;二是政府建立起的城市居民最低生活保障制度和失業保險制度，從物質上保障下崗失業人員的生存發展。目前已經出臺了多項政策及法規性文件的頒布，以及最低生活保障制度和失業保險制度的健全，無疑對下崗失業人員提高生活水平起到積極的推動作用。具體到某個單位下崗待就業的員工群體。管理者就要做到在為他們爭得國家援助機會的同時，鼓勵他們積極到社會上競聘，讓下崗待就業職工切身體會到我們的管理柔情似水。

積極與再就業服務中心和職業中介機構聯系

再就業服務中心的解決對象是職工下崗后關系轉到街道的下崗職工，它的職能包括多個方面，其中就有為下崗職工建檔建卡，并將下崗職工變動情況按月報告當地勞動和社會保障部門、組織下崗職工進行再就業培訓、為下崗職工提供就業指導等。職業中介機構的援助對象雖然主要是本街道管片的失業人員，但是我們管理人員和他們取得聯系后，例如定期或不定期地參加面向下崗失業人員的招聘會，努力地為下崗失業人員提供就業服務咨詢與信息。使單位下崗待就業人員真真切切地感覺到有人很認真地關心他們，真真切切地感到有人在為他們找不到合適的職業而著急，這同樣是柔性管理的重要內容。

發動親朋好友搜尋信息

中國是一個以血緣關系為基礎的國家，家庭本位的思想在人們心中仍然占據著重要的地位。對親朋好友的幫困扶貧是家族觀念中的一個重要概念。中國傳統文化中自強不息和奮發進取的積極因素也激勵著下崗失業人員擺脫現實困境，在社會中重新創造屬于自己的新天地。發動親朋好友為自己所管管轄范圍內的下崗待就業員工提供就業信息，無疑就增加了管理者的管理能量。與此同時，管理者在實施管理的同時，動員或者鼓勵下崗待就業人員自己發動自己身邊親屬、朋友、共同幫助想辦法。單位和個人產生合力，對解決問題會大有好處。

實施柔性管理

管理者應充分認識單位對單位下崗待就業職工實施柔性管理重要作用，分析和充分利用各種優勢，增強管理者的自信心和自覺性，提高管理的工作效率。（1）職工對單位了解的優勢。一個單位的職工在一起工作幾十年，是相互了解的。但與整個城市相比較，雖是一個相對狹小的范圍，職工對單位的發展及現狀比較了解，共同的企業文化將有利于管理工作者對本單位下崗失業人員進行工作，比如聊起天來共同語言多，處理相關問題也較社會上簡單很多。（2）對個人熟悉的優勢。這種熟悉的情感會使下崗失業人員在接受我們的管理時會容易產生出信任感，這種信任感會大大減少參與和互動各方的風險與不確定性，從而使得交往各方面能夠突破市場功利主義的束縛，發展出特殊的友誼和信任，使交往能長期深入發展。（3）工作針對性強的優勢。由于管理者與被管理者雙方都是處在熟悉單位領導、部門處理問題的方法和工作思路，可以及時、快捷、有效地調整管理方式。做到有的放矢，不會造成成本的增加與資源的浪費。

我國是社會主義國家，盡管國家的經濟體制在變，但廣大勞動者從整體上看是生產資料的共同主人，大家的整體利益、長遠利益是一致的。只要我們管理人員共同關注，采取各種切實有效的措施，把我們身邊的下崗待就業人員當做自己的朋友，對他們柔之以情，在管理中取得被管理對象的理解和配合，就一定能夠把我國的失業控制在合理、必要的程度內，使我們的柔性管理在建設和諧社會中，在促進單位和國家經濟發展中發揮更大的積極作用。