兩岸領導人會晤是對臺決策新思維的經典范例

作者丨周志懷 中國社科院臺灣研究所所長

習近平同馬英九交談

11月7日，兩岸領導人在新加坡實現歷史性握手，并就鞏固“九二共識”、堅持走和平發展道路、致力于民族復興達成積極共識，掀開了兩岸關系歷史性的一頁。

兩岸領導人會晤揭開了兩岸領導人實質政治對話的序幕。從上個世紀九十年代的海協會與臺灣海基會協商，到去年初國臺辦與臺灣陸委會建立兩部門常態化聯系溝通機制，再到兩岸領導人直接面對面交流溝通，表明兩岸交流互動層次已從早期的經濟性、事務性商談，逐步過渡到主管部門間的政策性對話，又進而提升到領導人政治對話的歷史新高度。

習近平總書記2013年10月曾表示，著眼長遠，兩岸長期存在的政治分歧問題終歸要逐步解決，總不能將這些問題一代一代傳下去。兩岸領導人會晤的實現，表明雙方對兩岸固有的政治分歧，都有務實面對的心理準備，因為會面不可避免地要涉及到重大且敏感的政治問題。此次會面所談到的“九二共識”內涵與兩岸關系定位、臺灣的國際空間、結束兩岸敵對狀態以及臺海安全等問題，雖然不可能馬上解決，但雙方通過領導人對話，可以增進彼此理解，并在此基礎上逐步尋求解決辦法。

新加坡模式成為兩岸溝通對話的重要選擇。“汪辜會談”22年后，新加坡再度成為兩岸均能接受的會面場合，從而形成兩岸高層互動的重要模式。新加坡模式的主要內涵有三：一是新加坡、“汪辜會談”與“九二共識”三位一體、水乳交融，在連接兩岸對話過程中所彰顯出的象征意義與作用難以替代；二是妥善解決雙方身份與稱謂問題，沒有主場與客場之分；三是新加坡作為第三地，采取的只是不介入、不干預、不參與的“三不政策”，僅為兩岸提供地點。首次兩岸領導人會晤后，領導人會面常態化問題已浮出水面，但在兩岸政治分歧一時還難以解決的情況下，無論是在大陸還是在臺灣舉行兩岸領導人會面，都還存在相當大的障礙，并不具備條件。在這種特殊需要下，新加坡模式仍可繼續發揮獨特優勢。

兩岸關系發展可望進入雙軌推進階段。如果兩岸領導人會面能夠順利實現制度化，兩岸關系發展將由過去的由下而上的決策機制，發展為與由上而下相結合的雙軌推進模式，頂層設計的功能將會更加突顯，一些阻礙兩岸關系的問題可能迎刃而解，決策過程的扁平化將會加快兩岸關系和平發展進程。正如馬英九所說，如果建立領導人會面機制，“高層永遠有機會在關鍵時刻表達意見”。

習近平總書記在兩岸領導人會晤中再度向民進黨伸出橄欖枝，希望臺灣各黨派、各團體能正視“九二共識”，提出“無論哪個黨派、團體，無論其過去主張過什么，只要承認‘九二共識’的歷史事實，認同其核心內涵，我們都愿意同其交往”，劃出了民共兩黨交往的政策底線。民進黨應順勢而為，摒棄“臺獨”路線，改變“逢中必反”策略，務實調整兩岸政策，才能共同參與兩岸關系和平發展進程，共享和平發展成果。