美國與新加坡的軍事條約合作及其對中國安全的影響

于小泳

（濟南外國語學校，山東 濟南 250107）

美國與新加坡的軍事條約合作及其對中國安全的影響

于小泳

（濟南外國語學校，山東 濟南 250107）

新加坡因其地處重要的戰略位置，美國對其青睞已久之。美國與新加坡的軍事條約合作從冷戰時期即已開始，隨著美國“亞太再平衡”戰略的實施，在新的時代背景下又不斷強化。美國使用新加坡軍事基地、同新加坡開展軍火貿易、舉行聯合軍事演習等，是美新軍事合作的基本內容。本文試圖通過梳理美新軍事條約合作的現狀，以期分析對中國國家安全的影響。

美國；新加坡；軍事合作；中國

一、美國與新加坡軍事條約合作現狀

在美國的對外關系中，新加坡雖然不是美國的正式盟友，美新關系也不及美日同盟、美韓同盟以及美澳等多組雙邊關系牢固緊密，但是新加坡因其地處特殊的戰略位置，使其在美國的全球戰略中具有不可替代的地位，尤其是近些年隨著中國崛起進程的加快，更是凸顯了新加坡戰略地位的重要性。2000年4月20日，新加坡與美國簽訂《諒解備忘錄補充協定》，根據協定，美國可以使用新加坡樟宜海軍基地，為其第七艦隊以及其他過往船只包括大型航母編隊提供后勤補給和保障。①改造后的樟宜基地，成為了東南亞地區不可多得的深水良港，不僅可為美軍的巡洋艦、航母等大型艦隊停泊補給，還配有先進的自動監視系統和儲存倉庫。由此，通過入駐樟宜海軍基地，美國不僅可以自由進出太平洋和印度洋，并且將包括南海在內的廣大西太平洋地區以及海灣地區盡收眼底，對這一區域的戰略態勢了如指掌。奧巴馬上臺后美國大幅重返東亞，樟宜海軍基地成為其不可多得的良港，它確保了美國在亞太的存在，并且成為遏制中國影響力增長的重要一極。2005年7月12日，美新簽署《國防與安全問題的緊密合作伙伴戰略框架協定》，該協議的簽訂標志美新防務合作將進一步深化，兩國的戰略伙伴關系更加緊密。

除了在新加坡使用軍事基地外，美國還與新加坡大幅開展軍火貿易，舉行聯合軍事演習。在軍火貿易方面，近年來美國經濟增長乏力，尤其是外貿增長疲軟，而與此同時亞太地區軍備競爭激烈，各國國防預算普遍大幅增加，對外軍售成為維持美國經濟增長的重要力量。而新加坡由于自身國小，力量微弱，為了增加國防力量，必須格外注重軍事現代化建設。盡管新加坡武器來源渠道多元化，但是美國仍然是其最主要的買家，這主要是由美國武器的先進性決定的。新加坡購買美式軍備最早始于20世紀九十年，這也是對蘇聯解體后中國迅速崛起的擔心，因為新加坡是一個華人占據主導地位的國家，新加坡擔心自身被“中國化”，所以強烈要求美軍留在東南亞，并且大力購買美式武器。從購買武器的品種上來看，主要以海空軍備為主，包括遠程空射“魚叉”反艦導彈、F-16戰機、F-35聯合攻擊戰斗機、AH-64D“阿帕奇”攻擊直升機、KC-135R空中加油機等，目的在于提升新加坡空中預警和偵查能力、空中反擊能力、遠程投送能力等。②其中F-35聯合攻擊戰斗機是美新21世紀軍事貿易的重要項目，早在2004年，新加坡就與美國正式簽署了參與該項目聯合開發的協議，成為亞洲唯一一個參與該項目的國家。③2013年4月，新加坡國防即宣稱對訂購F-35戰機的相關評估已進入最后階段，將著手購買新戰機。

在美新聯合軍事演習方面，從1981年新加坡陸軍與美國太平洋陸軍舉行首次軍演以來，美新軍演已持續三十多年。1995年，美國與新加坡制定“海上戰備合作與訓練計劃”，根據該項計劃，新加坡軍隊要每年與美軍開展聯合軍事演習，并且定期舉辦相關論壇，從而將美新軍演機制化。目前，美國與新加坡舉行的雙邊聯合軍事演習主要有：“魚尾獅”海空軍聯合演習、“馬自達”聯合排雷演習、美新“突擊吊索”年度空中聯合演習、“虎豹”師旅級聯合指揮警戒演習以及海上通信合作“交匯演習”等等。新加坡參與的由美國主導的多邊軍事演習主要有：在中國南海地區舉行的包括多數東南亞國家在內的美國“卡拉特”年度海上聯合軍事演習；美泰“金色眼鏡蛇”聯合軍事演習；包括亞太多國在內的“環太平洋軍演”等。

綜上所述，美新軍事合作主要包括使用軍事基地、開展軍火貿易、聯合舉行軍事演習三大方面。

二、美新軍事條約合作對中國安全的影響

1990年中國與新加坡正式建交，建交二十多年來，雙邊關系穩步發展，中國的改革開發也在一定程度上借鑒了新加坡的發展經驗。同美新關系相比，中新經濟關系好過美新，而中新政治安全關系卻不如美新，其中暗含一定道理。新加坡傳統上是一個華人占主導地位的國家，與中國同根同源，文化相近。而美新之間軍事安全關系的發展，在一定程度上加劇了中國對新加坡的猜忌，影響中新雙邊政治互信。客觀評判美新軍事條約合作對中國安全的影響，筆者認為具有以下幾點：

首先，從短期來看，美國與新加坡開展軍事貿易，舉行聯合軍演，將在一定程度上激化東亞的軍備競賽，強化中國與東盟國家之間的“安全困境”。目前在東南亞區域內，新加坡經濟實力首屈一指，依靠強大的資金實力，新加坡的國防開支在東盟范圍內也遠遠超出了是其領土面積數倍的馬來西亞、越南、菲律賓等國家。新加坡每年不斷增加國防預算、大力購買美軍先進的軍事裝備，在一定程度上鼓勵并慫恿了其余東盟國家，激化了東南亞范圍內的軍備競賽。尤其是近些年來美國宣布實施“亞太再平衡”，要在2020年前把海空軍60%的力量部署在亞太地區，其中新加坡即是一處重要的軍事部署基地，這些毫無疑問都增加了中國對新加坡的不信任感。

其次，從長期來看，美新雙邊軍事合作對中國安全的潛在負面影響也不容低估。第一、在臺灣問題上，值得關注的是，在中國大陸與新加坡尚未建交之時，自冷戰時候新加坡就與臺灣保持了良好的政治軍事關系。1975臺灣曾與新加坡簽署《訓練協助協定》，根據該協定，雙方將執行 “星光計劃”，即新加坡在臺聘請軍事顧問，臺灣幫助新加坡訓練軍隊，三十多年該計劃從未中斷。④若未來美新、新臺、美臺三方的軍事合作由雙邊轉為三邊，則給中國國防帶來的壓力將陡然增加，嚴重干擾了祖國的統一大業，愈加不利于臺灣問題的解決。第二、在南海問題上，目前南海問題總體上還只是中國—東盟關系中的一部分，并不影響中國同東盟合作的大局。但是應該看到，美國始終在南海問題上保持了潛在的威懾力。一方面，在奧巴馬第二屆任期內，2014年4月美菲達成《美菲防務合作協議》，美國重返菲律賓蘇比克灣，在該地區的駐軍實行輪換制度，變相取代了此前的常駐。而另一方面在南海的西南部，美國駐新加坡樟宜軍事基地不斷擴建鞏固，新加坡有意讓美國留在自己的本土。美國在南海東西兩翼都保有駐軍，使美軍的偵察機、轟炸機可以在24小時內飛抵南海各地，這樣在南海問題上美國將底氣知足的為自己的“小伙伴”打氣，未來也將極大掣肘我國對南海問題的解決。第三、牽制中國海上實力的發展，影響到中國“海洋強國”的建設。新加坡作為美國“第一島鏈”上至關重要的一環，中國海軍若想經馬六甲海峽從太平洋走向印度洋，則將不可避免的引起美軍的警惕。

三、小結

從簽署軍事協議到使用軍事基地，從開展軍事貿易到聯合舉行軍演，美新兩國的軍事條約合作具有范圍廣、程度深的特點。雖然新加坡非美國的正式盟友，但是其在美國全球戰略中的地位并不比正式盟友低，中國應該正確評估兩國軍事合作對自身國家安全的影響。客觀看待美新之間的軍事安全合作，一方面中國要理解新加坡的小國心態，理解其“大國平衡”戰略的實施動因。另一方面不應懼怕美國的威懾，繼續加強“海洋強國”建設，同時也應避免與美國之間的直接軍事沖突。最后，建設克拉運河事宜應盡早落實，規避風險，早日落到實處，若克拉運河建成，則中國海上能源運輸將不再依賴馬六甲海峽，屆時美新軍事安全合作對中國安全的影響將被大大降低。

注釋：

①“樟宜海軍基地”，http://baike.haosou.com/doc/5842776-6055610. html，最后訪問時間2015-08-11。

②陳麗芬，“冷戰后美國在新加坡外交中的作用”，《印度洋經濟體研究》，2014年第3期，第103頁。

③“美國與新加坡軍事關系解析”，中國論文網，http://www.xzbu. com/8/view-4362497.htm，2013-09-18[最后訪問時間2015-08-15]。

④李一平、劉文正，“論冷戰國際環境中的中國與新加坡關系”，廈門大學學報（哲學社會科學版），2008年第1期，第88頁。

E0-053

A

1671-864X（2015）11-0032-02

于小泳[1998-]，男，山東濟南人，濟南外國語學校高三（2）班。