農(nóng)村土地規(guī)劃管理中的問(wèn)題及解決辦法

王 繼 明

(婁煩縣國(guó)土資源局，山西 婁煩 030300)

農(nóng)村土地規(guī)劃管理中的問(wèn)題及解決辦法

王 繼 明

(婁煩縣國(guó)土資源局，山西 婁煩 030300)

從土地利用規(guī)劃體系、管理結(jié)構(gòu)設(shè)置、城鄉(xiāng)土地規(guī)劃管理等方面著手，分析了目前農(nóng)村土地規(guī)劃管理中存在的問(wèn)題，并提出了健全土地規(guī)劃管理體系、建立土地長(zhǎng)期規(guī)劃目標(biāo)等對(duì)策，為我國(guó)農(nóng)村土地資源的合理利用提供了保障。

農(nóng)村土地，規(guī)劃管理，資源

從總體上來(lái)看，土地利用規(guī)劃管理在我國(guó)大致于20世紀(jì)90年代開(kāi)始，發(fā)展至今已經(jīng)經(jīng)歷了20余年，在這20多年的發(fā)展之中，土地規(guī)劃管理工作已經(jīng)取得了一定的成效，也基本上實(shí)現(xiàn)了對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地的宏觀調(diào)控和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。雖然如此，在當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村中，土地布局仍然是十分混亂的，而且當(dāng)前農(nóng)村的土地被嚴(yán)重的破壞了，使土地的利用率不斷的下降，進(jìn)而對(duì)農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定及人們的正常生活造成了一系列的影響。可見(jiàn)，當(dāng)前農(nóng)村土地規(guī)劃管理問(wèn)題成為我國(guó)急需解決的一大問(wèn)題。

1 農(nóng)村土地規(guī)劃管理面臨的相關(guān)問(wèn)題

在控制建設(shè)用地以及耕地保護(hù)等方面，土地利用規(guī)劃與計(jì)劃管理發(fā)揮著不可或缺的作用，在一定程度上使現(xiàn)有的農(nóng)村耕地得到了保護(hù)，然而，在農(nóng)村土地利用規(guī)劃、農(nóng)村土地計(jì)劃管理的具體實(shí)施上依舊存在一系列亟待解決的問(wèn)題，為了真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的合理利用，我國(guó)要對(duì)這些問(wèn)題引起足夠的重視。

1.1 農(nóng)村土地利用規(guī)劃體系不完善

我國(guó)目前農(nóng)村土地的利用規(guī)劃體系非常不完善，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：首先，在農(nóng)村土地利用規(guī)劃中，往往都呈現(xiàn)出重總體規(guī)劃，而輕專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的狀況。而且在規(guī)劃的編制和執(zhí)行上，往往都不具備強(qiáng)制性，雖然許多地方都編制了一些規(guī)劃，但這些規(guī)劃大多均僅僅作為總體規(guī)劃的一個(gè)補(bǔ)充，并且這些規(guī)劃編制的主要目的通常是為了對(duì)相關(guān)行政命令加以執(zhí)行，并未從科學(xué)利用農(nóng)村土地方面來(lái)編制；其次，就各級(jí)的規(guī)劃來(lái)講，其核心職責(zé)之間的分工十分模糊。現(xiàn)階段，我國(guó)總體規(guī)劃涉及到國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，我國(guó)土地規(guī)劃體系即便是在層次上相對(duì)完整，但細(xì)化到每一級(jí)來(lái)看，其控制口徑及控制指標(biāo)大體相似，上下級(jí)間的規(guī)劃并沒(méi)有明顯的區(qū)別。

1.2 管理結(jié)構(gòu)設(shè)置不完善

在農(nóng)村土地利用規(guī)劃的計(jì)劃管理中，所參與的機(jī)構(gòu)主要是縣和鄉(xiāng)兩級(jí)的國(guó)土管理部門，而在實(shí)施規(guī)劃以及編制規(guī)劃上，基本上集中在縣級(jí)規(guī)劃管理相關(guān)科室及部門，該現(xiàn)狀致使農(nóng)村土地利用乃至計(jì)劃的編制、實(shí)施均出現(xiàn)缺位狀況。

1.3 城鄉(xiāng)土地規(guī)劃管理統(tǒng)籌不足

具體來(lái)說(shuō)，土地利用總規(guī)劃即對(duì)區(qū)域內(nèi)部各類的土地資源利用的時(shí)空安排，并且是土地資源配置的實(shí)際調(diào)控手段。但我國(guó)目前在土地計(jì)劃管理與利用規(guī)劃中普遍存在的問(wèn)題是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不足，在相關(guān)規(guī)劃制定過(guò)程中并未綜合性的考慮城鄉(xiāng)問(wèn)題。而因城鄉(xiāng)土地利用經(jīng)濟(jì)效益差異顯著，土地規(guī)劃管理如果再存在城鄉(xiāng)差別，則會(huì)導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間文化乃至經(jīng)濟(jì)發(fā)展等很多方面的差距不斷加大。

1.4 規(guī)劃管理信息化水平差異巨大

在我國(guó)，農(nóng)村土地利用規(guī)劃和計(jì)劃管理的信息化建設(shè)落后于城市，究其原因可知，在城市中，資源相對(duì)豐富，由此使城市土地規(guī)劃管理信息利用率高，不管是組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、專業(yè)人員配備，亦或是資金的投入、軟硬件設(shè)施配置方面，農(nóng)村均無(wú)法與城市地區(qū)相比擬。在我國(guó)農(nóng)村土地規(guī)劃管理中，信息化建設(shè)尚停滯于土地利用現(xiàn)狀的數(shù)據(jù)庫(kù)方面。由大量的實(shí)地調(diào)查可知，若設(shè)置調(diào)查區(qū)域內(nèi)信息化指數(shù)為100分的滿分，則城鄉(xiāng)土地管理信息化建設(shè)差異從表1中得到明顯的體現(xiàn)。

表1 城鄉(xiāng)土地管理信息化建設(shè)的相關(guān)指數(shù)對(duì)比

從表1中可知，在調(diào)查區(qū)域內(nèi)農(nóng)村與城市之間土地利用規(guī)劃信息化建設(shè)發(fā)展是極不平衡的。

1.5 土地污染嚴(yán)重

隨著我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村工業(yè)的不斷發(fā)展，廢氣廢水的排放量也在不斷增大，而這些廢水廢氣將會(huì)對(duì)土壤造成嚴(yán)重的污染。這些污染物大都是通過(guò)水進(jìn)入土壤的，一旦這些污染物進(jìn)入土壤中，將會(huì)使得土壤中毒，而土壤的自我凈化能力又十分有限，所以就使得土地的產(chǎn)出量不高。除此之外，許多農(nóng)民在種植農(nóng)作物的時(shí)候都會(huì)使用無(wú)機(jī)化肥，比如尿素、硝酸銨和鉀肥等等，這些都十分容易造成土壤的板結(jié)，使得土地的質(zhì)量嚴(yán)重的下降，進(jìn)而造成土地規(guī)劃管理困難。

2 完善農(nóng)村土地規(guī)劃管理的對(duì)策

2.1 健全農(nóng)村土地規(guī)劃管理體系

在對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行規(guī)劃管理的過(guò)程中，要嚴(yán)格執(zhí)行土地規(guī)劃管理的相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)于相關(guān)的手續(xù)要嚴(yán)格加以審批。要將農(nóng)村土地利用規(guī)劃計(jì)劃占據(jù)的法律地位進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶嵘瑫r(shí)要將土地規(guī)劃的執(zhí)法力度盡量加大，以便更好的彰顯規(guī)劃工作的嚴(yán)肅性、嚴(yán)謹(jǐn)性。所以，可以在全國(guó)人大立法的內(nèi)容當(dāng)中納入土地規(guī)劃立法，確保農(nóng)村土地利用規(guī)劃能夠有法可依，繼而使得各級(jí)的部門能夠依法行政，嚴(yán)格的執(zhí)行耕地保護(hù)制度，對(duì)農(nóng)村土地的用途加以嚴(yán)格的管制，對(duì)于違反規(guī)劃批地和用地的情況加以有效的糾正，促使農(nóng)村土地規(guī)劃管理體系不斷得以完善。

2.2 建立農(nóng)村土地長(zhǎng)期規(guī)劃目標(biāo)

土地是十分寶貴的資源，同時(shí)也是人類所共有的一筆財(cái)富，任何人都沒(méi)有權(quán)利對(duì)土地予以濫用，人們的衣食住行都離不開(kāi)土地，所以在對(duì)土地進(jìn)行規(guī)劃和管理的過(guò)程中，一定要將國(guó)家利益放在首位，然后再權(quán)衡社會(huì)利益和個(gè)人利益，在對(duì)土地進(jìn)行規(guī)劃和使用的過(guò)程中，都要遵循科學(xué)的規(guī)律，不能夠違反規(guī)律進(jìn)行規(guī)劃和用地，同時(shí)也不能只注重眼前的利益，而忽略了長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益。所以，在農(nóng)村土地管理規(guī)劃中，要有一個(gè)長(zhǎng)期的規(guī)劃目標(biāo)，并且要朝著這個(gè)長(zhǎng)期目標(biāo)不斷的努力。

2.3 完善相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村土地規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)還是不夠完善的，其中一個(gè)非常重要的原因就是土地規(guī)劃管理人才的缺失，所以說(shuō)要想完善相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，就要注重對(duì)于新型土地規(guī)劃管理人才的培養(yǎng)，使得土地規(guī)劃理論能夠更好地與實(shí)踐相結(jié)合。同時(shí)，在進(jìn)行農(nóng)村土地規(guī)劃管理的時(shí)候，還要采用科學(xué)的土地管理方法，可以通過(guò)對(duì)雷達(dá)和衛(wèi)星等高科技手段的運(yùn)用來(lái)對(duì)土地規(guī)劃進(jìn)行全面的監(jiān)控，促進(jìn)農(nóng)村土地管理機(jī)構(gòu)功能的完善，使農(nóng)村的土地規(guī)劃管理更加的合理。

2.4 嚴(yán)格遵守土地規(guī)劃管理制度，提高農(nóng)民的參與度

在農(nóng)村土地規(guī)劃管理中，除了要完善相應(yīng)的制度之外，還要對(duì)相應(yīng)的執(zhí)法人員進(jìn)行教育和培訓(xùn)，使得執(zhí)法人員的法律觀念能夠得到有效的增強(qiáng)，從而使得相關(guān)的執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中能夠同民眾進(jìn)行良好的溝通。同時(shí)也應(yīng)該發(fā)動(dòng)農(nóng)民參與進(jìn)土地規(guī)劃管理中來(lái)，給予他們充分的自主權(quán)，使得農(nóng)民參與土地規(guī)劃管理的積極性得到有效的增強(qiáng)。

2.5 加強(qiáng)農(nóng)村土地整治

針對(duì)當(dāng)前存在的農(nóng)村土地污染嚴(yán)重的情況，相應(yīng)的機(jī)構(gòu)也要積極采取措施加以治理，有效的避免農(nóng)村土地資源的浪費(fèi)和損失，使得農(nóng)村土地的利用率得到有效的提高。

3 結(jié)語(yǔ)

土地是人類共有的一大資源，要想使這一資源能夠更加充分的發(fā)揮其作用，就必須進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃管理，所以，要有針對(duì)性的解決當(dāng)前農(nóng)村土地規(guī)劃管理中存在的諸多問(wèn)題，為我國(guó)合理的使用農(nóng)村土地提供保障。

[1] 盧曉姣.淺談我國(guó)農(nóng)村土地規(guī)劃管理情況及建議[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用,2014(18):108.

[2] 黃 超.我國(guó)農(nóng)村土地規(guī)劃管理中存在的問(wèn)題及解決對(duì)策[J].科學(xué)時(shí)代,2015(10):279.

[3] 朱 彤.關(guān)于我國(guó)農(nóng)村土地規(guī)劃管理的探討[J].房地產(chǎn)導(dǎo)刊,2013(18):345-346.

The problems and solutions in rural land planning and management

Wang Jiming

(LoufanLandandResourcesBureau,Loufan030300,China)

From the land use planning system,management structure setting,urban and rural land planning and management and other aspects,this paper analyzed the existing problems in current rural land planning management,put forward sound land planning and management system,establish land planning long-term goal and other countermeasures,provided guarantee for the rational use of our land resources in rural areas.

rural land,planning management,resource

2015-10-19

王繼明(1965- )，男，工程師

1009-6825(2015)36-0017-02

F301.24 < class="emphasis_bold">文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

A