又一個五年：出版業規劃的反思與努力

◎ 聶震寧

（聶震寧，北京印刷學院新聞出版學院院長、南京大學出版研究院院長）

2015年是我國“十二五”規劃的最后一年，是“十三五”規劃的編制之年。自年初起，從中央到地方，從全局到各行各業，都在積極開展“十三五”規劃的編制工作。這項工作也已經遍及出版業，無論是行業的行政部門還是出版發行企業本身，都將其列為今年必須完成的任務。不少出版集團和出版社甚至做到全員發動，群策群力設計重點項目，讓人感受到一股騰騰熱氣。

一、一名非高層人士的觀察與體驗

現在整個出版業對于五年規劃編制工作的重視程度，在三十年前是難以想象的。1985年國家制訂第七個五年（1986～1990）計劃，是國家多少年來五年計劃制訂工作比較完備和及時的一次。不過，當時出版業似乎還沒有提出制訂五年發展計劃和重點項目的要求，至少我們在基層并不曾聽到過正式的傳達布置，甚至連日常議論也都不曾有過。那時我剛進入一家地方出版社，大小也是位編輯室主任，卻也完全懵然無知，更不要說申報重點項目了。“七五”時期出版業高層也許制訂過發展計劃和重點項目，但可以肯定的是，當時的發動力度、普及程度非常有限。那時我們聽到比較多的是國家社會科學“七五”重點項目，有些圖書就標注為這一項目，但并不曾見到過標注“七五”重點出版項目的。1986年出版的《漢語大詞典》第一卷，在介紹中說明該詞典系國家重點科研項目，不曾見到關于國家重點出版項目的說明。

1990年國家制訂第八個五年（1991～1995）計劃，那時開始簡稱為“八五”規劃。全國出版業發動各省區市參與行業發展規劃的編制工作。我聽到的只是各出版社申報“八五”規劃時期全國重點圖書出版項目的通知。那一次申報，我所在的漓江出版社一共有8個項目獲得批準列入，這在地方出版社中無疑是比較突出的，社里同仁們為此也高興了一段時間。漓江出版社在當時可以稱得上是出版業的特色企業，一家特色企業對于申報國家重點選題的態度，可以折射出行業當時對申報國家重點選題的新鮮勁。然而，國家發布出來的重點選題后來完成得如何，似乎后續并沒有什么較真的說法。我策劃的“古典文學名著評點系列”等兩個項目順利出版了，其他幾個項目最終并沒有出版，原因不是作者書稿沒有落實，就是出版社考慮到經濟虧損，不敢繼續推進組稿出版工作，此外，有些項目一開始就是大家拍腦袋臆想出來的，事后也懶得去落實。這就讓我們這些出版人感到重點不重，規劃不實，可有可無。至于五年規劃中應有的發展方向、發展目標、主要路徑、綜合指標以及政策保障等，我們在微觀層面并不曾聽聞，由此可見，那時整個行業似乎還沒有普及這方面的思維。

到了“九五”“十五”期間，出版行業依然一如既往地編制全國重點圖書出版項目以及全國重點音像出版項目。后來，我出任人民文學出版社社長，發現出版社當時對于行業五年規劃基本上是不太關心的。對于申報重點選題，大多數編輯抱以無可無不可的態度。人民文學出版社一直就戴著“文學出版國家隊”的桂冠，許多編輯領軍人才認為這里就代表著文學出版的國家層次，因而不太考慮最近幾年要把什么選題列為重點，甚至社里有相當一些人還認為那些所謂的重點選題很有應景之嫌。當然，我作為一社之長，還是要一如既往地組織申報項目，到了“十五”中期還組織補充申報項目，從上到下較之于過去顯得有更多的重視。只是重點項目最終出版與不出版，高層始終沒有什么說法。到了“十五”后期，國家出版行政管理部門要求統計重點項目完成率，對項目承擔單位略形成了一點壓力。可是，對于全部完成項目的出版社和一個也沒有完成的出版社，高層最終也沒見發表過多么重要的意見。因為，出版業中人都知道，一個選題順利出版還是最終落空，許多時候不是出版人可以完全把握得了的。何況，對于出版社做不做重點項目，當時行業管理部門并沒有什么有效的管理手段。

據我所知，全國出版行業行政管理部門曾經就“九五”“十五”行業發展制訂了規劃，也對全行業未來五年的發展設計過方向、目標、任務、路徑、指標等，并將其作為部門文件下發各省區市出版行政管理部門。然而，一位一直參與其事的負責人后來對我發表如下感想：“規劃有是有，可是覺得沒什么用。”而我在地方出版系統，更覺得那些宏大敘事沒有什么用。我們一致認為，還是那些重點圖書出版項目有些用，畢竟能夠部分落到實處，也能形成榮譽，催生一些好書、大書。

然而，到了制訂“十一五”“十二五”行業發展規劃時，情況有了很大變化。其時，全行業都處在文化體制改革大環境中。不僅全國出版行業行政管理部門肩負起出版業大發展、大繁榮的重任，出版產業發展的目標、任務、重點項目空前突出，各種數額不菲的國家財政專項資金層出不窮，規劃編制工作明顯“有用”起來。此外還有一個新的因素在我國出版業出現并成長,那就是“十一五”前夕，亦即2004～2005年間，許多省區市紛紛組建出版集團、發行集團，它們作為新生的行業的中觀組織，本來就需要編制中長期發展規劃，這些規劃既可以用來宣示存在，提振信心，鼓舞士氣，也可以拿來組織生產經營，還正好能借機搭上國家五年發展規劃編制工作的順風車，乘勢而上。因此，行業內各集團成為制訂五年規劃的新生力量，集團所屬出版發行企業在集團直接領導下編制起發展規劃來——無論情愿與否，中觀管理的實際效用終于顯現。自“十一五”起，出版行業五年規劃制定工作很快就在行業內大面積覆蓋。

必須承認，本人一直處于出版行業非高層的層次。對于出版行業五年發展規劃編制工作狀況的回顧，只能是從微觀和中觀的層面，由個人體驗加上局部觀察來對整個行業進行判斷，可能對高層情況存在臆想，這是需要請高層人士予以批評指謬的。然而，這樣的判斷也許能以小見大，讓我們以一個比較實際的觀察和體驗來判斷事物的實際過程。無論如何，自“七五”以來我國出版行業發展規劃編制工作給我這個非高層人士留下的印象，可以從一個角度反映行業的發展和變化，應該不至于導致根本性誤判。我們知道，一個行業中觀、微觀層面對發展規劃的重視程度，可以反映出這個行業發展的成熟程度；一些標桿企業、明星企業對于發展規劃的重視程度，可以反映出行業大多數企業的成熟程度。因為成熟的行業、成熟的企業必然會考慮其長治久安，必然要明確自身的發展方向、目標，從而規劃出創新性強、可實施性好的企業發展規劃。我國出版行業中的大多數企業當年對行業五年發展規劃懵然無知、無可無不可，現如今大面積覆蓋；過去行業負責人、企業領導者都覺得規劃無用，現如今覺得比較有用，尤其都在競爭上項目，從這些變化中我們可以看到大多數企業的成熟程度，也可以看到出版行業整體較快的發展和變化。

二、規劃制訂既要全面又要有新意

出版行業高層已經與國家同步開展五年規劃的編制工作，而且近來的五年規劃初具規模，尚不足以說明整個行業都已經成熟到高度重視規劃制訂工作；出版集團、發行集團乃至許多出版發行企業正在加大競爭力度爭取多上國家重點項目也并不足以說明行業規劃已經落到實處。前者只是從不做到做、從不規范到比較規范的一個進程，后者則是非常具體的項目之爭、投資之爭，并不能涵蓋一個五年規劃對于行業和企業的多方面價值。

首先，眾所周知，作為一個行業的五年規劃，編制者要具有長遠眼光、國際視野、前沿意識、戰略思維，善于做科學定位，設計戰略發展路徑，協調行業與社會的關系，努力配置好各種資源和提出各種保障措施，全面性往往是基本要求。“十三五”時期，對于出版行業發展規劃編制工作應當提出比較全面的要求，行業的發展目標要符合國家全面建成小康社會的目標，行業的發展路徑要符合中央“四個全面”的戰略要求，行業的發展方式轉變要符合國家經濟轉型和科技創新的趨勢，行業的體制改革要遵循文化發展規律和出版工作內在規律，探索建立有文化特色的現代企業制度，行業加快“走出去”的規劃要努力納入國家的國際發展戰略整體布局，積極創造參與國際文化交流和競爭的新優勢。凡此種種，都是十八大以來國家對出版業改革發展的目標要求，編制者在制訂未來五年規劃時，肯定要鮮明地提出來。

其次，上述對于五年規劃提出來的一系列要求，不能只是應景套話，而應該是根據出版業的現實狀況和未來發展需要提出的，因而，問題意識必不可少。諸如：出版行業產品有數量缺質量、有高原缺高峰的問題突出，內容質量有待提高；出版業公共服務體系建設不足，與人民群眾日益增長的精神文化需求相比，依然存在較大差距；出版單位的轉型升級有待提升，加快傳統出版和新興出版的融合發展成為當務之急；現代市場體系亟待健全，束縛出版業發展的體制機制性障礙仍然存在；市場主體不成熟，面臨建設有文化特色的現代企業制度的重要任務；“走出去”亟待走出“樣板田”階段，要盡快為國家提高國際傳播能力作出貢獻。還有，出版業行政管理手段有待創新，要真正體現行業創新發展需求，出版法律法規體系需要不斷完善，特別是適用于“互聯網+”時代的出版法規相對滯后，等等，都需要通過五年規劃的編制逐一提出任務和解決路徑。

再有，為了提振整個行業做好五年規劃的信心，還需要對行業的形勢和歷史機遇做出描述。譬如：全面建設小康社會的戰略部署，將進一步凸顯出版業的地位和作用；全面深化改革各項工作的扎實推進，為出版業的發展提供更加強大的內在動力；經濟社會的發展進步，為出版業提供了更加廣闊的文化消費需求；信息技術的發展，為傳統出版和新興出版融合發展提供更強大的技術支撐；國家的國際地位不斷提高，國際影響力日益擴大，為出版業加快“走出去”步伐提供了難得的機遇，等等。在編制五年規劃時，這樣的認識應當得到更為全面深入的表述，以提高全行業做好各項工作的信心和緊迫感。

我敢肯定的是，在過去的“十一五”行業規劃，特別是“十二五”行業規劃中，上述許多方面都有過相似的表述，很容易招致缺乏新意的議論。事實上，差別是有的，新意也是有的，有時可能表現在陳述位置的調整，有時可能只是個別附加詞匯的強調，細心的讀者才可能有所發現。通常情況下，一些非高層人士會有所埋怨，認為說來說去大同小異，企業內部人士也會產生同樣的情緒，甚至更為強烈，于是創新的呼聲油然而生。他們習慣于看到規劃的具體化和尋找具體化中的新意，太多的形而上的宏大敘事容易掩蓋實際存在的問題，忽略解決的態度。然而一個行業的五年規劃必須對行業面臨的主要問題做出全面的回應，這就對規劃編制提出了既要全面又要有新意的要求。

解決全面與新意的關系，并非很大的難題。最簡便的辦法就是，在編制文本中凸顯具體要求。就拿“十三五”時期對出版行業的要求來說，行業的發展目標要符合國家全面建成小康社會的目標，倘若能提出具體合理的指標規劃頓時就有了盎然新意；行業的發展路徑要符合中央“四個全面”戰略的要求，那么，規劃就應當明確分析哪些方面還不符合“四個全面”的要求，從而提出改進的需要，這就是新的形勢、新的要求；行業發展方式的轉變要符合國家經濟轉型和科技創新的趨勢，規劃就要在提升文化消費和加快媒體融合等任務上提出切實要求；行業的體制改革要遵循文化發展規律和出版工作內在規律，探索建立有文化特色的現代企業制度，規劃就需要對上述規律有準確闡述，對“有文化特色的現代企業制度”展開論述；行業加快“走出去”的目標要努力納入國家的國際發展戰略整體布局，積極創造參與國際文化交流和競爭的新優勢，規劃就需要開展在國家“一帶一路”戰略中如何做好國際出版傳播的研究和布局。如此一來，全面性要求得到展開，規劃的新意得到彰顯，這就需要編制者下更大氣力，具有更高的科學水準和實踐能力。

三、努力實現企業發展規劃的主要價值

新意，往往是對一家企業編制五年規劃最常見的期待。這是人們對待事業發展通常持有的一種態度，也是在過去很多個五年規劃中企業人士對于重點創新項目比較關注的主要原因。編制發展規劃，通常會有方向性、戰略性、前瞻性、創新性、科學性、實踐性和全面性的要求，創新只是其中一個重要方面而非全部。事實上，對于一家成熟的企業，創新需求有時凸顯在方向和戰略上，更多的時候則要落實在具體的產品創新和生產經營創新上，因為方向和戰略是不能經常創新的。一家出版企業必須認真思考兩大問題和做好三項規劃，所謂兩個問題即建設一家什么樣的出版企業和怎樣建設這樣的出版企業，三項規劃即出版企業的總體發展戰略規劃、出版內容規劃和隊伍建設規劃。這些都首先屬于出版企業發展的方向、戰略問題，同時也屬于需要不斷前瞻和創新的問題。

發展規劃的方向、戰略是第一位的任務。方向正確、目標明確是一家企業健康、高效發展的必備前提。所有好的出版社都與擁有正確方向和明確目標密不可分。晚清末年的商務印書館，因為有了張元濟先生確定的中西文化調和，“知新溫故，二者并重”的出版方向和現代企業股份制經營管理的目標，迅速成長為當時全國第一的出版機構。與民國同步的中華書局，因為有了陸費逵先生確定的“中華教科書”的出版方向和全產業鏈發展的目標，迅速成長為與商務印書館不分伯仲的競爭伙伴。《生活》周刊和生活書店因為韜奮先生確定了“進步文化事業”“發展服務精神”的出版方向和“盈利歸全體”的民主管理目標，迅速成長為當時發行量第一的雜志和抗戰初期分店最多、年度出書量最多的出版機構。排列民國五大書局末位的開明書局，由于確定了《中學生》以及服務青少年的出版方向和“有所為，有所不為”的經營理念，一直得到健康良好的發展，甚至為新中國后來成立的中國青年出版社、中國少年兒童出版社提供了重要基礎。新中國成立之初，馮雪峰為新成立的人民文學出版社確定了“古今中外，提高為主”的出版方向和經營定位，使得出版社為新中國文學出版事業打下了比較科學的基礎。改革開放之初，陳翰伯、陳原等出版業領導為商務印書館設計了“漢譯世界學術名著文庫”的定位，從而確立了新時期商務印書館的學術出版方向和戰略規劃。

近幾年筆者兼職大學教席，對大學發展的事例略有了解，不妨拿來供出版業內同仁借鑒。在18世紀之前，人們通常認為“大學即是傳授知識的場所”這一理念再合理不過，可是，德國語言學家、教育家洪堡1809年籌建柏林大學，提出“教學與研究相統一”和“學術自由”以及大學要追求發展科學的辦學理念，認為“大學之所以成為大學，是因為大學的目標是追求科學，而其他一般學校只是學習既成知識”。根據這一辦學理念，第一任校長、哲學家費希特首批聘請的教師大多為學有專長者，如哲學家黑格爾、謝林，數學家雅科比等世界級大師，并在校內鼓勵不同學派自由爭鳴。于是，在諾貝爾獎設立的最初40多年間，這所大學出現了普朗克、勞厄、哈恩等16位諾貝爾獎獲得者，柏林大學也被后人稱為“現代大學之母”。發展方向和目標對于一個機構的重要性由此可見。

中外高教史上的無數事例都在證明：任何一所大學的崛起都與選擇了正確的發展道路密切相關。“教研統一”戰略使柏林大學成為現代大學的楷模。早先的哈佛大學只是一個培養牧師的大學，19世紀中后期借鑒柏林大學的經驗，將重心由宗教性學科轉移到與現實社會息息相關的學科，從本科轉移到研究院，實施“美國化”戰略，終于徹底改變了哈佛大學的命運。由于有了20世紀20年代末創辦理科、40年代末創辦文科、80年代末開展大工程教育的“學科規劃”戰略，麻省理工學院榮登世界一流大學之列。“為州服務”戰略開創了大學直接為社會服務的辦學理念，鑄就了威斯康辛大學的精神。實施“以學為本”戰略，耶魯大學為學生的發展營造了世界首屈一指的好環境，從而聞名世界。“創建硅谷”戰略確定了緊靠大學建立科技園區的發展規劃，使得斯坦福大學從20世紀50年代起享譽全球。“兼容并包”戰略使北京大學成為神州第一校。“吸納大師”戰略使清華大學地位日愈顯赫。清華大學原是一所留美預備學校，1925年才設立大學部招收本科生，梅貽琦校長入主，一番“大學大師論”，30年代清華一時名師云集，群星燦爛。

我們不妨試想，倘若上述這些著名出版機構、著名大學當初沒有確立自己正確的發展方向和戰略，它們能夠有后來的成功嗎？倘若它們每到制定中長期發展規劃時，就要調整自己既有的正確發展方向和戰略，它們能夠有后來如此輝煌的成就嗎？為此，我們要說，企業在制訂中長期發展規劃時，最重要的是確定自己正確的發展方向和戰略；而一旦確定了正確的發展方向和戰略，則要在后來的發展規劃中有所堅守、完善和實施。

誠然，并非所有出版社、大學確定了自己的正確方向和戰略，就一定能取得輝煌成就，事物發展的外部條件是多方面的，特別是強大的外部環境和發展機遇有時發揮著重要的制約作用。所謂“形勢比人強”，說的就是這個道理。然而，那些因堅守正確方向、戰略而成功的出版機構、著名大學，難道就沒有遇到過不利于它們發展的形勢以及各種外部條件嗎？它們的成功實際上正是在于它們對既定方向、戰略的堅守。這就是說，首要的是尋找到正確的方向和戰略，而同等重要的是對正確方向和戰略的堅守。為此，我們主張企業在每一個五年規劃編制中，應當首先研究自己既有的方向、戰略，正確的要堅守，而且要做進一步的廓清、強化，需要調整、完善的則要慎之又慎，這項工作的重要性要遠勝于幾個重點項目的設計。因為，做正確的事總比正確地做事更重要。

無論是對方向和戰略的堅守還是調整，這個時候我們還是要求助于規劃編制工作的前瞻性和創新性。堅守，也需要對方向做一番前瞻，需要在戰略的實施上有所創新；調整，更需要瞻前顧后，求助于創新。可是，我們常常看到，許多企業的五年規劃在方向上、戰略上隨意表述、隨意更改，甚至是比較隨意的人走政移，不講傳承，不講堅守，一位社長一套說法，覺今是而昨非，諸如此類，使得規劃難以服務于中長期發展。一旦企業領導中途更迭，規劃往往就此擱淺，企業內部人士對規劃缺乏信心乃勢所必然。“無志者常立志，有志者志長立”，不斷地重新立志向，透露出一個人缺乏堅定意志和明確方向的缺陷，對于一個還沒有成熟的人這可能是常態，可對于一家企業則相當危險。作為一個有規模的企業組織，調整方向和戰略的成本有時會難以估價。人們曾經眼睜睜地看著某些特色企業因為輕易改變方向和戰略很快就失去原先的優勢地位，進退失據，風光不再。人們也曾經欣喜地目睹一些比較普通的企業因為確立了正確方向和戰略而成為特色企業，進退有度，無限風光。可見，企業五年規劃的編制，一定要把工作重心放在對方向和戰略、前瞻和創新兩個方面的研究上，努力做到堅守與創新并重，堅守正確的，創新未來的，特別要在堅守既有正確方向的同時創新未來階段性的對策，把規劃做成一個承前啟后、協調一致的整體，這就是企業發展規劃的主要價值之所在。

回顧三十多年來出版行業五年規劃編制工作，我們對于行業的發展歷程會有一個比較感性、真切的認識，對于行業改革發展的現狀形成更具信心的認識。而對于既往編制工作的反思，我們只是歸納出業內人士通常存在的一些需求。對于行業五年規劃，全面表述是基本要求，但不要止于面面俱到，要實用、接地氣，有用往往體現在新意上，故而對于新意要有相當分量的表述，否則難以達到指導全行業改革發展的目的。企業在制定五年規劃時，一定要高度重視方向和戰略、前瞻和創新兩方面的問題，其中方向和戰略永遠是第一位的，企業永遠需要在編制規劃時用心審視既有方向和戰略，而前瞻和創新是在方向和戰略的堅守或調整中必不可少的手段。至于在行業內一直受到廣泛重視的重點項目編制，應當繼續受到重視且不斷得到創新。知易行難，重點項目是體現行業發展要求的具體行動，是對企業正確方向和戰略的生動踐行。出版業的一切理想、方向、理念、訴求都將落實到眾多的出版項目上。一個又一個傳世之作的出版項目，正是我們事業賡續不斷、服務社會、燭照后世的重要支點和依托。

[1] [加]亨利·明茨伯格.戰略歷程[M].魏紅譯.北京：機械工業出版社，2006.

[2] 馬浩.競爭優勢[M].北京：中信出版社，2004.

[3] 薛松巖.新聞出版業“十三五”規劃的編制思路[N].北京：中華讀書報，2015-5-27.