科學規劃區域物流提升區域經濟水平——四川北川縣域物流發展研究

謝 欽，宋文正

（1.綿陽師范學院 交通運輸與管理學院，四川 綿陽 621000；2.四川工業管理職業學院，四川 德陽 618500）

1 引言

隨著全球經濟一體化的發展，我國各省市經濟聯系日益密切，區域經濟活動越加頻繁，現代物流直接連接生產和消費環節，更直接影響地區經濟的發展。從促進區域經濟發展的角度來看，應打破企業界限，組建最優物流系統以實現區域物流合理化，從而促進經濟社會的全面協調和可持續發展[1]。

區域物流作為區域經濟的重要組成部分，既能為區域經濟提供商品的移動載體，對區域經濟發展起促進作用，又離不開區域經濟的發展，二者相輔相成。區域物流活動對經濟和生活的影響越來越大,越來越多的學者對此展開了研究。張瑩（2013）提出了物流業對經濟的集約化、高效率增長有極其重要的意義，探討了區域物流在區域經濟發展中的作用，并采用計量方法研究了區域經濟與區域物流兩者的關系，實證了浙江省區域物流發展能夠促進經濟增長[2]。鄭亞平（2006）認為，城市的交通條件決定了城市經濟邊界。我國西部地區的城市經濟發展緩慢，交通通達性差是一個重要原因[3]。徐茜、黃祖慶（2011）提出區域經濟是區域物流的發展基礎，區域物流是區域經濟的發展支撐，兩者相互依賴和促進，采用了浙江省1978-2008 年的相關統計數據，區域物流能力使用貨運周轉量、旅客周轉量兩個指標，區域經濟水平指標采用了全省GDP值，通過數學建模，結果表明浙江省區域物流與區域經濟具有顯著相關性[4]。劉云麗、羅喆、蘇友娣（2013）研究了現代物流對區域經濟增長的促進作用，并分析了兩者之間的作用、機理及相互關系，認為建設現代物流能夠降低交易成本和風險、優化經濟產業結構、提高區域經濟競爭力、促進國民經濟整體發展[5]。殷繼勇、唐琮沅（2009）使用Granger 因果檢驗模型揭示了現代物流與區域經濟的內在關系,證明了兩者之間的長期均衡關系（協整分析）,分析出現代物流是區域經濟的重要發展因素，提出現代物流對地方經濟的發展具有重要的促進作用[6]。2012（第十屆）中國物流企業家年會也表明了現代物流業是現代服務業的重要組成部分，是城市發展不可或缺的重要推動力，也是提升城市綜合競爭力和影響力的推動力。

2 四川省區域物流發展分析

2.1 四川省區域物流現狀

《四川省西部物流中心建設規劃（2009-2012 年）》以成都經濟圈作為區域物流建設的重點依托對象，將成都建設成為西部最大的區域物流中心，并在省內選取物流節點城市，建設八大次物流中心，見表1。形成以成都市為中心，八大次物流中心為支撐的物流網絡，向省內地區進行輻射，構建點、線、面相結合的全省區域物流發展體系。

表1 四川省八大次物流中心

在四川省物流網建設過程中，以成都、瀘州、綿陽為代表的區域，經濟發展良好，交通條件便捷，物流發展迅速、建設快；而巴中、阿壩、甘孜和涼山等區域，地處偏遠山區，交通條件不便，經濟較落后，物流發展緩慢、建設困難，全省呈現出物流區域的不平衡性特征。

2.2 四川省區域物流發展分析

針對四川省區域物流發展現狀，四川省提出以強化物流節點城市的區域物流建設為重點，由物流節點城市輻射周邊區域，以點帶面，實現四川省區域物流的協調發展目標。

區域物流的發展能夠促進區域經濟的發展，區域經濟的增長需要區域物流的大力支撐[7]。根據2010年四川省各市(州)地區生產總值和2010年四川省各市(州)公路運輸情況，可以看出《規劃》中成都、綿陽等物流節點城市，其本身經濟發展水平和物流交通發展水平已經處于較高層次，在四川省區域經濟和區域物流發展格局中已經處于重要的位置。在此前提下，繼續強調物流節點城市的物流建設并借其輻射作用帶動周邊發展，勢必會造成對數量眾多的三級城市尤其是地理位置相對偏僻的縣域地區物流發展的忽視。

各三級城市以及各縣域區域物流發展的相對落后，已成為四川省建設區域物流中心的短板，形成四川省物流建設的盲點或盲區，削弱了區域物流發展對這些地區區域經濟的促進作用，進而影響四川省區域經濟的協調發展。

3 北川縣域物流分析

3.1 北川縣物流發展概況

北川羌族自治縣（以下簡稱北川縣）是四川省三級縣，隸屬綿陽市，位于四川盆地西北部，約2 860km2，距綿陽市42km，距成都160km。

2008 年汶川地震時，北川縣市政基礎設施、教育設施、水利設施、農林業、交通設施等受損嚴重。災后，北川新縣城重建、改造道路1 800余公里，順利推進302線等重點工程，禹茂路、墩青路、北松路全線貫通，新北川大道（山東大道）、桂墩干線、省道105線、205線等干線公路基本建成，完成了10處客運站建設和78處橋梁的勘察設計，開通新縣城城市公交線路，農村公路建設完成85%以上，基本形成了以永昌鎮為中心的路網骨架，為縣域物流的發展提供了良好的道路交通支持。2010年北川縣交通運輸和郵電業情況見表2。

表2 2010年北川縣交通運輸和郵電業情況

外地企業陸續入駐北川經濟開發區，產業體系逐步完善，北川縣經濟已進入良好的發展狀態。但是，入駐的企業基本上無大型專業物流企業，而北川縣基本不存在自己的專業物流企業，只擁有傳統意義上的運輸企業。《綿陽市區域性物流中心發展規劃-綿陽市人民政府2011》中列出的綿陽市物流企業，只有四川省郵政速遞物流有限公司一家在北川縣設有分部，沒有其它物流企業的物流配送部，且綿陽多數物流企業的配送范圍均不包括北川縣。

北川縣域物流發展相對滯后，傳統的運輸企業仍然是縣域運輸體系的主要組成部分，縣域物流變成了北川縣域經濟發展的一大障礙，外駐企業的發展受制于當地物流，這進一步影響了北川縣區域經濟的發展。

3.2 北川縣域物流存在的問題

在對北川縣域物流進行全面實地調查的基礎上，歸納現有問題如下：

首先，缺乏專業物流企業，物流資源分散，物流管理不嚴謹，以供應鏈為導向的物流網絡和企業聯盟尚未形成。目前，北川縣從事物流經營的企業規模小、實力弱、專業化程度低、功能單一，只能進行簡單的儲存、運輸和城市配送服務，缺乏物流包裝、流通加工和配貨等增值服務，物流管理體制尚不完善，難以形成完整的物流供應鏈。

其次，物流市場秩序混亂，物流行業在經營發展過程中經常出現不規范競爭。物流業作為省重點建設行業，利潤空間比較大，門檻低，引來眾多投資者進入。由于市場競爭激烈，無規范的市場秩序，惡性競爭行為嚴重影響了物流業的健康發展。一些物流企業為了搶奪業務而不顧自身的營運承載能力，結果導致貨物損壞、時間延誤甚至人員受傷等，引發經濟糾紛，阻礙了經濟發展。

再次，缺乏有力的政策約束和宏觀性指導，物流業成長的自發性強，宏觀政策環境有待進一步改善。全縣無建設物流業的指導性政策，新建的物流基礎設施配套性和兼容性差，升級空間小，基礎設施尚待進一步完善。未規劃統一的商貿物流信息平臺，縣域物流信息不能及時交流，更無法運用網上交易等物流方式。

3.3 制約北川縣域物流發展的因素分析

通過以上分析，找到造成這些問題的主要因素有：

第一，政府對物流建設不夠重視，未專門制訂相應的政策法規。北川縣不在成都經濟區交通干線上，在四川省物流網絡建設區域中處于偏遠位置，從省內得到的扶持政策力度較弱。另外，由于地震帶來的損失，北川縣在震后的重建中，其精力主要集中在恢復生產生活和經濟建設上，忽視了縣域物流的建設和發展。

第二，全縣建設中對現代物流缺乏科學認識和科學指導。北川縣域物流缺乏一個專門的管理部門進行引導和組織，基本處于一個自然發展狀態。缺少現代物流的發展思想，缺乏科學的指導和規劃，自然就沒有對應的措施和建設行為，直接導致了縣域物流發展嚴重滯后。

第三，災后建成的物流基礎設施仍顯不足。重建成了村村通公路，但道路狹窄，通行能力差，通達深度不夠，制約了交通運載能力的上升。至今尚未建設商品信息平臺和物流信息平臺網絡，未應用現代信息技術于物流管理中，各種公用性的信息更未進一步綜合運用，北川縣信息平臺的建設規劃明顯落后。

第四，未營造投資、建設現代物流業的環境。全縣缺乏對縣域物流的發展規劃，相應的政策、法規未制訂，現有的一些產業政策不配套或未落實。對外招商引資未將專業物流企業作為重要組成內容，造成縣域物流完全以本地的運輸企業為主，進一步發展阻力大、困難多。

第五，極度缺乏物流專業人才。北川縣以林業、農業為主要經濟，從事其它行業的勞動力比例非常低。目前從事物流業務的各類人群中，真正具有物流專業背景的極少。在從業者中，現代物流觀念和常識仍未普及，多數人員缺乏現代物流基礎知識，絕大多數將物流等同于傳統的運輸和倉儲，缺乏縣域物流建設和運行的人力基礎。

4 科學規劃區域物流，提升區域經濟水平

4.1 省級統籌區域發展，加大扶持北川的政策力度

北川縣是少數民族自治縣，本身享受國家西部大開發、極重災區災后重建和國家給予民族自治地區發展的各項優惠政策。北川縣作為綿陽地區的組成部分，應在進行綿陽次級物流中心建設時，將北川縣的物流發展也作為其中的一個重要部分，將北川縣域物流也規劃進去，按地區標準來建設和優化北川公路網，逐步提高道路通暢度和運載能力。

4.2 充分發揮縣政府在縣域物流建設中的作用

打造良好的建設縣域物流的政策環境。北川縣林、農產品資源豐富，旅游業發展迅速，受物流制約，豐富的資源沒能得到開發和利用。需要縣政府制訂完整的物流建設規劃，制訂物流管理制度，為建設縣域物流創造良好的外部政策環境。

積極參與綿陽次級物流中心的聯動建設，參與綿陽地區經濟交流，形成物流發展聯合體。通過借鑒和學習其它縣域物流，提高北川縣各部門對發展區域物流重要性的認識，積累縣域物流建設的經驗教訓，更好地促進北川縣域物流的發展。

建立和健全當地物流行業協會。充分利用當地社會資源，建立地區性物流行業協會，提高其服務管理能力，協助政府工作，為物流發展提供良好的社會環境。

完善交通基礎設施建設。應積極改善道路交通條件，促進物流成本降低，并興建一批農業產品、礦產品物流集散批發市場和倉儲基地，推動北川縣物流產業的發展。

引進并培育優質物流企業。通過招商引資，實施政策優惠等措施，優先培育優秀、強大的物流企業。利用市場機制優化整合現有社會物流資源，引進并建成一些骨干物流企業。通過政府的宏觀調控作用，有效控制北川縣域物流產業結構，促進北川縣域物流發展對北川區域經濟發展的積極作用。

4.3 科學規劃，建設北川縣域物流

4.3.1 北川縣域物流的建設目標。建設北川縣域物流應以服務于北川經濟發展為根本原則，以提高北川縣經濟的競爭力和可持續發展能力為戰略目標：2014年開始，北川經濟開發區初步建成，建設完善公路路網，形成較暢通的內部運輸通道，加快與成綿高速公路及其復線的結合。縣政府制訂適合北川縣域的物流規劃。采取包括稅收、獎勵等多種措施，積極從省內引進幾家有較大發展潛力、服務質量高的物流公司，加快培育北川縣本土物流公司，為縣域物流的發展打下良好基礎，為北川區域經濟的進一步發展提供保證。兩年后，基本建成北川縣域物流。擁有科學合理的運輸通道和基本保證各產業園區物流需求的基礎設施，如物流園區、大型倉庫等，建成能滿足物流服務要求的物流信息平臺，形成能與成德綿經濟區接軌、物流服務能力強、適應北川經濟發展需求的區域物流體系，逐步采用新設備和新技術，逐步形成一個滿足北川區域經濟發展需要的完整物流系統。

4.3.2 北川縣域物流建設規劃。現階段，北川縣域物流建設正處于從自然無序狀態向有序轉型的基礎階段，從北川縣域物流發展階段的實際出發，北川縣域物流建設中應著重注意規劃好以下幾方面：

（1）物流基礎設施建設規劃

①物流中心建設。根據北川縣經濟開發區布局和區域產業狀況，結合現實基礎條件，要重點規劃建設幾個縣級物流中心，作為北川縣區域物流發展的支撐。

②貨運站場建設。貨運站場是區域物流的基本節點。建設管理好貨運站場，整合縣內配貨站、貨代點、個體運輸業戶，加快貨運站場建設步伐，對于北川完善縣域物流系統、提高服務水平具有重要作用。

③完善運輸網絡。運輸是物流的重要組成部分，運輸基礎設施是發展物流的基礎條件。北川縣交通運輸網絡規劃要依托成都經濟區的公路、干線鐵路、機場的資源優勢，整合縣內現有的交通基礎設施，增加投入，加快交通基礎設施的建設和改造。搞好物流中心間的公路建設，加快公路主樞紐建設、干道建設，扶持農村公路建設，建成干線、支線相連的公路運輸網絡。

（2）物流行業發展建設規劃

①建設第三方物流企業。當前北川縣幾乎沒有正規的第三方物流企業，多數是傳統的運輸型企業。應從與物流活動緊密相關的傳統運輸企業著手，促進傳統運輸業向第三方物流企業轉型，積極引進有實力、有潛力、服務質量高的第三方物流企業，規劃3～6家就足以促進北川縣物流企業的整體進步。

②促進倉儲業升級轉型。當前北川縣比較正規的物流企業僅有郵政物流一家，郵政物流的服務一般比較全面、專業，可以提供貨運、配送、倉儲等一系列的物流服務。積極對郵政物流的服務空間進行拓展，發揮其在倉儲中的作用。同時，要積極培育2～3 家能與各物流節點融洽合作，可以提供從原材料到銷售再到加工配送一體化物流服務的倉儲企業，并積極提高倉儲現代化水平，引進先進的倉儲經驗和設備，提高信息化水平。

③構建農業物流。當前北川縣農副產品流通渠道不規范，設施、設備落后，農產品物流產業化程度低，成本較高，迫切需要構建鄉鎮物流網點。應將個體運輸業戶組織起來，建立農村物流合作組織機構，形成以農產品產源為節點的物流網，為農產品銷售與流通提供良好的物流服務平臺。

4.3.3 北川縣域物流中心空間布局。縣域物流建設應根據區域地理區位、資源條件、社會經濟條件以及市場需求，結合土地狀況，明確發展方向。

根據北川縣的“一區三園”的經濟產業布局，針對不同工業園區及其自然狀況，北川縣域物流建設可針對性地構建縣域物流中心：

在“北川—山東產業園”建設一個縣級物流中心，該區距離綿陽市相對較近，依托綿陽市區域物流中心，且可用地面積相對廣闊，產業基礎相對雄厚，適合建立成為以綜合性運輸為主、輻射北川縣全境的物流中心。

在安昌工業園區建立以機械加工、原材料物流為特點的、輻射安昌鎮附近區域的安昌鎮級物流中心。

在永安工業園區建立以農林產品物流為特點的、輻射永安鎮及附近區域和川北地區的的永安鎮級物流中心。

在香泉工業園區建立以石材、建材物流為特點的、輻射敬東村、興隆村、水洞村及附近區域的香泉鎮級物流中心。

縣級鎮級的物流中心應視當地物流量的大小來規劃其投資規模，不同物流中心應考慮輻射范圍內的農產品種類、運輸、保存的特殊性來規劃特殊設施設備。

4.4 縣域物流建設的相關措施

信息技術是縣域物流建設的重要組成部分，是提高區域物流水平的重要措施。北川縣域物流建設過程中，應預留升級基礎，按照長期目標建設內容，逐步對信息技術建設進行分步投入。要注意縣域內部物流發展的均衡性，統籌縣城和周邊鄉鎮的協調發展，以實現整個北川縣域物流的協調發展。要注意物流人才的培養和引進，充分利用靠近綿陽科技城的優勢，加大人才引進力度，發揮人才在區域物流建設中的重要作用。在發展縣域物流的同時要同步區域經濟的健康良性發展，實現區域經濟與區域物流的協調統一[8]。

5 結論

隨著區域經濟的發展，四川省內三級縣市的縣域物流日益重要。區域物流已經成為帶動整個國民經濟發展的先導因素，發展區域物流是優化區域經濟結構、提高區域經濟競爭力，增強區域經濟實力的重要措施。努力加快建設和完善縣域物流體系，從而推進區域經濟發展，涉及到城市建設和社會生活的各個方面，對縣域物流的研究不應停留在規劃本身，應更多地與區域經濟以至全省發展緊密結合，才能使物流體系更為合理、和諧。

[1]董千里,閻敏,董明郭.關于區域物流理論在我國應用的研究[J].重慶交通學院學報，1998,17(2):74-75.

[2]張瑩.浙江省區域物流對區域經濟發展影響研究[J].赤峰學院學報,2013,29(4):38-39.

[3]鄭亞平.城市發展應有合理的經濟邊界[J].商場現代化,2006,(17):210-211.

[4]徐茜,黃祖慶.區域物流與區域經濟發展互動關系研究[J].統計與決策,2011,(9):116-119.

[5]劉云麗,羅喆,蘇友娣.現代物流促進區域經濟增長的模式研究[J].物流技術,2013,32(3):195-197.

[6]殷繼勇,唐琮沅.廣西現代物流作用于經濟發展的經驗分析[J].物流與采購研究,2009,(6):67-70.

[7]游佳.西部地區區域物流系統發展模式研究[J].商業經濟,2010,(3):30-31.

[8]曹東.區域物流與區域經濟協同發展研究[J].湖南民族職業學院學報,2010,6(3):34-37.