吉林省天保工程投資規(guī)模與林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平的相關(guān)性分析

郭偉

(吉林省林業(yè)廳，吉林 長春 130022)

吉林省天保工程投資規(guī)模與林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平的相關(guān)性分析

郭偉

(吉林省林業(yè)廳，吉林 長春 130022)

通過對2007—2013年間的吉林省天然林保護工程投資規(guī)模與林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平的相關(guān)性進行的分析，結(jié)果表明：天然林投資規(guī)模與林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平呈正相關(guān)關(guān)系，并且天然林投資規(guī)模中森林管護投資和社會保險投資與林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平的相關(guān)性與貢獻率較強。

天保投資規(guī)模；林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展；典型相關(guān)

我國于1998年開始天然林保護一期試點工程，2000年10月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，天保工程一期全面實施，工程實施期定為10年。為進一步鞏固工程成果，完善林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，相繼提出并實施了天然林保護二期工程。該工程也為10年，即2011—2020年。

現(xiàn)階段對天然林工程研究的學(xué)者國洪飛[1]、劉永紅[2]、趙樹叢[3]、曹玉昆等[4]主要對天然林保護工程政策進行了解讀。周少舟[5]、何尤剛[6]、孫慧娟[7]對天保工程的效益進行了評價。李冬生[8]、孫景波[9]對天然林保護工程的后續(xù)發(fā)展管理進行了研究，并提出相應(yīng)的對策。然而針對天然林保護投資與林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展相關(guān)性的研究文獻相對較少，本文通過研究吉林省天保工程投資規(guī)模與林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平的相關(guān)性，為以后政府在改善工程區(qū)民生、保護天然林有效性投入及森工企業(yè)經(jīng)營改革提供相關(guān)依據(jù)。

本研究通過選取2007年到2013年吉林省天保工程投資規(guī)模和林業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)值的經(jīng)濟數(shù)據(jù)，對天保工程投資規(guī)模與林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展變化和特點進行描述分析，并對工程投資中全部林業(yè)投資完成額、中央財政專項資金、森林管護、社會保險、政社性支出與林業(yè)產(chǎn)值中林業(yè)總產(chǎn)值、第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值進行典型性相關(guān)分析。

1 吉林省天保工程投資規(guī)模與林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展變化和特點

1.1 吉林省天然林保護工程投資規(guī)模變化和特點分析

隨著吉林省天然林保護工程的逐步實施，投資規(guī)模呈現(xiàn)顯著增長。但資金投入呈現(xiàn)高度不均衡，主要表現(xiàn)在工程投資依附于中央政府的財政投入，地方投入相對較小，所以其投資規(guī)模的變化與國家對林業(yè)的政策和指導(dǎo)方針具有高度相關(guān)性。國家在天然林保護二期工程在一些政策方面作了突破，增加安排中幼林撫育財政補助和東北內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)后備資源培育的補助政策。吉林省分別于2011年對造林工程投入300萬元，2012年對后備資源培育工程投入1 235萬元，生態(tài)效益補償工程投入5 543萬元，2013年加大了對后備資源培育工程的投入，為5 071萬元。

1.1.1 吉林省天然林保護工程投資規(guī)模變化 全部林業(yè)投資額年度變化大，部分分項變化較弱。圖1中繪制了全部林業(yè)投資完成額、中央財政專項資金、森林撫育、森林管護、社會保險、政社性支出的投資額的變化情況。第一，全部林業(yè)投資完成額和中央財政專項資金投資額在2008有了大幅度提升，而2009年和2010年大幅回落，2011年之后又明顯持續(xù)增長。第二，森林管護投資額每年都以小額度增幅增長，在2011年有了明顯的跳躍后又穩(wěn)定增長。第三，由于社會保險投資額和政社性支出投資額在2009年以前也有投資，但沒有進行單獨統(tǒng)計，本研究中只考慮2009年之后的變化情況，2011年社會保險投資明顯上升而政社性支出投資略微下降，2012年后又穩(wěn)定增長。第四，森林撫育于2011年開始投資并以后以小額度穩(wěn)定增長。整體來說，吉林省對天然林二期的投資力度不斷加大。

圖1 吉林省林業(yè)投資額分析

1.1.2 吉林省天然林保護工程投資規(guī)模特點分析 一方面，國家政策對投資規(guī)模的變化起決定性影響。從 2011 年起，在政策上又有了許多改變，中央財政大幅度提高了森林管護費、社會保險補助費、政策性社會性支出補助費等補助標(biāo)準(zhǔn)，有力地保障了二期工程的順利實施。為解決林區(qū)生態(tài)保護與社會發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，中央財政切實完善補助政策。2012 年，中央財政增加天保工程二期一次性補助資金 50.57 億元，支持解決林區(qū)安置職工社會保險繳費困難問題；從 2014 年起，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，在東北重點國有林區(qū)全面停止天然林商業(yè)性采伐，中央財政新增資金用于保障林區(qū)社會運轉(zhuǎn)和干部職工基本生活[10]。

另一方面，天然林保護工程中各要素補助標(biāo)準(zhǔn)的改變對投資規(guī)模也起著重要的作用。針對全部林業(yè)投資完成額、中央財政專項資金投資額和森林管護投資額，國家進一步加大了投入的力度，中央財政全額承擔(dān)既定補助項目的資金投入，不再要求地方財政配套20%[11]。工程一期的森林管護補助標(biāo)準(zhǔn)為 26.3元hm-2a-1(中央財政 21元hm-2a-1)，工程二期，中央財政按照 5元/畝a-1的標(biāo)準(zhǔn)安排森林管護補助費，與國有國家公益林生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)一致。關(guān)于政社性支出的增長，由工程一期的教育補助 1.2 萬元人-1a-1，東北內(nèi)蒙古等重點林區(qū)的衛(wèi)生補助 2 500 元人-1a-1；變?yōu)楣こ潭诘慕逃a助提高到 3 萬元人-1a-1，東北內(nèi)蒙古等重點林區(qū)的衛(wèi)生補助提高到1萬元人-1a-1。政企合一的政府機關(guān)事業(yè)單位 3 萬元人-1a-1[12]。天保二期工程中增加了對國有中幼林撫育，東北內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)后備資源培育的補助。中幼林撫育綜合成本每1/15 hm2補助120元;后備資源培育綜合成本每1/15 hm2為330.7～542元，中央基本建設(shè)投資人工造林和森林改培每1/15 hm2分別補助300元和200元[2]。

1.2 吉林省林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展變化和特點分析

工程建設(shè)十多年來，在中央財政投資支持下，工程不僅有效地保護和恢復(fù)了森林資源，還增加了林業(yè)產(chǎn)值。工程區(qū)短期內(nèi)擺脫了生態(tài)破壞與貧困加劇相互交織的陷阱，為區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展奠定長期資源環(huán)境基礎(chǔ)[14]。

1.2.1 吉林省林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展變化 如圖2，2007—2013年期間，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值及林業(yè)三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值呈上升趨勢。根據(jù)《吉林省林業(yè)統(tǒng)計年鑒》，到2013年，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到13 509 856萬元，其中林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為3 623 241萬元，林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為8 270 048萬元，林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為1 616 567萬元。首先，總產(chǎn)值與第二產(chǎn)值都呈現(xiàn)出快速增長趨勢，總產(chǎn)值增長的增幅相對較大。其次，第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)平穩(wěn)增長趨勢。第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值明顯高于第一、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值第二，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值相對最低。從增長率變化曲線可以看出，第一產(chǎn)業(yè)增長率在最上變?yōu)榈谌a(chǎn)業(yè)增長率在最上。

圖2 吉林省林業(yè)產(chǎn)值分析

1.2.2 吉林省林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展特點分析 在2007—2013年間，吉林省林業(yè)總產(chǎn)值及三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在2008年與2011年都有階段性較快增長，增長率分別為59%、59%、59%、56%和43%、50%、39%、48%。在此期間吉林省林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，林業(yè)三次產(chǎn)業(yè)的比重也由2007年的32:54:14調(diào)整為2013年的27:61:12。第一產(chǎn)業(yè)比重下降，第二產(chǎn)業(yè)比重不斷上升，符合庫茲涅茨的經(jīng)濟增長理論，第三產(chǎn)業(yè)比重稍微下降不太符合庫茲涅茨的經(jīng)濟增長理論[15]。

從《吉林省2010—2020年林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中我們可以得知，吉林省正依靠自身優(yōu)勢建設(shè)林業(yè)經(jīng)濟強省，大力推進林業(yè)技術(shù)改革，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加快傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變的進程，加快林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展速度，提高經(jīng)濟效益。不斷提升林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展對區(qū)域經(jīng)濟增長的帶動功能，對生態(tài)建設(shè)的保護功能，對職工、農(nóng)民增收致富的推進功能。爭取用十年左右的時間，把林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟建成吉林省國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)[16]。吉林省政府對林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重視及政策，使林業(yè)經(jīng)濟得到快速發(fā)展，林業(yè)產(chǎn)值得到穩(wěn)步提升。

2 吉林省天保工程投資規(guī)模與林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平的相關(guān)分析

2.1 研究方法

本文討論的是吉林省天保工程投資規(guī)模與林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平的相關(guān)性，但天保工程投資規(guī)模和林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平是有多個變量組成的，這樣，本研究討論的只是投資規(guī)模和林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平這兩組變量之間的關(guān)系。因此，采用典型相關(guān)分析方法研究投資規(guī)模和林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平的相關(guān)性比較合適[17]。

2.2 數(shù)據(jù)來源與變量選擇

以2007—2013年吉林省天然林資源保護工程投資規(guī)模和林業(yè)產(chǎn)值為分析樣本，研究數(shù)據(jù)來源于《吉林省林業(yè)統(tǒng)計年鑒》。

天然林投資規(guī)模中選用全部林業(yè)投資完成額(x1)、中央財政專項資金(x2) 、森林管護(x3)、社會保險(x4)、政社性支出(x5)；林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平選用林業(yè)總產(chǎn)值(y1)、第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值(y2)、第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值(y3)、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值(y4)。

2.3 實證研究

2.3.1 顯著性檢驗 運用SPSS軟件中的相關(guān)命令，可以得到表1天然林投資規(guī)模變量組的相關(guān)系數(shù)、表2林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平變量組的相關(guān)系數(shù)、表3天然林投資規(guī)模與林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平的相關(guān)系數(shù)矩陣、表4典型變量相關(guān)系數(shù)、表5典型變量相關(guān)的顯著性檢驗的結(jié)果。

由表1可以看出天然林投資規(guī)模變量之間的相關(guān)系數(shù)總體也具有一定的相關(guān)性( 除個別變量之間相關(guān)性不強)。

表1 天然林投資規(guī)模變量組的相關(guān)系數(shù)

從表2可以看出：林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平變量內(nèi)部的相關(guān)系數(shù)較強，在0.989 7～0.999 1之間。

我們從表3中可以得到森林管護(x3)、社會保險(x4)、與林業(yè)總產(chǎn)值(y1)、第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值(y2)、第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值(y3)和第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值(y4)的相關(guān)性比較強，而投資完成額(x1)和中央財政專項資金(x2)與林業(yè)產(chǎn)值的相關(guān)性相對較弱。

表2 林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平變量組的相關(guān)系數(shù)

表3 天然林投資規(guī)模與林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平的相關(guān)系數(shù)矩陣

表4 典型變量相關(guān)系數(shù)

表4中第一組典型變量(U1，V1)和第二組典型變量(U2，V2)的相關(guān)系數(shù)都為1，說明其具有統(tǒng)計顯著性。而后兩組沒有相關(guān)性。由表5中的數(shù)據(jù)可以檢驗，表5中Sig顯示前兩組典型變量組合的檢驗數(shù)為0，在典型性相關(guān)分析要求的0.05之內(nèi)，所以第一、第二前兩組組合具有相關(guān)性，而表5中后兩組的檢驗數(shù)在置信水平之外，所以不具有相關(guān)性。

表5 典型變量相關(guān)的顯著性檢驗

2.3.2 典型相關(guān)模型分析 本研究典型變量中雖然各變量的量綱相同，但為使準(zhǔn)確表示數(shù)據(jù)均采用標(biāo)準(zhǔn)化的典型系數(shù)。根據(jù)SPSS軟件運算結(jié)果給出典型相關(guān)模型，如表6所示。

表6 典型相關(guān)模型

從第一個典型相關(guān)模型看出，中央財政專項資金x2對第一個典型變量U1的貢獻最大，相關(guān)性最高，典型系數(shù)為3.379；其次是全部林業(yè)投資完成額x1與政社性支出x5的貢獻與相關(guān)性次之，典型系數(shù)分別為-2.631和2.207。說明天保投資規(guī)模中影響林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平的主要是中央財政專項資金、全部林業(yè)投資完成額和政社性支出投資。林業(yè)總產(chǎn)值y1對第一個典型變量V1的貢獻較大，典型系數(shù)為17.251，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值y1對第一個典型變量V1的貢獻小一些，典型系數(shù)為-13.757；說明林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平中影響天保投資規(guī)模的兩種因素相比較而言，林業(yè)總產(chǎn)值的影響要比第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的影響大，顯著性更強。

從第二個典型相關(guān)模型可以看出，森林管護x3對第二個典型變量U2的貢獻也大，其次是全部林業(yè)投資完成額x1和社會保險x4的貢獻量比較小；林業(yè)總產(chǎn)值y1對第二個典型變量V2的貢獻較小，相比于第一林業(yè)產(chǎn)值y2對第二典型變量V2的貢獻大一些。

2.3.3 典型因子載荷分析 通過討論典型負載系數(shù)與交叉負載系數(shù)，對原始變量與典型變量之間的相關(guān)系數(shù)進行結(jié)構(gòu)分析。

典型負載系數(shù)(canonical loadings)是典型變量與本組的觀測變量之間的兩兩簡單相關(guān)系數(shù)[18]。由表7可知，林業(yè)投資規(guī)模的第2對典型變量U2在x3、x4上均有較重荷載，說明森林管護和社會保險這兩個原始變量對林業(yè)投資規(guī)模影響較大。同樣，林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平第2對典型變量V2在y1、y2、y3和y4上有較高荷重，說明林業(yè)產(chǎn)值總額、第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值也對林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平影響較大。

交叉負載系數(shù)(cross loadings)是典型變量與另一組的觀測變量之間的兩兩簡單相關(guān)系數(shù)[18]。由于第2對典型變量之間的高度相關(guān)，天保投資規(guī)模中兩個主要變量與林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平第2對典型變量呈高度相關(guān)；而林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平中的四個變量與天保投資規(guī)模的第2對中的森林管護和社會保險也呈高度相關(guān)。這種一致性從數(shù)量上體現(xiàn)了天保投資規(guī)模與林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平存在一定的內(nèi)在關(guān)系，與天保投資規(guī)模和林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平指標(biāo)的實際意義是吻合的。

表7 典型負載系數(shù)和交叉負載系數(shù)

2.3.4 冗余度分析 冗余指數(shù)(redundancy index)是本組典型變量對另一組變量總變差的百分比，也是交叉的總方差共享比例[17]。由表8可知，第2對典型變量U2和V2均較好地解釋了對應(yīng)的那組變量，而且交互解釋能力也比較強。來自天保投資規(guī)模的方差被天保投資規(guī)模和林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平第2對典型變量解釋的方差比例分別為52.4%和52.4%；來自林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平的方差被天保投資規(guī)模和林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平第2對典型變量解釋的方差比例為84.1%和84.1%。

表8 天保投資規(guī)模與林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平冗余度指數(shù)

3 結(jié)論及對策建議

3.1 結(jié)論

本文選取2007—2013年吉林省天然林投資規(guī)模與林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平為研究樣本，通過簡單分析和典型相關(guān)分析方法，定量的驗證了在國家對天保工程投入力度不斷加大的情況下，吉林省各方面的投入與林業(yè)總產(chǎn)值、第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的典型相關(guān)關(guān)系的顯著變化。研究表明，天然林投資規(guī)模與林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平呈正相關(guān)，且天然林工程的實施，使得吉林省林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。天保投資規(guī)模中森林管護和社會保險的投資對林業(yè)的發(fā)展具有顯著地貢獻率，這也體現(xiàn)了國家“以人為本”的發(fā)展理念。

3.2 對策建議

首先，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的角度來看，需要加強特色林業(yè)建設(shè)。政府引導(dǎo)特色林業(yè)的發(fā)展方向，發(fā)揮極具發(fā)展?jié)摿α謽I(yè)中的第三產(chǎn)業(yè)，充分開發(fā)林業(yè)景觀資源，大力發(fā)展以特色林業(yè)生態(tài)旅游的林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)[19]。實現(xiàn)特色林業(yè)的規(guī)模化、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，從而促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加快林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平。

其次，從產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的角度來看，一是提高林業(yè)科技對林業(yè)產(chǎn)業(yè)的貢獻率。由于從傳統(tǒng)上可能把林業(yè)產(chǎn)業(yè)作為低技術(shù)行業(yè)的觀念，中國林業(yè)科學(xué)技術(shù)對林業(yè)產(chǎn)業(yè)的貢獻率偏低。科技進步是推動林業(yè)發(fā)展的原動力，加大林業(yè)體制和科研制度的改革與投入才是解決林業(yè)科技進步的根本方法[20]。二是引進林業(yè)技術(shù)人才與林業(yè)管理人才。人才是技術(shù)與管理能力的載體，引導(dǎo)人才向基層流入，只有這樣才是解決技術(shù)不先進，管理不到位，信息不流通等重要問題的方法。通過使用先進的技能與技術(shù)，從而提高林業(yè)生產(chǎn)效率與投資效率。

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1005-5215(2015)01-0063-04

2014-11-18

郭偉(1976- )，男，吉林撫松人，大學(xué)，高級工程師，現(xiàn)從事營造林研究.

F326.2

A

10.13601/j.issn.1005-5215.2015.01.022