荊州市農民專業合作社發展現狀、問題及對策研究

張斌，魏君英　(長江大學經濟學院，湖北 荊州 434023)

荊州市農民專業合作社發展現狀、問題及對策研究

張斌，魏君英(長江大學經濟學院，湖北 荊州 434023)

[摘要]農民專業合作社的形成是中國農村經濟社會發展的必然趨勢,是對家庭聯產承包責任制的繼承和發展。分析了湖北省荊州市農民專業合作社的發展現狀及特點,提出了發展中存在的主要問題及相應的對策建議。

[關鍵詞]荊州市;農民專業合作社;對策

家庭聯產承包責任制是一定時代背景的產物，一定程度上適應了當時社會生產力的需要。但是，隨著社會經濟的發展，農民聯合起來成立農民專業合作社才是適應現代農業發展的明智選擇。農民以合作社為聯通市場的橋梁和紐帶，對于發展現代農業、促進農民增收和產業結構的調整都具有重要作用。湖北省荊州市農民專業合作社從最初的三兩家到現在的蓬勃發展，既是農民自己的選擇，也是適應現代農業經濟發展的必然趨勢。荊州市十分重視農民專業合作社建設，依托本地優勢資源，通過各種有效途徑加強對農民專業合作社的指導和服務，有針對性地培育各類合作社人才，提高合作社生產和管理水平，促進了全市農民專業合作社健康持續發展。

1發展現狀及特點

1)發展速度加快。湖北省荊州市農民專業合作社2007年只有47家，截至目前已達到3383家，比上一年增加366家，實現了平均每村超過1家的目標。入社農戶35.5萬戶，占農戶總數的35.5%；帶動農戶85萬戶，占農戶總數的85%(數據主要來源于荊州市統計局和荊州市發展改革委農經科)。

2)示范體系逐步形成。全市在發展農民專業合作社上走在全省的前列，目前擁有國家級示范社30個、國家級農民專業合作社青年示范社1個，省級示范社40個，省級“十佳”水產、畜牧、農機合作社各2個，省級“20強”漁業、農機合作社各3個，省級“20強”畜牧合作社2個。

3)生產水平提高。農民專業合作社采用最新的技術和管理方法，改變過去的傳統經營方式，生產效率大幅度提升，同時，將產業鏈延伸到儲運、生產、加工、銷售等各個環節。因此，生產水平得以提高。

4)市場意識增強。隨著農民專業合作社的發展，越來越多的合作社以市場為導向，為了提高產品的競爭力，多數合作社都爭先建立屬于自己的品牌，通過建立品牌、注冊商標參與市場競爭。目前合作社共注冊產品商標196個，無公害產品質量認證386個。

5)覆蓋范圍擴大。農民專業合作社的興起屬于新生事物，多數農民最初都處在觀望狀態，一些農業大戶和種地能手率先支持其發展，隨著農民專業合作社的不斷發展和壯大，越來越多的農民加入其中。農民專業合作社的涉及領域由從最初的傳統種植、養殖業發展到覆蓋全市糧棉油、水產、果蔬、水產、畜牧、農資服務、農業機械等領域。

2發展中存在的主要問題

1)機制不夠完善，運行不夠規范。據調查，全市實現了“五個統一”、內部管理成熟的緊密型合作社占合作社總數的10%；“五個統一”正在推進、內部管理正在規范的半緊密型合作社占50%；處在發展起步階段、制度還不完善的松散型合作社占30%；目前只掛了牌子、尚未開展運營的“休眠”型合作社占10%。有的合作社制度管理流于形式，制度上墻落實不到位；有的合作社“一把手”擁有絕對的話語權，民主管理難以實現；有的合作社一股獨大，股金設置不科學；有的合作社賬目混亂，社員的合法權益得不到保障[1]。

2)農業人才缺失，市場意識不強。農民專業合作社內部的領頭者多數是種植能手，他們僅在種植技術方面具有優勢，而農民專業合作社的發展是受整個市場經濟環境影響的。從當前情況來看，多數社員的知識水平、種植技術、管理能力和市場意識都較弱，能夠以現代企業制度運營和管理合作社的能手十分缺乏，合作社的科學和持續發展難以持續，縣鄉農民專業合作社輔導員隊伍職能與實際情況不符，沒能很好發揮指導和服務作用。

3)配套資金不足，融資渠道不暢。資金作為最重要的生產要素之一，在合作社發展的各個環節都具有重要作用。雖然各級政府積極支持合作社的創建和發展，但是政府給予的資金支持和補助畢竟有限，合作社前期生產和中期管理都需要大量的資金購買種子、花費、農藥、農業機械及支付人工費等，有的合作社在起步階段因缺少資金支持而運行困難,生命力較弱[2]。合作社融資困難是制約其發展的一大難題，在合作社發展初期，由于法律地位不明顯，幾乎沒有銀行敢向合作社提供借貸；合作社法出臺以后，雖然確定了法律地位，但是由于合作社缺乏抵押和擔保，加之農業生產還受制于自然環境的影響，具有先天的弱質性，生產效益具有不確定性，合作社同樣面臨著融資難的問題。

4)環境不夠寬松，產銷不順暢。雖然各級政府出臺了支持合作社發展的相關政策，但在實際的發展中還是面臨著各種各樣的難題，如在初期階段合作社的用水、用電、用地、交通、灌溉等問題，加上農業基礎設施不夠完善，影響了農業的生產。而在生產之后的銷售環節，由于缺少市場意識，豐產不豐收的情況時有發生，合作社的產量雖然有大幅度的提升，但是社員的收入增幅不大。

3對策建議

近年來，湖北省荊州市合作社的發展在數量上不斷增加，甚至走在全國前列，但仍然處于發展的初級階段，要使合作社真正帶領社成員走向致富之路，成為現代化的農業經營組織，仍有很長的路要走。

1)逐步規范經營，加強內部管理。農民專業合作社是農民成立、自我管理的聯盟，只有建立合理的規章制度才能讓合作社健康運轉。要改變“農村能人”獨斷經營的現狀，引進先進的管理經驗，完善民主管理制度,保證合作社“民辦、民管、民受益”的方向，加強審計監督管理,健全約束機制,防范“內部人控制”。

2)教育培訓再加強，造就專業隊伍。前期的教育和指導是合作社得以持續發展的動力，采取靈活多樣的形式，對合作社管理人才、業務輔導員和普通社員進行不同的培訓。培養一批擁有管理才能和市場意識的管理人員，做好合作社發展戰略部署；培養一批懂技術、會運營、具有奉獻精神的專業技術人員，做好合作社發展規劃和技術指導工作；培養一批懂得科學種植和熟悉農作物習性的種植能手，確保管理理念和技術指導在實踐中得以貫徹。做好宣傳和教育工作，使更多的農民認識合作社、加入合作社和辦好合作社[3]。

3)完善相關立法，加大扶持資金。通過相關立法確保合作社與金融機構取得合作，降低農村金融機構的市場準入門檻，政府成立擔保公司對農民專業合作社進行貸款擔保，暢通其融資渠道。切實兌現

金融服務向農民專業合作社傾斜的承諾，政府加大資金和政策扶持，并在各個環節落實好農民專業合作社的金融扶持資金和措施。

4)優化發展環境，做好產銷對接。合作社的發展和壯大是政府搭臺、合作社唱戲的過程，各級政府應盡最大可能在合作社發展階段給予支持和扶助，做到準確定位。待合作社發展壯大以后，鼓勵合作社走出去積極參與市場競爭。合作社要在生產上下功夫，更要在后期農產品儲運和銷售環節做好工作，合作社的管理人員應提高市場意識，準確把握產品流通和供需方向，避開飽和市場，開辟新型市場，對接各大農產品市場和超市，在農產品銷售環節贏得競爭，開創既豐產也豐收的局面，贏得更多農民和社員的信賴和支持。

[參考文獻]

[1]北任飛，馬超，周明星.關于荊州市農民專業合作社發展狀況的調查研究[J].農村經濟，2013，(6)：85～87.

[2]張開華，張清林.農民專業合作社成長的困惑與思考[J].農業經濟問題，2007，(5)：123～126.

[3]左寧.發展農民專業合作社是建設現代農業的重要途徑[J].湖南農業科學，2008，(5)：163～165.

[引著格式]張斌，魏君英.荊州市農民專業合作社發展現狀、問題及對策研究[J].長江大學學報(自科版)，2015，12(27)：66～67,71.

[中圖分類號]F324.6

[文獻標識碼]A

[文章編號]16731409(2015)27006602

[基金項目]湖北省教育廳人文社科重點項目(15D024)；主要糧食作物產業化湖北省協同創新中心開放基金項目(MS2015004)。[作者簡介]張斌(1991-)，男，碩士生，研究方向為農村經濟理論與政策。通信作者：魏君英， 653381912@qq.com。

[收稿日期]2015-04-08