突發事件應對中政府信息傳播策略建構

本文系教育部人文社會科學研究項目“面向突發事件的新疆民族地區政府新媒體傳播能力建設研究”（項目編號：14YJA860015）、山西省軟科學項目“突發公共事件：信息傳播與政府應對”（項目編號：2012041007－02）的研究成果。

突發事件中的政府信息傳播屬于政府傳播范疇。政府傳播是政府機構利用各種有效的傳播媒介，就政府機構的信息及其他公共信息與公眾之間的溝通和互動過程，其本質是政府權力的運作方式，其目標是履行政府的管理職責，實現社會治理。探索突發事件信息傳播應對策略的原則，對于提升政府信息傳播能力、有效解決突發事件具有重要意義。

一

政府傳播能力是黨和政府執政能力的有機組成部分，政府傳播能力的提升是推進執政能力建設的重要舉措。在突發事件的應對中，加強政府信息傳播能力建設，改進突發事件信息傳播策略，具有重要的現實意義。

其一，提高政府信息傳播能力，改進信息傳播策略，有利于突發事件的妥善解決。突發事件因其突發性以及與民眾利益的相關性，必然會引起廣泛的社會關注，可在極短時間內成為社會輿論關注的焦點，對政府信息管理和傳播能力是極大的考驗。政府只有加強自身信息傳播能力建設，形成科學的傳播策略，才能做到準確地預判形勢，及時公開事件信息，傳達政府的態度和應對措施，積極引導社會輿論，耐心疏導公眾情緒，促進事件的有效解決。

其二，提高政府信息傳播的能力，改進信息傳播策略，有利于政府形象建設。突發事件中政府快捷迅速地向公眾傳播執政者的決策、方針、路線等訊息，對于提高黨和政府的執政形象、執政公信力和執政的合法性具有重要意義 ①。美國猶太裔政治理論家漢娜·阿倫特提出權力的合法性和正當性的區別：執政的合法性在于產生時的程序合法，而不在于它們以后要干什么，或它以后所做事情的目的是否正當，所以執政的合法性并不能掩蓋各級政府在資源利益分配、民眾政治參與、突發事件處置等方面的不正當。阿倫特的理論，對于認識和鞏固中國共產黨的執政地位，具有重要的啟示。中國共產黨的執政地位是在長期革命斗爭中逐步形成的，并在程序上得到了人民的廣泛認可，這是其地位合法性的基礎。但執政中的重大失誤和問題都可能影響到民意。取得民眾的信賴和支持是一個不斷追求的過程。平時的社會管理認同固然重要，但民眾對政府的認同感與歸屬感更多來自于非常時期，在突發事件發生時，黨員干部態度和言行以及政府處置問題（包括信息傳播）的能力和效果，都直接影響到政府的威信。如果政府能坦誠對待，運用信息傳播的有效渠道公開事件真相，亮明政府的態度和應對措施，就會增強民眾的信心；反之，當突發事件發生時，政府相關部門若一味地封堵信息，錯失了與民眾溝通的機會，便會激化矛盾，損害政府的執政形象、執政公信力和執政的合法性。

其三，提高政府信息傳播能力，改進信息傳播策略，有利于實現社會管理的正向績效。從管理學原理中的“木桶效應”理論來看，在政府的社會管理中，突發事件相當于木桶的短板，不論社會管理的其他方面如何好，只要發生突發事件，社會的秩序就會受損，政府的形象和管理效能就會大打折扣。以此來看，預防和及時有效處置突發事件，就是防止短板現象發生，實現管理效能的最大化。突發事件中的政府管理往往受制于決策和執行中的某些缺陷和盲區，出現所謂的“管理負效應”。在此過程中如果管理不善，則必然誘發媒體應對和輿論引導失靈，對突發事件的應對和政府的社會管理造成消極影響。因此，提升政府處置突發事件過程中的信息傳播能力，改進新聞信息發布和媒體應對策略，對撫慰民心，穩定社會公眾情緒，提升社會管理效能都是非常重要的。

二

政府的信息傳播在突發事件的應對中非常重要，但由于認識、觀念、態度和制度等方面的原因，一些政府部門對突發事件的信息傳播問題重視不夠，信息傳播策略運用不當，造成嚴重的社會后果。2003年“SARS”的流行，給國民和政府以深刻的教訓。“SARS”事件之后，雖然政府強調加強信息傳播能力和制度的建設，放棄“封”“堵”“截”的信息應對模式，通過改進傳播策略實現信息傳播，但仍暴露諸多問題：一是缺乏專門監管法對突發事件的信息傳播行為予以規范。《突發事件應對法》《國家突發公共事件總體應急預案》以及一系列地方法規、規章和政府工作部門的應急預案等，多以系統和組織內上下級之間的信息傳遞為規范對象，缺少政府及其相關部門向社會傳遞信息的規定；二是政府信息發布制度不健全，信息發布主體不明確，信息發布渠道單一，信息發布不及時，信息內容不準確、不全面，監管機制缺失。需要加強政府信息傳播能力建設，形成行之有效的信息傳播策略勢在必行。

關于突發事件的信息傳播策略，學界有不少的探討，熊萍在分析突發事件報道存在的矛盾和問題之后，從媒體的角度提出快速反應、點面結合、追求真相、挖掘本質等信息傳播的應對策略； ②徐鳳蘭、周玉蘭等以公共衛生事件為話題，從法律的制定、新聞發布制度確立等方面闡述信息傳播策略； ③任景華從新媒體角度探索突發事件政府信息傳播與輿論引導的應對策略； ④付朗側重于創新政府公共信息傳播機制的探討，并對建立政府的危機應急傳播機制和全面創新政府公共信息傳播機制提出構想； ⑤管文娟則認為，建立突發事件應急機制，充分發揮媒體傳播信息和引導輿論的功能，協助政府做好形象塑造及受眾心理教育，是媒體進行公共突發事件危機傳播的重要策略。 ⑥還有其他學者也提出了一些有益的探索。有鑒于此，針對突發事件的政府信息的具體策略問題本文不再贅述，下面擬從宏觀角度對突發事件應對中，政府傳播策略構建提出一些原則性的認識：

第一，尊重民眾的主體地位是政府信息傳播策略建構的基本原則。

我國是社會主義國家，人民是國家的主人，憲法精神的核心是保障公民基本權利。在這樣的制度要求下，關切民眾利益、服務民眾生活，是社會公共事務管理的重要使命；堅持公開性和開放性，切實落實人民群眾在公共事務中的知情權和參與權，是公共事務管理重要的法律原則。隨著民主進程的推進，民眾政治和公共事務參與活動日益頻繁，對公共事務知情權的訴求已經成為一種社會趨勢。在突發事件發生后，政府作為公共事務的管理機構，有責任運用信息傳播的渠道和機制，向社會和民眾及時準確通報事件真相，傳達政府的態度以及應對事件的方法和措施，滿足民眾對事件的關切，引導民眾對公共突發事件處置的正向介入。誠懇地回應民眾利益訴求是尊重公民對公共事務知情權和參與權的重要表現，也是政府在突發事件中進行信息管理和傳播策略的基石。

第二，承認風險的可建構性是政府信息傳播策略建構的學理基礎。

烏爾里希·貝克認為，“風險在知識里可以被改變、夸大、轉化或者消減，并就此而言，它們是可以被社會界定和建構的。”當民眾和政府從不同角度認識和應對風險時，認知上的分歧就會引發社會沖突，信息不透明將會引起公眾的恐慌心理，甚至會引發盲動、騷亂等社會負面行為。勒龐在《烏合之眾》一書中對其機理進行分析：個體一旦參加到群體之中，由于匿名、模仿、感染、暗示、順從等心理因素的作用，個體就會喪失理性和責任感，表現出沖動和具有進攻性的特點。 ⑦當政府不當處置事關群眾利益、社會公平的個體事件時，圍觀人群便產生了代入感，個體維權變成了群體泄憤，事態迅速擴大。積極應對危機的最好辦法是轉變應對觀念，及時、主動公開信息，使公眾參與到危機的解決中來，正如施拉姆所言：“對于公眾危機，首先應該是信息公開。” ⑧信息公開可在很大程度上消解民眾的誤會，有利于降低危機和風險的負面建構。

第三，實現媒體的協同傳播是政府信息傳播策略建構的重要目標。

媒介是信息傳播的載體，傳播學大師麥克盧漢認為，任何一次新技術的誕生與運用都極大地改變了現有媒介的傳播格局。傳播技術的發展，引起信息傳播方式的深刻變革和輿論環境的重大變化，傳播主體多元化、傳播方式復合化、傳播過程復雜化、傳播速度快捷化、傳播內容海量化的趨勢日益明顯，公眾參與國家和社會公共事務的意愿不斷增長，通過輿論表達意見和利益訴求的意識更加強烈。這些變化對于社會管理和突發事件的應對都產生重大的影響。政府在突發事件的信息傳播中，既要發揮傳統媒體的作用，又要重視新媒體的作用；既要依靠官方主流媒體，又不能忽略民間媒體和自媒體，以此發揮各種媒體的協同傳播作用，形成有利于突發事件應對的媒介環境。

注釋：

① 清華大學政府發言人制度課題組：《新聞發布與新聞執政的緊迫性》，《新聞記者》，2005年第1期。

② 熊萍：《突發事件中媒體信息傳播研究》，《新聞大學》，2010年第4期。

③ 徐鳳蘭、周玉蘭：《突發公共衛生事件與媒體應對策略》，《新聞實踐》，2007年第11期。

④ 任景華：《關于突發事件應對中新媒體輿論引導的思考》，《湖北社會科學》，2012年第9期。

⑤ 付朗：《突發事件的新聞發布：挑戰政府公共信息傳播機制》，《中國信息界》，2004年第2期。

⑥ 管文娟：《公共突發事件媒體危機傳播策略探析》，《高等函授學報（哲社版）》，2008年第12期。

⑦[法］古斯塔夫·勒龐：《烏合之眾——大眾心理研究》，馮克利譯，中央編譯出版社2004年版。

⑧[美］威爾伯·施拉姆、威廉·波特：《傳播學概論》，新華出版社1984年版，第276。

（作者系武漢大學新聞與傳播學院博士研究生，新疆昌吉學院教授）

【責任編輯：潘可武】