拉美電視產業的歷史變遷與發展前景*

■朱振明

拉美電視產業的歷史變遷與發展前景*

■朱振明

本文采用歷史主義的觀點，對拉美地區自20世紀50年代以來的電視事業的發展進行分析，揭示在拉美電視事業的變遷過程中存在著奠基、成熟、國際化—集中、高度集中—調控等四個發展階段，同時展現拉美電視事業發展“以商業模式為基礎，實現了家族家長制企業向現代跨國聯合企業的轉變，在技術整合和商業集中的同時，出現了以傳播民主化為目的的國家干預”的變遷特征，最后指出，拉美電視事業的未來發展既要面對技術進步及多元化造成的媒體集中與商業服務的多元化，又要面對因前者而產生的傳播民主化訴求，對二者的平衡把握將是指導拉美電視事業發展的著眼點。

拉美電視；家族模式；商業競爭；融合集中；國家干預

在世界傳播媒介地形圖中，如果說“廣播”是非洲受眾最多的媒體，那么“電視”則是拉美地區傳統媒體中普及率最高的媒介（除個別國家除外，如危地馬拉）。自20世紀50年代進入拉美地區（墨西哥）以來，電視在北美商業模式以及拉美社會政治進程的影響下，經歷了不同于歐美及其他國家的發展路徑，時至今日仍保持自己的最重要媒介的地位，與這種過程相對應的物質承擔者是經過家族家長制企業演變而來的高度集中化和國際化的傳媒視聽集團。這些集團壟斷著拉美的傳媒市場，如墨西哥的Televisa集團、巴西的Globo集團、委內瑞拉的Cisneros集團以及后來的阿根廷Clarin集團。相同的語言與共享的文化傳承使拉美成了一個“地緣語言—文化”的整合體，構成世界政治經濟多極化發展的重要一極。厘清拉美地區電視媒體的發展邏輯不僅有助于提升我們對拉美傳播現實的認知，更有助于我們在傳媒領域中的交流與合作。

一、拉美電視產業的變遷階段

雖然拉美地區在具體國家之間存在著或多或少的差異，每個國家都有自己的電視發展特征，但研究普遍認為，所有拉美國家在20世紀的電視發展方面歷經了三個階段，分別為50～60年代的奠基期、70～80年代的成熟期、90年代的國際—集中化時期。①鑒于拉美自新世紀以來的發展和所面對的問題，我們有必要在三個時期后面加上第四個階段：高度集中—調控期。拉美電視事業發展的第一階段為上個世紀50至60年代，屬奠基時期；第二階段為70至80年代中期，屬成熟時期；第三階段為80年代后期至90年代末，屬國際—集中化時期；第四階段為進入21世紀以來，為高度集中—調控期。

1.拉美電視的奠基時期

20世紀20年代，拉美地區的廣播事業一產生就受到北美商業模式的影響，并于1946年出現了具體的運作和協調機構“泛美廣播協會”（AIR）。電視也是如此，墨西哥、巴西、阿根廷、委內瑞拉等重要國家分別于1950、1950、1951、1953年開始擁有自己的電視廣播，“泛美廣播協會”在拉美到處游說各國政府采用美國的“商業模式”，同時拉美的企業家充分利用美國官方及商業界在拉美地區的興趣來抵制各國政府采取管理措施。②于是，拉美地區的電視事業在美國電視網絡的直接影響下開始了發展歷程。

在20世紀50年代，尤其是60年代，隨著美國的ABC、NBC和CBC等傳媒集團在拉美地區的投資，拉美電視媒介以商業模式被鞏固下來，該模式與西歐倡導的公共服務模式有所不同：前者關注受眾的公共志趣（Interés Público），后者則是公共服務（Servicios Públicos）。在北美傳播集團的具體操作（提供設備和技術支持、直接投資、設立分公司）因拉美市場競爭加劇和美國傳播委員會（Federal Communications Commission：FCC）新規而撤出拉美后，這些媒介集團通過節目輸出和投資方式繼續影響著中美洲和南美洲的廣電業的發展，如Time-Life財團就如此存在于巴西的Globo集團或在阿根廷的電視節目生產中。芬蘭學者卡爾·諾敦斯特朗在40年前的聯合國教科文組織（UNESCO）的報告中指出：“拉美的很多電視臺是在商業基礎上運行的，93%的電視臺是商業性的（古巴除外）。拉美電視媒介的特征是集中在城市，主要是大都市。拉美電視廣播正在走向基于北美ABC、NBC、與CBS的媒介體制。”③同時“拉美的大多數進口節目來自美國，幾乎三分之一的節目時間是由美國節目構成”。④這些陳述再現了拉美電視媒介發軔之際的傳播現狀。也就是在這種背景下出現了巴西的Globo集團（60年代）、墨西哥的Televisa集團（60年代）和委內瑞拉的Cisneros集團（60年代），其中在20世紀60年代的十年中，Televisa已在墨西哥全國設立了傳播分支機構，不斷地吸取新的傳播技術和銷售策略，不但在拉美市場上銷售自己的產品，而且把產品推廣到北美的西班牙語市場。總體上，在20世紀50至60年代，拉美電視體系呈現出以下特征：電視發展成為家族家長制私人產業，并為受眾而展開競爭；生產集中在一些大城市；依靠國外資本；盡管大多數國家禁止或限制外國資本的介入，但從節目生產來看，形成一種寡頭媒介體系，除大城市外，其他地區很少參與節目的生產。⑤

2.拉美電視的成熟時期

該階段體現為拉美電視事業的成熟，集中在20世紀的70、80年代。在該時期內，拉美的電視從最初的對北美的依賴過渡到自己國內市場的成熟，該過程不僅涉及受眾群的擴大，而且也涉及到國內市場擴張，能夠進行不同體裁的電視節目生產。如20世紀50年代已經開始在巴西、古巴和墨西哥生產的拉美電視肥皂劇（Telenovelas），到70至80年代變得更加成熟，并實現了產業化。電視集團生產地位得以鞏固（尤其墨西哥的Televisa、巴西的Globo和委內瑞拉的Venevisión），節目不斷地出口到其他西班牙語國家，⑥尤其是作為拉美使用視頻和衛星傳輸先驅的墨西哥Televisa集團，自1976年開始就通過美國Univisión頻道向西班牙語受眾提供電視服務，1979年出品的《坎坷》（Los ricos también lloran）實現全球輸出，涉及亞洲、東歐和澳洲，多達127個國家和地區。⑦在整個拉美地區的節目輸出中，出現了這樣的結構：墨西哥和巴西是拉美地區的“網絡出口者”，這些國家已逐漸被整合進世界文化市場之中，其跨國運作基礎是Televisa集團和Globo集團的傳播網絡，兩者在國內擁有重要的受眾市場，與政府的結盟使這些集團在市場擴張中進一步得到支持和保護；阿根廷和委內瑞拉以及哥倫比亞、智利和秘魯成了“新的出口者”，這些國家一方面試圖進入西方市場，另一方面又保護著自己的市場；當然還有一些較小的傳播能力比較弱的國家，如烏拉圭和巴拉圭，這些國家傾向于從自己比較近的拉美國家進口節目，如墨西哥或阿根廷。⑧但自80年代開始，無論在傳媒業結構還是在策略行為方面都發生了深刻的變化，開始出現家族家長制形式企業向大公司（corporación）的過渡。

3.拉美電視的國際—集中化時期

自20世紀60年代起，拉美的傳媒集團獲益于自己的政治聯系及與外國資本關系，并逐漸達到了集中和整合的全國維度，但到了90年代，這些集團對世界經濟全球化新維度的適應使自己在多元化的擴張中進一步鞏固了自己在國家市場中的地位。

20世紀90年代的經濟特征是自由化不斷加強、放松管制和向外部實施經濟開放，在媒介領域也是如此。這種變遷促使了視聽媒介的多元化、多媒體化、國際化和全球化，使其脫離自己與外界毫無聯系的“家庭產業”模式。在布宜諾斯艾利斯大學教授吉列爾莫·馬斯特里尼（Guillermo Mastrini）看來，拉美媒介發展的根本特征之一是“自其產生到20世紀80年代，其產權和經營都聚集在具有家族家長制特征的企業集團手中，隨著企業的逐漸發展，逐漸產生了控制和對地區媒介實施集中化的混合集團，在今天具有全球化和跨國聯盟特征。這些強大的家族企業在彼此互惠的政治權力的庇護下發展壯大起來。”⑨

以Televisa、Globo、Cisneros、Clarin等為代表的拉美媒介集團主宰著地區性市場，它們有著類似西方世界級媒介集團的經營邏輯：在經營中心業務（如電信、信息技術、影像工業）的同時也開始從事其他商業活動。這些傳媒集團的業務彼此交叉（如美國Direct TV的股東包括Cisneros和Clarin），并在全球范圍內與有影響的經營者合作，如Globo集團曾與以意大利電信為領導的巴西、阿根廷、智利、巴拉圭和玻利維亞等國公司合作為這些國家提供電信服務。這些傳媒集團的經營活動往往表現出兩種邏輯：一方面在不同階段實現價值鏈的多元化，超越不同信息活動間的傳統區分；另一方面，這些集團不再局限于本地區的傳統和條件，開始遵循“全球—地方化”邏輯，超越國家地理邊界。⑩

拉美20世紀最后二十年的信息工業的總體情景見證了兩種相關的產業發展的根本邏輯：一方面，媒介產業從區分走向融合，以往彼此相離的缺乏協同效應的媒介產業（如視頻、電信、出版和信息）開始走向規模經濟和縱橫層面上的集中；另一方面，80年代以前從產業內部來尋求發展原因轉向了對國際化過程的探討，地區媒介產業成了國際商業體系的組成部分。這種趨勢隨著拉美信息市場的集中而得以完成，勝出者是那些與大的國際集團進行聯合的地區性集團，同時，對拉美大陸電視業發展進行控制的是大的企業而非國家，如墨西哥的Televisa集團、巴西的Globo集團、委內瑞拉的Cisneros集團和阿根廷的Clarin集團。

4.拉美電視的高度集中—調控時期

拉美媒介（尤其是電視）的發展更多體現為媒介所有者和政治權力合力的結果，經過20世紀80至90年代的自由化發展，隨著新世紀的到來，這些媒介形成大的壟斷集團。在拉美地區，雖然國家不同，但電視系統都高度集中，并形成了不同的壟斷體制：一家壟斷體制，兩家壟斷體制、多家壟斷體制和國家管理（主要是厄瓜多爾）。（11）在一家壟斷體制中，電視系統高度地集中在一個運營商手中，如巴西Globo集團。在兩家壟斷體制中，有兩家大的集團控制著國家的電視系統，如墨西哥的Televisa集團和Azteca集團，委內瑞拉2007年以前的Cisneros集團的Venevisión和1BC集團以及哥倫比亞的Caracol和RCN集團。墨西哥的Televisa和Azteca分屬Azcárraga和Salinas家族，這兩家大公司擁有墨西哥97%的受眾，這使他們擁有廣泛影響的媒介、經濟和政治權力；哥倫比亞的Caracol集團和RCN集團，兩者都與其他國際公司結盟，成了開放和閉路電視、出版、廣播、報紙、互聯網等的提供商，這兩家公司擁有哥倫比亞50%以上的受眾，其中RCN占 26.9%、Caracol占 25.2%，而公共頻道從來沒超過1%。多家壟斷體制體現在其他大多數國家中，如秘魯的視聽行業的三家私人頻道擁有全國近50%的受眾（América Televisión為21.3%、ATV為13.3%、Frecuencia Latina為13.2%）；在阿根廷，4個頻道（Cana 11、Telefé、Canal13、Canal 9和Canal2）控制了50%的免費節目；在玻利維亞，也有4個頻道（UNIEL、Red Uno、ATB和Bolivisión）自20世紀90年代以來就擁有了90%的受眾（盡管在過去的五年中又出現了一個新的運用商PAT）。與大多數國家不同，厄瓜多爾政府是最重要的媒介集中者之一，國家管理著二十多家媒體，同時還提供互聯網和閉路電視服務，私人產業集團的活動空間減小，只有少數的家族企業仍在運營，如Vivanco、Martínez、Alvarado，Mantilla等。

進入21世紀后，在拉美的傳播圖景中出現了突出情況：一方面，公共部門（sector político）在媒介的歷史發展過程中的調節功能被強調；另一方面，技術的發展（如數字化）促進了不同領域的融合，使電信和視聽媒介（尤其是廣播和電視）相互分離的傳統邊界變得模糊不清。（12）前者歸因于拉美地區中左翼或具有民粹主義特征的政府的出現，如巴西、智利、玻利維亞、厄瓜多爾、委內瑞拉、尼加拉瓜、烏拉圭和阿根廷等，電視傳播的民主化訴求得到尊重，這些政府表現出了建立新的媒介管理框架的意愿，后者因傳播技術的融合推動了電視傳播的進一步集中。在國家調節方面，政府或對媒介產業進行調控，建立公共電視臺，或同時設立管理機構：在厄瓜多爾，政府于2008年沒收了幾家重要的傳媒，其中有重要的電視頻道Gama Tv和TC電視，另外創立了幾個所謂的公共頻道，如Ecudar TV，與此同時還通過了傳播法，要求廣電空間在國有、私人和社區之間進行平均分配；在委內瑞拉，視聽工業傳統上由Venevisión和1BC（又被稱作RCTV）兩家集團控制，這種結構隨著查韋斯主義的鞏固在2002～2004年發生了改變，出現了國家所有的新頻道（Vive和Telesur），而且2007年RCTV的營業許可證被中斷，取而代之的是公共服務頻道Tves，截至 2004年，委內瑞拉的VTV （Venezolana de Televisión）是唯一的公有電視運營者，到了2013年增加到七家：除了VTV外還有TVES、Vive、ANTV、ávila TV、Telesur，還有其他兩個；阿根廷的2009年的 “視聽傳播服務26.522法”（或“媒介法”）建立了管理廣播電視的運作模式，并設立管理機構“聯邦視聽傳播服務管理局”（Autoridad Federal de Servicios de Comunicación Audiovisual），除此之外，還試圖為Clarin集團劃定擴展范圍，限制閉路信號的數量以及企業的集中化運作；墨西哥在20世紀80年代的十年中，在州政府和市政府的努力下，地方上不同的電視系統得以發展，到了2003年，已有27家州級視聽媒體企業，使地方文化得以彰顯，尤其是現在墨西哥尼托（Enrique Pea Nieto）政府試圖通過改革來實現視聽領域的自由化以便改善服務、降低價格，增加電視領域內的競爭，以圖打破時至今天仍由Televisa集團和Azteca電視集團兩家壟斷的局面。（13）公共服務的提供與傳媒產業集中—全球化成了拉美政界、學術界和業界當前辯論的主題。

二、拉美電視產業變遷的特征

拉美電視從20世紀80年代以前的家族家長制企業發展為新世紀的跨國多媒體集團，這是國際因素和國內因素共同推動的結果。拉美電視媒介的變遷過程中主要有以下四個明顯特征：以商業模式為基礎，實現了家族家長制企業向跨國聯合企業集團的轉變，在技術整合和商業集中的同時，出現了以傳播民主化為目的的國家干預。

1.在商業模式方面

拉美電視媒介的組織與管理來自北美商業模式的啟發，在拉美不存在單一的電視公共服務模式。在20世紀70年代，拉美地區的國家“傳播政策”被提上議事日程，這是當時大多數國家（包括歐洲）對北美大眾文化入侵的動員性反應。很多國家（尤其是第三世界國家）積極參與其中并努力闡釋重歸傳播民主化的不同概念，如公共服務、近用和參與、譴責國際傳播信息不平等、獲取信息的權力以及復制信息的權力。在60至70年代，盡管“在拉美某些國家出現了微弱的公共服務電視，但也僅限于提供一種基于當局意識形態宣傳上的服務，而且執政當局并沒有在受眾和廣告模式方面對私人頻道產生威脅。這種現狀使得私人電視業和不同時期的政府的政權間形成了緊密聯系。總體而言，政府與媒介所有者的關系消解在前者無資格為后者制定政策的情景中，以換取對內容在一定程度上的政治控制。”（14）到了20世紀80年代，有關“傳播政策”的概念及倡議在拉美企業主組織（如SIP、AIR）的堅定抗議下破產，公共電視被私營媒體的劇烈競爭和集中化以及家族家長制媒體的國際化和全球化所邊緣化，造成這種破產和邊緣化的原因一方面來自傳播政策本身的矛盾和缺陷以及因政府獨裁造成的公信力缺乏，另一方面源于世界社會經濟框架及信息在社會經濟建設中的作用變遷。特別是到了20世紀80年代中期，隨著美國里根與英國撒切爾夫人政府對“放松管制”運動的推動，拉美似乎完全沉浸在信息傳播商業活動的國際體系當中，相對發達國家（如美國、加拿大、日本和西歐）傳播集團扮演著附屬角色。

2.在企業身份轉變方面

企業身份的轉變是拉美電視媒介的另外一個根本特征：從早期的家族家長制企業成長為控制拉美地區并進行國際化運作的現代企業集團。這種轉換一方面與政治權力的庇護分不開，另一方面也源于經濟全球化的推動。在1978年開始的所謂“第三次民主化浪潮”之前，拉美也只有哥倫比亞、哥斯達黎加和委內瑞拉是西方意義上的民主國家，到了1992年才有15個國家出現了民主或半民主國家，尤其電視傳媒業發達的巴西與墨西哥分別于1983年和2000年進入民主國家行列，（15）以往的軍人專制和一黨獨大使這些國家的傳媒業與政府形成了“庇護關系”（clientelismo），如墨西哥的Televisa集團與長期執政的革命制度黨（PRI）建立緊密的聯系，以至于前者董事會中的股東成了支持該黨的議員——任期結束就返回董事會繼續任職。可以說該企業知道如何利用自己與政府的關系及其行業壟斷來擴大自己的媒介帝國。隨著20世紀80年代中期開始的“放松管制”運動，傳統的家族家長制企業在自由化、跨行業集中化、國際化的促動下，通過媒介融合形成了大的聯合企業。

3.在技術整合和商業集中方面

技術融合和當代企業邏輯一起成了媒介集中化的推動力量。媒介集中對拉美來說不是最近才有的現象，可追溯到引入電視的早期，不同的是當前電視產業的整合與集中化維度更廣。這個過程從國家內的單純縱向上的內容生產與傳播到跨國的協作與生產，直至與電信網絡與互聯網整合的多媒體傳播。一方面，媒介的主人不僅僅從事電視業，而且成了固定或移動電話以及數據傳輸的主人，業務不再局限于電視，而且也包括廣播、報刊，如墨西哥的Telemex等；另一方面，電視因技術的進步推動了從開放到閉路、從模擬信號到數字信號、從衛星電視到網絡移動電視的轉變。與這種技術整合和商業集中相伴隨的是與全球化過程相關聯的現代跨國集團（即企業身份的轉變）的出現，出現了跨國傳媒公司，同時（尤其是付費電視和互聯網電視）也導致了受眾和內容的多元化。

4.在國家的干預方面

西班牙公關關系咨詢公司“悠嵐宣雅”（LLORENT＆CUENCA）在2013年7月發表的研究報告指出，當前拉美的電視產業結構由三種明顯不同的動力來決定：（1）媒介領域的高度集中化（concentración）；（2）內容生產高度中心化（centralización）：內容生產主要位于大的中心城市，使每個國家其他地區淪為內容的消費者；（3）從歷史角度來看，拉美地區的電視是作為一種商業方案發展起來的，時至今日，拉美的公共媒介在媒介領域內始終沒能占據中心位置。（16）集中化趨勢導致了大的視聽傳播集團的產生，這些集團都與金融和電信技術網絡聯系在一起，而且還逐漸通過具體股份或產品的買賣來建立聯盟，這種集中化導致了多元化表達的弱化。隨著拉美在新世紀的“左”轉，面對媒介產業的集中化和中心化，國家干預被提上議事日程。“這與20世紀90年代的新自由主義的以放松管制和市場為導向的媒介產業政策不同，左派政策培養傳播領域中的重新調控（re－regulation）、國家介入或扮演競爭角色、媒介的另類市場模式。這些政策旨在重新平衡媒介景觀中的市場、國家和公民社會，最終目的在于激活另類市場邏輯，使公共空間民主化。”（17）盡管拉美國家不斷采取措施來實施干預，但面對媒介的發展傳統（如家族色彩、政治庇護等）以及商業民主訴求，致使這些干預舉步維艱，除了古巴、厄瓜多爾和委內瑞拉。古巴是典型的威權國家，公共電視擁有壟斷地位，厄瓜多爾則一開始采用有別于商業模式的電視公共教育模式，委內瑞拉公共媒介被高度政治化，媒體總是朝著有利于政府的方向運轉。

三、拉美電視產業的發展前景

隨著傳播技術的發展與競爭的加劇，商業邏輯和傳播民主化邏輯將成為圍繞拉美視聽媒介進行辯論的主題。拉美電視媒介，一方面要面對技術進步及多元化造成的媒體集中與商業服務的多元化，這屬于商業邏輯；另一方面也要面對因前者而產生的公共服務和公民表達多元性的訴求，這需要社會各個層面的努力來推動媒介領域的民主化進程，以促使不同利益的民主表達。

在技術和運營層面上。根據“悠嵐宣雅”公司的“拉美視聽調查報告”，拉美地區的視聽領域未來將發生以下重要變化：一方面集中化過程加劇，因為大的公司在此趨勢上已醞釀多時，而且在拉美地區已形成了主宰免費和付費電視市場的強有力的傳媒集團；另一方面，傳播技術的進步將促進受眾的多元化和片段化，如付費電視、互聯網電視，以及地方或社區頻道。（18）具體而言，未來將在視聽領域出現兩種“革命性的變遷”，即“模擬電視的停播”與“多網融合技術的發展”。

“模擬電視停播”是拉美地區視聽行業所要面對的首要挑戰。拉美地區的“模擬電視”雖然落后歐美，但“停播模擬電視”已開始啟動。墨西哥的蒂華納（Tijuana）成了拉美地區第一個完全停播模擬信號的城市（2013年5月）；到2012年末，整個拉美12000多萬戶家庭可收看地面數字電視（TDT），即在阿根廷、巴西、智利、哥倫比亞、秘魯和委內瑞拉等幾乎是10%的家庭。根據調查機構“數字電視研究”（Digital TV Research）的研究報告，拉美的數字電視家庭普及率從2010年的18.1%提高到2014年末的50%，到2020年將達到94.5%。（19）墨西哥、烏拉圭和多米尼加可能將于2015年底關閉模擬信號；巴西、巴拉圭、哥倫比亞為2016年；哥斯達黎加、巴拿馬和智利為2017年；薩爾瓦多和厄瓜多爾為2018年；阿根廷和哥倫比亞為2019年；秘魯、玻利維亞和委內瑞拉為2020年；洪都拉斯為2021年。（20）雖然拉美地區啟動了關閉“模擬電視”的步伐，但不同國家所采取的數字化標準不同，南美大部分地區采用日本和巴西的ISDB－T標準，墨西哥采用的是美國的ATSC標準，哥倫比亞和巴拿馬采用的是歐洲的DVB標準，不同的標準可能對未來的地區整合帶來問題。（21）

拉美所面對的另一個挑戰是改變籠統的電視傳播觀念，迎接多網融合運作，提供固定與移動環境下的聲音、互聯網和電視融合服務。在網絡融合的基礎上，節目內容被擴展到移動手機領域以及提供多頻道電視。從短期看來，拉美的電視世界將經歷一種非常深刻的變化：即衛星數字電視和多網融合間的發展與競爭，多網融合實現自己技術支撐的多元化，通過這些技術工具可收看電腦、筆記本和智能手機的內容，如三網融合中的付費電視、電話和互聯網。（22）地面數字電視雖然比模擬電視提供更多、更清晰的頻道，但其遭遇到能夠提供更多選擇的互聯網電視強辦沖擊；同時，在拉美移動寬帶的發展速度快于固定寬帶的情況下，為三網融合提供支持的固定寬帶發展速度緩慢，將制約多網融合的發展。這些矛盾和沖突將會使拉美的電視領域呈現出新的傳播格局。

在傳播民主化邏輯層面上。每一輪新的傳播技術的出現都將對市場和技術環境的調節產生新的挑戰。（23）這些挑戰不但涉及到因技術融合、集中化和中心化而造成的市場以及信息流動的不平衡，而且涉及因生產和消費市場壟斷而導致的民主多元訴求表達的削弱。因此對多媒體媒介市場運作的調節也成了拉美各國政府必須考慮的問題。在拉美地區，20世紀90年代以前的媒介因與具有威權或半民主性質政府的庇護—互惠關系，致使大的媒介集團成了市場規則的制定者。隨著新自由主義在90年代對媒介放松管制運動的推進以及企業集中化的加劇與新世紀的拉美“左轉”，政府對媒介活動的介入得到強化并成為趨勢。就最近幾年而言，拉美國家就不停地制定或修改以往法規來調節傳播活動的進行，如巴西的《訂戶電視服務法》 （Ley SEAC，2011）、阿根廷的《視聽傳播服務法》（2009）、委內瑞拉的《廣播、電視和電子媒介社會責任法》修正（2011）、哥倫比亞《信息傳播技術法》（2009）、玻利維亞《電信法》（2011）、厄瓜多爾的《傳播法》（2013）、墨西哥的 《電信和傳播媒介憲法修正案》（2013）、智利的《數字電視法》（2013）等，有的法規方案還在議會的討論中，如尼加拉瓜的《社區媒介法》、巴西的《大眾傳播法》、烏拉圭的《視聽傳播服務法》等。（24）信息的近用、多元主義、多元表達、公共服務、遏制超級壟斷等都將成為拉美國家未來一段時期制定傳播法規的參照。

注釋：

①Warsbord，Silvio.Latin America.In Anthony Smith＆Richard Paterson（ed.），Television：An International History.New York：Oxford University Press，1998，pp.254－263；Also see Sinclair，John.Latin American Commercial Television：Primitive Capitalism.In Janet Wasko（ed.），A Companion to Television.Oxford：Blackwell Publishing Ltd，2005，pp.504－510.

②Sinclair，John.Latin American Commercial Television：Primitive Capitalism.In JanetWasko（ed.），ACompanion to Television.Oxford：Blackwell Publishing Ltd，2005，p.504.

③④Nordenstreng，Kaarle＆Varis，Tapio.Television traffic-a one-way street？A survey and analysis of the international flow of television programmematerial.?UNESCO，1974，p.19，21.

⑤⑩（14）Mastrini，Guillermo y Becerra，Martín（2003）.50 a？os de concentración demedios en América Latina：del patriarcado artesanal a la valorización en escala.Sala de Prensa N°58.

⑥Gómez，Guillermo Orozco.La telenovela en mexico：de una expresión cultural a unsimp le producto para la mercadotecnia？.Nuevaépoca，núm.6，p.6.

⑦Rondero，Roberto.A 30 a？os de“Los ricos...”.Retrieved 2014－05－11 from ElUniversal，http：／／www.eluniversal.com.mx／columnas／77669.html.08 Abril，2009.

⑧Roncagliolo，Rafael.Trade Integration and Communication Networks in Latin America.Canadian Journal of Communication.1995.20（3）.

⑨Arroyo，Luis et al（2012）.Cajas Mágicas：El renacimiento de la televisión pública de América Latina.Madrid：TECNOS，p.36.

（11）（13）（16）（18）（20）（22）LLORENTE＆CUENCA.Panorama audiovisual en America latina：Concentracion y renovacion tecnologica，INFORME ESPECIAL，Julio，2013.p.4，11－14，3，18，19，20.

（12）Mastrini，Guillermo y Becerra，Martín.Estructura，concentración y transformaciones enlosmedios del Cono Sur latinoamericano.Comunicar，XVIII（36），2001.p.52.

（15）Mainwaring，Scott＆Hagopian，Frances.The Third Wave of Democratization in Latin America.In The Third Democratization in Latin America.New York：Cambridge University Press，2005.p.2.

（17）Kitzberger，Philip.The Media Politics of Latin America’s Leftist Governments.Journal of Politics in Latin America.2012.No 3，p.130.

（19）Digital TV Research.DTT drives digital TV in Latin America.Retrieved 2014－05－11 from Digital TV Research，http：／／www.digitaltvresearch.com／press－releases？id＝81.02 April，2004.

（21）AHCIET（2013）.Telecomunicaciones en Latinoamérica.AHCIET，p.103.

（23）Aldana J.，Ana Teresa Y Vallejo C.，Azucena（2010）.Telecomunicaciones，Convergencia y Regualción.Revista de Economía Institucional，12（23），p.177.

（24）Germano，Gustavo Gómez.La regulación de medios y la televisión digital en América Latina：Situación actual，tendencias y desafíos.Informe.Banco Mundial，2013.pp.5－6.

（作者系中國傳媒大學國際傳播研究中心副教授）

【責任編輯：張國濤】

*本文系國家社會科學基金項目“國際傳播學科發展前沿研究”（項目編號：11AXW003）的研究成果。