落后地區農村非失地高齡農民養老收入來源探析——以甘肅省東部T村為例

馮　杰，趙代博

(福州大學　經濟與管理學院，福州　350116)

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落后地區農村非失地高齡農民養老收入來源探析——以甘肅省東部T村為例

馮杰，趙代博

(福州大學經濟與管理學院，福州350116)

摘要：我國已經步入老齡化社會，隨著醫療水平的不斷提高，人們的壽命普遍延長，特別是在廣大的農村地區，高齡老人的數量急劇增長。隨之而來的是高齡老人的養老問題，養老問題的關鍵在于養老收入的充裕，從養老收入的來源入手，探討其存在的問題及完善的措施，以助力于養老問題的解決及和諧社會的建設。

關鍵詞：養老收入；收入來源；高齡農民；收入水平

一、T村非失地高齡農民養老收入來源現況

(一)相關概念

1.農村非失地高齡農民

隨著人口老齡化速度的加快，老齡化人口的比重和規模不斷增加，其中增長最快的是80歲以上的高齡老人[1]。由于生活和醫療水平的提高，農村人口的壽命普遍延長。農村非失地高齡農民是指生活在農村，過去以從事農業勞動為主業，以農業為主要收入來源，年滿80歲及以上的已經停止或者很少從事農業勞動的人群。

2.養老收入

這里的養老收入是指農村非失地高齡農民所有的收入，包括儲蓄金及其利息收入。主要包括惠農政策的收入、養老金收入、社會救助收入、老年人高齡補貼、土地出讓收入、子女接濟收入等方面。養老收入的用途是多方面的，包括衣食住行病等方面的開支。老年人隨著年齡的增大，身體的各項機能開始退化，因此生活要求更加精細，日常開支費用也不斷加大。在這里，我們把養老收入看作是老年人的生活費用總和。

(二)T村非失地高齡農民養老收入來源現況分析

西部“三農問題”的關鍵是農民貧困[2]。T村位于甘肅省東部地區，以果業經濟為主，經濟發展相對滯后。隨著國家惠農政策和針對老年人的各項福利政策的相繼出臺，T村高齡老人的生活狀況雖然近年來有了普遍的改善，但較全國其他地區而言，T村高齡老人的生活水平依然較低。究其原因主要表現在如下三個方面：第一，養老收入來源單一，主要來源于政府補貼、土地出讓收入和子女接濟等；第二，養老收入來源總量不足，T村高齡農民年收入總量一般不超過2000元，高齡老人的收入總額遠遠滿足不了其消費需要；第三，養老收入來源穩定性差，除了國家補助來源相對穩定之外，其余收入都缺乏穩定性，其中穩定性最差的是子女的接濟收入，然而子女的接濟卻是緩解老年人經濟狀況的重要方面。

二、T村高齡農民養老收入來源種類

T村高齡農民養老收入來源主要有惠農政策收入、高齡補貼和養老金收入、土地使用權轉讓和承包收入、土地使用權轉讓和承包收入、子女補貼收入和積蓄金及其利息收入等(圖1)。

圖1　T村高齡農民養老收入來源圖

(一)惠農政策收入

1.糧食直接補貼收入

糧食直補，全稱糧食直接補貼，就是把原來在流通環節通過保護價方式給農民提供的補貼，改為以一定方式和標準向農民直接提供的補貼[3]。這是為進一步促進糧食生產、保護糧食綜合生產能力、調動農民種糧積極性和增加農民收入，國家財政按一定的補貼標準和糧食實際種植面積，對農戶直接給予的補貼。糧食直補政策是國務院在2004年出臺的惠農政策，調查得知該地補貼標準為每畝65元。糧食直補金獲得數額不僅與土地的規模掛鉤，也與種植糧食的種類相關。甘肅T村的高齡老人的人均耕地——土地聯產承包責任制推行后的格局，為1.2畝。根據調查的補貼標準推算，T村高齡農民獲得糧食直補收入，每人不會高于78元。

2.退耕還林項目補貼收入

退耕還林是國家為推進西部環境的治理而開展的一項政策，目的在于保證農民收入不受影響的情況下，促進西部的環境建設。根據不同林業種類執行不同的補貼標準：還生態林補助時間為8年，還經濟林補助時間為5年，還草補助年限為2年。根據地域的不同也執行不同的補貼標準：長江流域和南方地區每畝退耕地年補助現金額度為105元，黃河流域和北方地區每畝退耕地年補助現金額度為70元[4]。此外，退耕還林補貼額度與林地的面積掛鉤，同時也與林地所處地區相聯系。值得一提的是，大多數老年人并不具有原始林地的使用和收益權，這是由于在同子女分家的時候，大多將林地轉換為了子女的財產。所以極少高齡老人能夠取得退耕還林補貼這一收入。

(二)高齡補貼和養老金收入

1.高齡補貼收入

全國相當多地方，已經建立有關高齡老年人的補貼制度，但各地的享受條件和標準不盡相同。例如，北京規定60歲以上老人每月補貼金額為200元；天津和寧夏回族自治區只對80歲以上或百歲老人才發放補貼額，寧夏回族自治區高齡老人發放津貼的標準，實行按檔發放，對100歲以上的老年人提供每月300元的補貼，90歲到99歲每人每月按當地低保標準的130%，80歲到89歲按當地低保標準享受高齡津貼[5]。調查得知，T村從80歲開始發放高齡補貼，發放標準是78元 /月，隨年齡的增長做彈性調整。高齡補貼金具有穩定性的特征，在每個月固定的時間，高齡老人就可以領取到相應的數額補貼金，隨著年齡的變化，高齡補貼金的金額也會在一定的范圍內進行調整，以適應老年人的生活需要。

2.養老金收入

農村養老保險金的數額十分的有限，且給付標準低。對于新型農村養老保險，由基礎養老金和個人賬戶養老金組成，終身支付。中央規定：基礎養老金標準為每月55元，年滿60歲，未享受城鎮職工基本養老保險待遇的農村有戶籍老人，可按月領取基礎養老金和個人賬戶養老金[6]。由于農村養老保險是從2009年開始實施的，所以T村大部分的高齡老人在之前從未繳納過養老保險，所以領取的金額僅為基礎養老金，即每月55元。

3.社會救濟收入

低保和五保是國家對于特殊人群而實施的保障其最低生活標準的福利項目。低保的范圍相對于五保來說要廣，也是T村部分高齡老人的社會救濟收入來源之一。所謂最低生活保障制度，是指國家和社會為生活在最低生活保障線之下的社會成員提供的，目的在于滿足其最低生活需要的物質幫助的一種社會救助制度安排[7]274。最低生活的保障標準由當地按照當地維持居民基本生活所需的衣食住費用，并適當考慮水電燃煤(燃氣)費用以及未成年人的義務教育費用確定[7]279。領取標準應當不低于當地的平均生活水平，具體由縣級人民政府規定[7]282。根據民政部統計數據顯示，甘肅T村2014年第一季度低保金平均為104.18元，低保人數為424人。所謂五保制度，是指我國建立的一種對于特殊困難群體實行保吃、保穿、保住、保醫、保葬的一種社會救助制度[8]。

(三)土地使用權轉讓和承包收入

無力耕種和經營土地的高齡老人，通常將土地使用權出讓，以此獲得一定的收入。調查顯示，T村的土地出讓標準，從80元~120元/畝不等。其中，果園一般是200元/畝，糧食耕地一般不超過120元/畝。以每人1.2畝耕地計算，即使是收益最高的果園耕地，高齡老人一年從中可獲得收入也很少。調查發現，高齡農民很少轉讓土地的使用權，一般是把土地直接交給子女耕種，既使子女給高齡老人的回報很低，甚至是不支付報酬。

(四)子女補貼收入

子女的資金援助，是高齡老人獲得資金或收入的重要渠道。然而在調查中發現，子女補貼穩定性極差，且數額極少。多數老人收到子女的資金是在春節等節日期間，而且給予的額度往往很低，只是出于象征性的孝敬。平常的生活中，老人幾乎不會從子女那里得到資金的援助。調查中一位老人談到自己的四個子女每年過年會給自己壓歲錢，每人會給200元左右，而這幾乎就是全年子女們孝敬他的全部。子女有固定工作的高齡老人，在這方面的收入相對會高一些。

(五)積蓄金和利息收入

T村高齡老年人的積蓄主要來自糧食和果類農副產品的出售收入，因此T村高齡老年人的積蓄相當有限，并且在發生一些家庭意外事件時，往往會支付掉其中一部分或全部。在調查中發現，T村高齡老年人積蓄少得可憐，出于保密原因，他們大多不愿向調查者透漏具體數額。據悉，有一位老人81歲，老伴去世，他有他們夫妻兩個生前的積蓄近2萬元，而此前他的家庭情況還算不錯，在談到積蓄的收入來源時，他表示，那時當地無果園，這是每年用出售五谷的錢積攢下來的，而這些錢大概攢了幾十年了。儲蓄金的數額很小，因此它的利息收入也處于極低的水平。

三、T村高齡農民養老收入來源存在的問題

(一)養老收入獲得水平低，保障力度不到位

如上所述，高齡老人各項養老收入都處于低水平狀態。如調查顯示，當地高齡老人的養老保險領取標準僅為55元/月；土地收入金額小，按當地的平均標準計算，土地的出讓額僅為每人240元/年；高齡農民個人儲蓄額小，收入途徑單一。因此，有限的養老金額收入，只能勉強保障基本的生活，如發生意外傷害、生病或提高生活質量，目前的養老收入額無法滿足上述要求。

(二)惠農政策補貼和老年人福利補貼及養老金發放制度的固化

國家政策規定惠農政策補貼、老年人福利補貼以及養老金，只能在國家規定的時間段去領取，錯過規定時間段，就要延遲到下一時間段再去領取，期間不得領取。由于高齡老人大多行動不便且記憶力差，因此很多高齡老人往往會錯過補貼領取時間。而且缺乏應對緊急或突發情況的支付機制，例如因為生病或意外傷害而急需資金時，由于預支領取制度的缺失，這就限制了高齡老人獲取資金資助的及時性。

(三)養老收入獲得途徑單一，養老收入總量低

由于經濟條件和地理條件限制，投資收益和其他商業經營性收入薄弱，儲蓄存款數額有限，農業經營效益低下，加之處于勞動力年齡階段的高齡農民所處歷史背景和歷史環境的限制，高齡農民的收入只有上述的五種類型。此外，社會救助和高齡補貼又極大程度上與當地的經濟實力相聯系，其資金總額在保障高齡農民生活所需方面依然相當有限。資金來源的單一與資金總量的低下成為了誘發養老收入系列問題的直接原因。

四、完善T村高齡農民養老收入來源的相關措施

(一)完善制度設計的合理和靈活性，健全相關法律法規

1.完善發放和領取制度設計

補貼和養老金領取制度的固化是導致領取制度問題的根本原因。領取制度的設計到運行，以及運行的效果，深刻影響著老年群體的利益，然而現行的領取制度卻阻礙了服務的有效實現。所以重構與創新領取制度，充分發揮領取制度的靈活性，能夠極大地改善養老金和其他優惠補貼的領取狀況。例如，運用指紋識別技術做到領取人員識別的準確無誤；對于行動不方便的老人，發放機構可以定期上門發放，確保發放金發放到老人手里。

2.健全法律制度

法律對于規范社會行為具有強制性和權威性，是規范社會行為的根本所在，發揮法律的規范作用，對于緩解養老收入的來源問題具有根本性的作用。值得指出的是，在規范子女對老人支付贍養費方面，我國的法律幾乎是空白的。筆者認為，規范子女支付贍養費的標準及支付時間間隔，會不同程度地提高老年人的生活養老收入來源。

(二)拓寬老年人收入渠道，增加收入總量

一方面增大國家對于這些地區的補償性支付渠道，在開拓支付補償渠道的同時，也要注重養老收入總量的增長。因為，只有養老收入總量的增加，才能解決養老難這一根本問題。收入總量的增加才能真正提高老年人的生活質量。另一方面，強化子女給付標準，從而有效地提升高齡老人養老收入水平。

(三)提升子女養老意識，優化老年人收入格局

子女給付高齡農民養老收入，構成了高齡農民養老收入來源的主要方面。我們不僅要從法律的層面去完善子女給付的機制，更要從道德的層面去提升子女給付的意識，這就需要國家在養老給付方面進行有關政策的宣傳，對于給付突出人物實施激勵性措施。在道德上增加子女給付養老收入的可能和給付的額度，從而增加老年人的養老收入來源。

(四)努力發展經濟，增加土地生產要素收入

經濟的發展是帶動高齡農民養老收入來源增長的主要推動力。也是從根本上解決高齡老人養老收入來源一系列問題的關鍵所在。所以努力發展經濟，特別是結合當地的實際情況，發展特色農業，提高土地要素的使用成本，增加當地農民的收入水平，提升當地的經濟實力，特別是增加高齡老年人的土地出讓收入，從而達到增加高齡老年人養老總收入的目的。

參考文獻：

[1]敖晉,柳玉芝.中國高齡老人認知下降及相關因素[J].中國心理衛生雜志，2004,18(2):119.

[2]聶華林,楊建國.中國西部農村社會保障概論[M].北京：中國社會科學出版社,2006:2.

[3]楊光焰.糧食直接補貼面臨的問題和對策[J].經濟經緯,2005，(1):117.

[4]財政部.財政部關于印發《完善退耕還林政策補助資金管理辦法》的通知[EB/OL].(2007-11-26)[2014-06-30].http://www.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/caizhengwengao/caizhengbuwengao2008/.

[5]張秀蘭,王振耀. 2011中國社會福利發展報告[M].北京：北京師范大學出版社，2012:171.

[6]國務院出臺新農保試點指導意見——中央確定新農保基礎養老金標準為每月55元.新華社,2009-09-05(02).

[7]鄭功成.社會保障學[M].北京：中國勞動社會保障出版社,2005.

[8]王向前,栗佳音.農村低保制度與五保制度區別及趨勢[J].工會博覽,2012,3月中旬刊：39.

編輯：魯彥琪

Pension Income Source of Elderly Farmers in the Poor Rural Areas :

Take the Example of T Village in the Eastern Part of the Gansu Province

FENG Jie, ZHAO Daibo

(Economy and Administration School, Fuzhou University, Fuzhou Fujian350116,China)

Abstract：Our country has entered the aging society. with the improvement of medical treatment, people live longer, especially in the vast rural areas where there are the rapid growth of the number of the elderly.Followed by the pension problems of the elderly, The key problem of providing for the aged is reasonable use and abundant about old-age pension income. However, there are serious problems about old-age income on the source and endowment income .This paper focuses on the sources of pension exploring the problems and improvement measures of old-age income to solve the pension problem and construction of harmonious society.

Key words:endowment income; source of income; elder farmers; income level

中圖分類號：C913.6

文獻標志碼：A

文章編號：1672-0539(2015)01-0060-04

作者簡介：馮杰(1970-)，男，河北阜平人，副教授，研究生導師，研究方向：社會保障、政府治理，E-mail：fengjie16688@163.com；趙代博(1991-)，男，甘肅正寧人，福州大學經濟與管理學院本科生。E-mail：zhaodaibo1991@163.com

收稿日期：2014-06-30

DOI：10.3969/j.issn.1672-0539.2015.01.013