新時期農機安全生產現狀、問題與對策
——以寧波市鎮海區為例

陳志武

新時期農機安全生產現狀、問題與對策
——以寧波市鎮海區為例

陳志武

近年來，寧波市鎮海區農機安全生產形勢整體平穩良好，尤其是在2013、2014年先后成功創建為省級和國家級“平安農機”示范區，以創建為契機有效夯實了全區農機安全生產的軟硬件基礎，提升了監管能力，近年來全區未發生一起死亡事故和三人以上傷人事故。但面對農機安全新形勢、新問題，應保持清醒的頭腦，及時排除隱患。

1　農機安全生產現狀

1.1本地上道路拖拉機安全情況

鎮海區現有上道路拖拉機320臺，持證駕駛員427人，上道路拖拉機占90%以上的為變型拖拉機（類似于低速載貨汽車），是一定歷史條件下產生的特殊機型，主要從事各類農業生產運輸及相關生產生活性運輸。上道路拖拉機安全隱患主要存在以下三點：一是機車性能與貨車相比先天性較差；二是駕駛人員文化素質和安全意識普遍較低；三是普遍行駛于鄉村道路、沿山公路等路況較差的區域。但由于2013年起浙江省統一停止了變型拖拉機的上牌登記，以及原有存量變型拖拉機普遍接近報廢年限，近兩年來變型拖拉機數量已呈現大幅下降趨勢，經分析預測到2018年將急劇萎縮到100臺以內，加之現有拖拉機安全檢測線年檢技術和能力不斷提高，本地上道路拖拉機潛在安全隱患將大量減少，安全形勢將進一步趨好。

1.2掛拖拉機牌照的外省籍貨車安全情況

雖然浙江省已全面停止變型拖拉機上牌，但部分鄰近省份仍在為變型拖拉機上牌，并且其上牌機型已經向重型載重車、工程車發展，大大突破浙江省原來的變型拖拉機上牌目錄標準，這類所謂的“變型拖拉機”實際就是掛著拖拉機牌照的外省籍貨車，完全超出了拖拉機和低速載貨汽車的概念，對浙江省道路交通安全造成極大沖擊，安全隱患十分巨大。一是駕駛員駕駛技術無法勝任，駕駛掛拖拉機牌照的外省籍貨車駕駛員只是參加了拖拉機駕駛員培訓與考試，僅獲取了G類駕駛證，并沒有相應參加駕駛此類大型貨車所需B類駕駛證的培訓，不具有相應的駕駛技能。二是掛拖拉機牌照的外省籍貨車大量存在假牌假證、脫檢脫保等現象，存在較大的源頭安全隱患。三是外省農機管理部門對此類掛拖拉機牌照的外省籍貨車沒有相應的檢測條件和設備，部分地方年檢還簡單停留在收費和程序上，不能及時消除安全隱患，但車輛實際卻在鎮海區運營，將極大的安全隱患留在了鎮海當地。

1.3純農田作業農業機械安全生產情況

隨著農業生產規模化和現代化的發展，大型、高科技農業機械不斷裝備全區，如寧波市大力推廣的旋翼式植保飛機，其操作難度高，維修保養技術復雜，存在極大的安全隱患。一是農民安全意識不夠，對農機具使用還停留在原有舊思維，參加操作技能培訓意識不強。二是廠家對農戶的適應性操作指導和“三包”服務未能有效履行，造成較多隱患。三是當前農業機械維修服務能力跟不上，缺少有實力有技術的維修服務者，使潛在隱患不能通過保養維修得到及時消除，造成帶“病”作業現象。

2　農機安全監管難點和問題

2.1對本地上道路拖拉機缺乏交警常態化執法和違法信息聯網

（1）農機部門無道路執法監督權，交警部門尚未將拖拉機監管納入常態化執法管理體系中。根據《道路交通安全法》規定，所有道路上的交通執法都由公安交警部門負責，唯有交警部門才能監管；而農機部門沒有道路執法權，造成農機部門對拖拉機的安全監管只能處于被動的登記上牌、年度檢驗和安全宣傳教育上，造成僅有“一只手抓”的局面，對違法行為沒有任何監管手段。雖已成立區級公安駐農機警務聯絡室，進行階段性、突擊性聯合執法檢查，但由于未能形成交警為主導的常態化執法機制，其執法覆蓋面不夠，當年主要依靠省市文件精神，通過農機部門宣傳，交警部門階段性處罰治理，突擊式整治結束后違法現象又有反彈。

（2）拖拉機交通違法信息未能與農機部門牌證信息聯網。農機部門無法有效掌握拖拉機日常交通違法信息，近兩年來采取在年度檢驗準備工作時集中從交警大隊抄錄所有拖拉機違法行為信息進行分析統計，在年檢過程中督促拖拉機駕駛員處理違法行為的方法，以取得對拖拉機駕駛員違法行為的懲處效果和震懾作用；但未能像汽車一樣有效地對駕駛員起到嚴厲的懲處效果，尤其是對累計扣分達到12分這類的違法行為，因沒有信息聯網，對其失去應有懲治效果，造成交警對拖拉機執法成果打了折扣。

2.2對掛拖拉機牌照的外省籍貨車缺乏源頭信息、

聯動執法體系、限制性政策法規依據

（1）全國拖拉機牌證系統未聯網，無法掌握源頭信息。因過去拖拉機僅用于純農田作業且不進行跨區流動，以及變型拖拉機是特定歷史時期的特殊產物，各省之間拖拉機牌證系統一直未能聯網，部分省份連省內縣市還未能聯網，這就造成本地農機部門無法掌握掛拖拉機牌照的外省籍貨車源頭登記注冊信息和年檢信息。對交警部門執法查獲和農機部門排摸調查的這類貨車無法及時核實其真實情況，尤其針對目前假牌假證、脫檢脫保這類亂象，僅有集中采集信息登記，交由市農機部門匯總，一年一度與各省農機部門進行人工核實的這一滯后手段，不利于對這類貨車的有效整治。

（2）尚未建立有效的多部門聯動的執法體系。一是掛拖拉機牌照的外省籍貨車來本區完全從事運輸行業，往往裝載渣土、石料等，裝載量遠遠超過拖拉機的核定載荷，超載超高現象十分突出，目前公路管理部門尚沒有對此行為納入日常執法。二是因牌證信息未聯網，這類貨車違法成本極低，闖紅燈、超速超載違法行為更是肆無忌憚，而交警尚沒有將這類貨車納入日常性執法巡查和考核內容。

（3）對這類貨車尚未有地方性限制性政策法規依據。由于此類貨車已突破浙江省早已停止上牌的變型拖拉機的定義，安全隱患極大，其運輸經營也嚴重沖擊本地正常的運輸行業市場，但現階段還沒有出臺全市限制性政策法規來處罰或限制這類貨車駛入本市本區。

2.3對純農田作業農業機械缺乏相應的政策配套保

障資金和技術能力

（1）對維修保養環節缺少扶持資金。尤其是對維修保養的修理網點缺少培育扶持資金，現階段鎮海區真正從事農機維修且符合標準的僅剩一家，且技術人員年齡偏大，缺少對各類新機具新技術的了解和掌握，維修設備配備無法適應農機化發展新形勢，無法及時有效地消除作業農機的潛在安全隱患。

（2）開展純農田作業農業機械免費實地檢驗尚缺少資金、設備、人員和技術條件。對農機具開展免費實地檢驗有助于使用者及時發現安全隱患，但由于專項業務經費不足、便于攜帶的專用設備空白、監理人員缺少，以及檢測的標準還不完善，現階段還未能有效開展此項工作。

3　農機安全監管新思路和建議

（1）建議由交警主導，將變型拖拉機（包括掛拖拉機牌照的外地貨車）的路面執法治理納入其常規性日常工作之一。嚴厲打擊變型拖拉機的違法行為，尤其是掛拖拉機牌照的外地貨車的超載超速、闖紅燈、闖禁令等嚴重違法行為，將對變型拖拉機的執法巡查列入各交警中隊日常執勤工作內容之一和有關業務考核目標，著重對掛拖拉機牌照的外地貨車牌照模糊和懸掛不完整行為處以12分扣分，形成高壓震懾態勢。對交警各中隊日常巡查登記的掛拖拉機牌照的外地貨車由大隊匯總后，每月定期抄告區農機部門，由農機部門向上級反饋進行真實性核實。對本地上道路拖拉機的違法信息能與區農機部門實行聯網，或者每月定期抄告，便于農機部門采取針對性的懲處和限制措施。

（2）發揮公路管理部門職能，加大對超載行為的處罰力度。掛拖拉機牌照的外地貨車由于其已經不屬拖拉機范疇，成為事實上的重型貨車，實際裝載質量遠遠超過拖拉機行駛證規定的1 t上限，超載達到10倍以上。公路管理部門具有強有力的超載執法處罰力度，依法罰款數額在1萬元以上，若能有效實施，將使掛拖拉機牌照的外地貨車在本區超載違法運營得到有效遏制，失去違法生存的空間。

（3）實行新老城區禁行、主干道限行。因從事農業生產的上道路拖拉機行駛重點區域在鄉村道路，建議對老城區繼續重申禁行變型拖拉機，對新城區劃定禁行區域。此舉既不影響拖拉機從事農業生產，又可以擠壓掛拖拉機牌照的外地貨車的生存空間，能減少各類潛在交通安全隱患。

（4）探索農業機械免費實地檢驗的政府采購、服務外包新模式。爭取專項業務經費，通過第三方專業檢測人員、設備和技術能力，強化對各類農機具的安全隱患排查，確保良好的使用條件。

（5）大力扶持綜合性農機維修網點。通過一定的資金扶持，培育有實力的農機維修網點擴大規模和實力，引進專業人才和設備，免費選送維修工、售后人員赴廠家學習以掌握各類新機具的維修技術，對儲備常用零部件所需的資金給予一定的貼息補償等。

作者信息：寧波市鎮海區農業機械化管理站，315200，浙江