以科技為先導 發展新疆農業“走出去”戰略

吳奇峰，王吉亮，王勝平

（1.新疆農墾科學院，新疆 石河子 832000；2.新疆阿勒泰地區）

以科技為先導 發展新疆農業“走出去”戰略

吳奇峰1，王吉亮1，王勝平2

（1.新疆農墾科學院，新疆 石河子 832000；2.新疆阿勒泰地區）

本文通過對新疆農業“走出去”的現狀、存在問題進行闡述分析，提出了當前形勢下開展新疆農業“走出去”工作的對策建議，提出了以科技為先導推進新疆農業“走出去”工作的戰略思路。

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1 新疆農業“走出去”的現狀

新疆及新疆生產建設兵團 （以下簡稱新疆兵團）根據中央關于“更好地利用國內國外兩個市場、兩種資源，積極參與區域經濟合作和全球多邊貿易體系[1]，鼓勵能夠發揮我國比較優勢的對外投資”的政策要求，積極開展農業“走出去”工作探索。

新疆的光熱氣候環境資源獨特，生產的特色農產品在中國及世界聞名，經過幾十年的科技攻關，開發培育了許多新型品種，享譽國內外。新疆兵團是國家開發新疆的重要力量，農業是兵團的基礎產業，具有突出的資源優勢和巨大的開發潛力。兵團農業生產規模大，機械化程度和科技含量較高，水利等基礎設施完善，已初步形成了規范化的現代大農業體系。是國家現代化農業示范基地、節水農業示范基地、農業機械示范基地，農業在新疆乃至全國處于領先水平，在國際上也處于先進和部分領先水平，帶動了新疆農業的全面發展。

根據新疆和新疆兵團的資源和技術優勢，針對中亞、東盟、南亞、非洲等國家的農業發展情況，新疆和新疆兵團農業“走出去”方式和途徑主要是農產品貿易、勞務輸出、農業開發、農業技術合作、農業生產租賃等方面。

新時期黨中央提出了新“絲綢之路”經濟帶和海上“絲綢之路”發展戰略。2013年10月24日，周邊外交工作座談會在北京召開，習近平指出，要著力深化互利共贏格局，統籌經濟、貿易、科技、金融等方面資源，利用好比較優勢，找準深化同周邊國家互利合作的戰略契合點，積極參與區域經濟合作。

圍繞“絲綢之路”經濟帶戰略，新疆所處區位和地理環境、資源、技術優勢突出，已成為我國開拓中亞、南亞、西亞和東歐工農業產品市場的前沿陣地。今后的農業“走出去”戰略應該優先面對中亞，穩扎穩打形成突破，然后延伸到整個“絲綢之路”經濟帶的相關國家。

2 新疆農業“走出去”存在的問題

2.1 農產品貿易范圍窄，產品單一，科技含量低

新疆農產品交易的主要品種是出口糧食、水果、蔬菜、禽蛋和一些小型農機具，進口棉花、羊毛、皮革原料等。沒有科技平臺的支撐，農產品科技創新少。

2.2 農業開發生產規模小，技術含量低

從投資行業來看，中國對外農業開發投資集中在低附加值、低技術含量的勞動密集型行業，較少涉及資本、技術要求較高的農產品加工業、新產品開發上，沒有利用科研新技術來開拓市場，尚未實現農工商貿一體化經營發展。缺乏科技的支撐和參與、服務與指導。

2.3 勞務輸出層次水平不高

新疆勞務輸出主要是個體租賃土地種植和農民（農工）集體組織農業生產種植，沒有先進農業技術的支撐。

3 新疆農業“走出去”的對策與建議

隨著國家“絲綢之路經濟帶”戰略的提出和實施，選擇急需、持久、有利的行業和領域，采取切實可行的方式和途徑作為與中亞及“絲綢之路經濟帶”沿線國家開展合作和交流的立足點，是推動絲綢之路經濟帶戰略順利實施的關鍵所在。農業是中亞及“絲綢之路經濟帶”沿線各國的基礎產業，在各國國民經濟中所占比重較大，且農業整體生產能力較落后，農業產出不足，科技水平較低，農民收入不高。選擇通過新疆和新疆兵團的現代農業技術，促進中亞及“絲綢之路經濟帶”沿線國家農業發展，作為與之開展合作與交流工作的突破口；為中亞及 “絲綢之路經濟帶”沿線各國提供農業技術支撐，保障糧食供給，維護社會穩定，提高廣大農民收入；進而推動新疆及兵團農業產業化和農業“走出去”，建立長期科技文化共同體和認同，爭取友好中國的民心，擴大中國友好的群體。對整個中亞地區及“絲綢之路經濟帶”沿線國家的政局穩定，以及中亞各國與我國的睦鄰友好具有重要意義。

3.1 大力支持科技機構面向國際，培育農業科研機構服務“走出去”能力

3.1.1 設立新疆國際農業科技合作創新服務中心

在新疆建立中國-國際農業科技合作中心，以新疆和新疆兵團科研教學單位為主要基礎，充分發揮各自的特點和優勢，聯合國內相關院校、企業，搭建集農業信息交流、技術研發、示范推廣、服務咨詢、人才培養、技術和產品集散為一體的“中國 -國際現代農業科技合作中心”（以下簡稱中心）。進一步完善科研實驗、中試示范、科普培訓等平臺條件，聚集國內知名教、科研院校的農業專家，與中亞及“絲綢之路經濟帶”沿線各國農業專家對生態環境、資源利用及食品安全等雙方面臨的共性問題開展持續、深入的合作研究，為我國與中亞地區及“絲綢之路經濟帶”沿線國家開展合作提供長期有效的科技支撐，促進新疆和新疆兵團農業“走出去”。

一是加強科研實驗室及科研平臺條件建設。通過增強實驗室的科研創新條件能力建設，為國內外專家合作開展研究提供良好的科研實驗條件，推動新疆和新疆兵團現代農業技術在中亞地區及“絲綢之路經濟帶”沿線國家的應用。二是加強田間試驗基礎設施及產品中試產業條件建設。通過對中試平臺條件的進一步完善，為成果的中試轉化示范提供支撐，為企業提供成熟技術，以利于在中亞地區及“絲綢之路經濟帶”沿線國家的推廣。三是加強現代農業國家基礎工程綜合實驗室建設。實現在模擬以新疆為中心的周邊國家共有的現實氣候條件及環境可控的條件下，聚集國內外知名高校、科研院所、企業等相關單位科研力量，集中開展農作物生產、水資源利用、生態環境修復、農業信息化、物聯網、食品安全等現代農業工程和技術研究。為我國與中亞地區及“絲綢之路經濟帶”沿線國家開展合作研究提供長期有效的科技支撐。四是加強培訓基地條件平臺建設。通過現場培訓、視頻網絡遠程教育，并發揮中試基地可看、可學、可用的作用，依托國內現代農業領域知名院士及相關專家，組織中亞及“絲綢之路經濟帶”沿線各國在農業管理、生產、教學方面的相關人員進行現代農業理論及實踐的教育培訓，并結合實際情況，對境外人員開展遠程教育培訓。同時，中心還可作為“現代農業科普基地”、“現代農業合作基地”吸引中亞地區及“絲綢之路經濟帶”沿線國家杰出青年來華工作。

3.1.2 設立海外農業科技合作分中心

建設集現代農業科技合作、研發試驗、示范推廣、技術服務、科普培訓為一體的“現代農業技術合作與研發示范分中心”（以下簡稱分中心）。分中心將立足于中亞及“絲綢之路經濟帶”沿線各國農業發展的急需，充分發揮新疆及新疆兵團現代農業的優勢，通過技術引領，解決中亞各國現實亟待解決的問題；并進一步與中亞各國學者圍繞中亞區域農業發展深層次、共性問題開展聯合研究。帶動新疆及新疆兵團農業產業及產品進入中亞“絲綢之路經濟帶”沿線國家以促進中亞及“絲綢之路經濟帶”沿線國家農業產業水平的提高，進而推動新疆及新疆兵團農業“走出去”。同時為國內其他單位實施“走出去”戰略開展與中亞及 “絲綢之路經濟帶”沿線國家的長期合作交流、示范展示、技術熟化、產品中試及產業化提供公共服務和支撐平臺。

一是做好農業技術示范園建設工作。進行優良作物品種引進與篩選、作物優質高產栽培模式、節水滴灌、精準農業、設施農業、養殖業、林果業等技術示范、農機裝備優化與改良等研究，帶動服務周邊地區，輻射推廣，起到長期的技術引領示范作用，同時推廣我國農業生產模式，推動我國農業產業及產品的走出去。二是加強示范中心科研實驗室及科研平臺條件建設。主要為開展現代農業水肥高效利用、優良種質性狀的基因解碼及育種價值、大規模災難事件醫療防范與應對、生態環境、資源利用、食品安全等共性問題研究提供科研實驗條件，為科研和服務人員提供必要的辦公生活及長遠的科研生產保障。本著互利互惠原則，充分利用我國農業科技資源和力量開展與國外的智力資源、農業科研條件以及相應的農業生物種質資源的合作，開展科技合作與交流，以輸出自己的科技成果，運用我國科技特長幫助他們發展經濟和技術，提升我國的國際競爭力。三是加強培訓基地條件平臺建設。建立國家級境外重點區域培訓基地，主要依托國內農業專家，對國外政府、教科研單位、農場等相關人員進行現代農業技術培訓。以培訓為主要途徑，提高人員素質。開展系統培訓、專項培訓和交流式培訓，提高農業“走出去”外派人員的專業技能和綜合素質。四是發揮好其他相關作用。資源環境、農業科技資料等信息的收集；種質材料等資源的搜集；專家信息服務平臺服務等等。

3.2 扶持企業與科技機構緊密聯合，鼓勵農業科研機構積極參與，共同實施農業“走出去”

一是出臺促進企業與科技單位聯合“走出去”政策和設立企業與科技單位聯合“走出去”項目，支持企業與科技單位聯合，共同實施農業“走出去”。

加快科研體系改革，推動科技資源整合，創新科技機制，把科技研發、科技推廣和“走出去”這三個層面緊密結合起來，重點鼓勵企業與大專院校和科研單位之間的合作，以形成農業科技型企業發展與壯大的良好環境與基礎平臺。

強化手段，支持企業“走出去”。設立境外農業開發合作技術和人才支持項目，企業開展技術合作研發，聘請農業科研院所專家，從科研、技術、生產、加工、服務、市場、貿易、管理等多個方面提升“走出去”企業的研發能力，加強技術儲備。

二是企業聯合科技單位在擬“走出去”的國家和地區先行進行農業種植針對性試驗示范。

針對擬“走出去”國家和地區的環境、氣候、自然、政策、農業生產模式等現狀，將新疆及新疆兵團的農業技術和品種等先行農業種植試驗，以探求符合當地的農業生產方式，同時了解和搜集不同國家的政策、法律、市場、環境等有關信息，以便于大規模進行農業開發和合作，使“走出去”的風險更小一些，步伐更穩一些。

三是企業聯合科技單位在擬“走出去”國家和地區，針對試驗示范和實地情況做好規劃設計等頂層設計。

在試驗示范的基礎上，根據土地開發合作的地理狀況、環境資源條件、農業政策要求，針對性的做好土地、水資源利用規劃，農業生產機械化、投入產出等的設計，生產性服務實施配套、投入產出產品的生產供給和轉化產業布局的的頂層設計，合理搭配使用各項資源，以便長期、合理、優質、高效運行。

四是企業聯合科技單位在農業“走出去”中全面保證生產的科技技術支撐，推廣先進實用技術，科技指導農業生產。

以項目為主要方式，推動技術服務。針對境外企業技術推廣需求，推動國內農業技術推廣人員參與到農業“走出去”的技術服務中來。組織派遣行業知名專家，對投資合作開發國內緊缺戰略性資源的企業進行現代農業技術和發展規劃指導，大力促進中國先進農業技術和成熟發展模式運用于境外企業。改變我國以農戶為主體的分散經營格局和在市場中難以與其他市場主體進行競爭的不良狀況。

3.3 加強企業創新能力建設，創新農業貿易產品，延伸“走出去”農業產業鏈

一是通過政策和項目支持企業聯合科技單位促進企業科技創新能力建設。

將科研單位、大專院校作為科技成果來源的大后方的企業進行項目資助。建立以產出為導向的支持政策體系，為從事農業對外投資合作開發的企業提供有力的技術支持，以合作為主要模式，推動關鍵技術研發，提升企業的境外國際農業競爭力。

二是企業聯合科技單位針對國際市場進行產品的科技創新，促進產品升級換代。

新疆的光熱氣候環境資源獨特，生產的特色農產品在中國及世界聞名。同時，開發培育了許多新型品種，享譽國內外。特色農產品是新疆的獨特資源，不能僅僅進行初級產品的交易，要進行科技研發創新，推動特色農產品升級換代、精深加工，提高附加值，提升其核心競爭力和可持續發展能力，占領更廣闊市場。

產品的形成過程是一個將科學技術進行物化的過程，其產品的輸出就是技術的輸出，物質產品的外殼僅僅是技術的載體。因此，產品的出口實際上就是技術的出口，技術的含量越高，則產品的競爭力越強。要提升農業投入品-農藥、肥料、種子、節水器材、農業機械等的科技含量，推動科技研發，促進產品升級換代，增加國際競爭力。

三是企業聯合科技單位根據農業“走出去”國家農業生產的發展，海外設立企業，針對農業的產前、產中和產后的全面參與進行農產品研發，延長農業產業鏈。

根據農業開發合作的農業生產規模、產出和發展狀況，針對農業生產的產前、產中和產后需要，實時設立海外相關企業，進行產品研發生產，提高科技水平，占領當地市場。利用現代農業技術提高初級農產品轉化率，形成完善的農產品產業鏈與商品流通機制，構建農產品種植、加工、養殖、消費相互促進的良性循環體系。不僅可以延長農業生產鏈，增加農產品附加值，還可以進口到中國，以滿足國內生產與生活的需要。

[1]李豫新，朱新鑫.農業“走出去”背景下中國與中亞五國農業合作前景分析[J].農業經濟問題，2010（9）：42-48.

2015—02—19