認真解決事關林業長遠發展的幾個重大問題

□撰文/林云舉

認真解決事關林業長遠發展的幾個重大問題

□撰文/林云舉

●節選自林云舉廳長在全省林業局長會議上的講話。

2015年是全面貫徹落實省委、省政府《關于加快推進林業改革發展全面實施五年綠化平原水鄉十年建成森林浙江的意見》精神的開局之年，也是“十二五”規劃的收官之年。做好2015年的工作，意義十分重大。2015年林業工作的總體要求是：認真學習習近平總書記系列重要講話精神，以“八八戰略”為總綱，深入貫徹省委、省政府《意見》精神，著力推進林業改革創新，著力轉變林業發展方式，著力完善生態文明制度，著力加快依法治林進程，認真破解制約當前林業發展的瓶頸，切實解決事關林業長遠發展的重大問題，推動林業持續健康發展。著重解決以下十個方面問題：

（一）深化林業體制機制改革，積極推進適度規模經營。

經過三十多年經濟社會的高速發展，我省林業生產力已經發展到了較高水平，一家一戶式的林業經營方式已經不能夠適應社會化大生產的需要。我們要認真總結近年來各地取得的成功經驗，加快調整林業生產關系，努力建立適應現代林業發展的經營體制機制。

一是以股份合作制改革解決“樹誰來種”的問題。這幾年，安吉、浦江、臨安、麗水等地在探索林業股份合作制改革上取得了成功的經驗，既解決了林業適度規模經營、培育了新型經營主體，又解決了農民不失地失利、“農民的山農民種”這個根本性問題。實踐已經證明，林業股份合作制是我省林業改革的方向和路子。推進這項改革，要做到“四個化”。第一，合作經營股份化。要以村（或聯村）、家庭林場為單位組建林業股份合作經營組織，由股東大會、董事會、監事會民主決策和監督。第二，林農入股自愿化。充分尊重農民意愿，堅持依法、有償、自愿的原則，有序推進林地經營權流轉，引導林農自愿入股。第三，經營主體市場化。按照“公平、公開、公正”的原則，按市場機制引進工商資本、經營大戶，與林農結成利益共同體，培育新型林業經營主體。第四，林農分紅常態化。要切實保護林農股份的分紅權益，通過合同的法定形式，由工商資本通過股份合作社向林農按股分紅，切實保障林農權益，實現林農持續穩定增收。

二是以經營權流轉證發放保障經營主體合法權益。各地要認真學習借鑒龍泉市的做法，在大力推進林地流轉的同時，強化流轉規范化建設，依法保障經營主體的合法權益，對林農向集體組織以外的單位和個人流轉林地的，由縣級以上人民政府頒發經營權流轉證，作為林權抵押、林木采伐和其他行政審批等事項的權益證明。特別是2014年確定試點的臨安等24個縣（市、區），要在制定方案的基礎上，認真組織實施，及時總結推廣，確保這項配套改革穩步推進。

三是以完善林權抵押擔保強化林業金融支撐。近年來，各地創新林業金融服務體系，開展林權抵押貸款，解決林改后林農生產資金不足，取得了明顯成效。但是，抵押林權處置難的問題也隨之出現，導致銀行積極性不高，林權抵押貸款實際發放率依然較低。各地要在努力擴大林權抵押范圍的基礎上，探索推廣有效適用的林權抵押貸款模式，引導設立擔?；穑ㄟ^建立小額林業貸款擔保合作社、資金互助社等辦法，解決林農的林權抵押貸款難題。同時，要研究解決林業企業與銀行之間的抵押擔保問題，為林業改革發展注入活力。

（二）全面綠化平原水鄉，努力提升人居環境質量。省委

書記夏寶龍高度重視平原綠化工作，連續五年主持召開全省平原綠化工作會議，這在我省林業發展史上前所未有，充分體現了省委、省政府抓生態建設的決心和力度。我們要充分運用好“縣委書記抓綠化”這個法寶，不失時機，加大力度，持續推進平原綠化。

一要圍繞重點工作抓推進。近年來，省委、省政府先后部署開展“兩美浙江”、“三改一拆”、“四邊三化”、“五水共治”等重點工作，平原綠化要緊緊圍繞這些重點工作，全面加快綠化平原水鄉步伐，充分挖掘平原綠化潛力，堅持新建與改造結合、建設與管護并舉，推動平原綠化的數量和質量再上一個新臺階。

二要結合森林創建抓推進。以營造一流的人居環境為目標，深入開展森林創建，按照集中連片、區域推進的方式，由點向面、由局部向整體、從典型示范向連片建設推進，擴大建設覆蓋面，提高創森受益面，加快提升城鄉生態質量和居民生活品質。著力打造森林城市群，重點推進杭州、寧波、溫州和金華—義烏四大都市區森林城市群，以森林一體化建設為目標，城鄉統籌，科學規劃，整體推進，實現生態建設的共建共保。

三要統籌美麗鄉村抓推進。鄉村之美，美在自然，美在生態。綠色是生態建設的主色調，也是美麗鄉村的主元素。要把平原綠化與景觀美化有機結合起來，綠化、美化、彩化、珍貴化同步推進，不斷提升平原綠化水平。要堅持高起點規劃、高標準建設，做到點上成景、線上成帶、面上成片，讓江南水鄉披上美麗綠裝。要按標準植樹造林，加強檢查指導，倡導科學種樹，尊重生態規律，選擇樹體高大的喬木樹種、價值較高的珍貴樹種、樹形優美的彩色樹種，努力打造高質量的平原生態景觀。

（三）啟動千萬畝彩色健康森林建設，加快推進森林提質增效。我省森林覆蓋率較高，但森林資源結構不合理、林分質量不高，很多地方“遠看一片綠，近看是柴火”，亟待加強森林撫育。我省2015年將啟動千萬畝彩色健康森林建設，努力為建設美麗浙江打造一批彩色森林、健康森林、珍貴森林。

一是大力建設彩色森林。堅持面上推進和重點突破相結合，以提升森林質量和景觀水平為目標，以通道沿線、江河兩側、城鎮周邊等區域為重點，實行沿線連片整體推進，著力建設一批彩色森林，逐步改變我省森林林相不美、景觀單一的狀況。目前，寧波、桐廬、淳安、云和、德清等市縣已經編制了規劃，加快彩色森林建設，取得了初步成效。各地要加強試點示范，積極開展彩色森林示范通道和示范林建設，按照“一縣一條景觀帶、一鎮一片示范林、一村一片護村林”的要求，科學編制規劃，打造一批示范樣板。

二是大力建設健康森林。我省松材線蟲病危害嚴重，疫點持續增加，以清理病死樹為主的防治措施，已經無法從根本上控制擴散蔓延的態勢。要切實轉變防治方式，從被動防治轉向主動改造，大力開展松林林相改造，調整樹種結構，加快建設健康森林，從根本上遏制松材線蟲病的發生。要加大工作力度，突出抓好高速公路兩側、城鎮周邊、景區周圍、新發生區前沿四個重點區塊的林相改造，加快撫育改造步伐，促進森林健康生長。

三是大力建設珍貴森林。近年來，我省木材需求量大幅上升，但主要依賴進口，特別是珍貴用材供應缺口巨大。從長期看，解決木材供應的主動權要掌握在自己手上。要繼續開展“珍貴和彩色樹種進萬村”活動，加強珍貴和彩色樹種贈苗造林成效監測和示范林建設，結合年度造林和森林撫育，大力發展材質優良、市場價值高、培育潛力大的珍貴樹種基地。建德、龍泉、嵊州、長興是國家珍貴樹種培育示范縣，要加大建設力度，為全省珍貴樹種培育提供經驗。要堅持以市場需求為導向，結合國家儲備林劃定，通過新建、定向培育等方式，加快用材林發展。

（四）加大林地保護管理力度，切實增強監管底線意識。最近，習近平總書記等九位中央領導同志對非法侵占林地問題分別作出了重要批示。對此，2014年11月5日和12月8日，國家林業局兩次召開電視電話會議，部署開展全國非法侵占林地清理排查專項行動。我省資源保護與發展的矛盾比較突出，林地面積已從過去連年增加轉為近年來穩中略降，因監管不到位、查處不落實而導致生態資源破壞的現象時有發生，狠抓林地保護管理已刻不容緩。

一是加快健全林地監管制度。要著力推進林地規劃的組織實施，抓緊劃定縣級林地和森林紅線，將規劃落實到山頭地塊，嚴格按照規劃保護管理林地。要根據省委、省政府的要求，將保護發展森林資源的主體責任落實到縣級人民政府，并列入年度政績考核的重要內容。要加強林地定額管理、審核審批、監督管理和責任追究等制度建設，推進林地保護管理工作。

二是認真履行林地監管職責。2014年，省廳已經決定委托下放使用林地審批權限，簡化相關審批程序。各地要強化責任意識，嚴把林地審批關，對涉及林地信訪、生態敏感區域或發現有可疑情況的，要重點進行核查。要加大監管力度，把更多精力從事前審批轉向事中事后監管，組織開展林地監督檢查，市級林業部門每年至少組織一次林地監督檢查，縣級林業部門每年至少開展兩次監督檢查，發現非法占用林地行為要及時依法查處并整改落實到位。

三是切實加強墾造耕地監管。省政府已經明確，從2015年開始原則上停止在山上墾造耕地。要禁止違規選址，凡涉林造地必須嚴格執行“十個禁止”規定，對坡度25度以上林地、省級以上生態公益林林地、自然保護區和自然保護小區林地、省級以上森林公園林地、有古樹名木和珍貴樹種分布的林地、生長茂盛成片林地、高山頂部林地、沿山脊線及其兩側林地、“四邊區域”林地、山林權屬糾紛林地等“十個范圍”，不準列入墾造耕地。對違反規定的，省里將不認定為耕地和用于

耕地占補平衡。各級林業部門要嚴格履職，切實加強監督檢查，對違規項目要責令停工，督促整改。要切實加強依法監管，對涉林墾造耕地采伐林木的必須依法審批，嚴肅查處未經審批的濫伐林木、擅自毀林開墾行為。根據現有墾造耕地的耕作條件和植物生長習性，種植適宜的經濟林符合農民利益，林業部門要做好指導、服務、監督工作，確保涉林墾造地塊及時還林。

（五）加強濕地保護修復，全力助推“五水共治”。濕地保護管理工作是各級林業部門的一項法定職責。當前，濕地保護管理的形勢比較嚴峻，濕地面積逐年減少，濕地水質下降、生物物種減少、生態功能退化的狀況還沒有得到有效遏制。我們要加快構建科學的濕地保護體系，恢復與重建濕地生態系統，更好地發揮濕地在“五水共治”中的重要作用。

一是建立完善工作機制。省政府已經明確林業部門為濕地保護管理的牽頭部門，負責濕地保護工作的組織、協調、指導和監督。各級林業部門要切實履職，爭取市、縣政府盡快成立濕地保護委員會，明確濕地保護管理機構，配備專門管理人員。濕地自然保護區、省級以上濕地公園等重要濕地，目前沒有落實管理機構和人員的要抓緊落實。

二是加大濕地保護力度。省委、省政府明確要求，到2020年全省濕地保有量達到1500萬畝。各地要在2015年6月底前編制完成縣級濕地保護規劃，按照不少于90％的比例要求，落實濕地保有量。要實施搶救性保護，抓緊開展縣級濕地保護名錄確認公布和省重要濕地名錄申報工作，把面積較大、區位重要、典型性突出的重要濕地劃建為保護區或濕地公園，不斷拓展濕地保護空間。要積極探索生態補償政策，爭取將濕地生態補償資金列入財政預算。

三是加快濕地生態修復。按照“五水共治”的工作要求，分類施策推進濕地修復，對遭到人為破壞導致濕地功能退化萎縮嚴重的濕地，要有計劃地采取退耕還濕、引水保濕、污染防治等綜合措施，進行科學修復，恢復濕地功能。對出現生態功能退化或生物多樣性減少但不顯著的區域，加強管控，有效減少人為干擾，減輕自然承載壓力。對現有的濕地保護區和濕地公園要加強建設與管理，確保濕地生態修復取得實質性進展。

（六）激發新興產業發展活力，大力發展現代林業經濟。我省林業產業一直走在全國前列，2004年以來全省林業總產值年均增長率達17.1％，以占全國2％的林地創造了8％的產值。要針對目前我省林業產業整體經營水平不高的實際，加快轉變發展方式，推動產業轉型升級，在鞏固傳統優勢主導產業的基礎上，以工業化的理念提升現代林業園區，推動林業一二三產業高度融合，實行全產業鏈發展，著力培育休閑養生新興產業和花卉苗木朝陽產業，提升現代林業經濟發展水平。

一是打造現代林業經濟示范區。各地要以現代林業園區為基礎，推進林業全產業鏈發展，突破體制、資金、技術、資源等因素制約，以一產林業生產為基礎，綜合發展林產品加工等第二產業和林產品直銷、休閑養生等第三產業，推進一二三產業融合互動，實現生態資源持續增加、林業經濟持續增效、農民收入持續增長的目標。省廳將在德清開展現代林業經濟示范區試點建設，擬規劃100平方公里的范圍，力爭用三年時間，通過集聚林業生產要素、創新林業體制機制、融合林業一二三產發展，加快推進現代林業轉型升級，為引領全省現代林業經濟發展探索成功經驗。

二是發展森林休閑養生業。為推動這項工作，省廳已經確定在桐廬、永嘉、磐安、遂昌開展試點示范，在產業開發、服務提升、機制創新等方面先行先試，發揮森林的養生保健功能，實現從賣木材、賣林產品為主到賣生態、賣健康的轉變。各地也要積極探索，以豐富的森林生態景觀、優質的森林環境、健康的森林產品、深厚的森林養生文化等為基礎，加快修復森林古道，大力建設森林家園，精心打造“進森林氧吧、品森林美食、賞森林美景”的一流森林休閑養生福地，實現市民得健康、農民獲效益、生態受保護、產業促發展的發展局面。

三是增強花卉苗木產業競爭優勢。夏寶龍書記在2014年專題調研林業工作時，要求林業部門強力推進花卉苗木產業發展，努力實現浙江大地“天天鮮花盛開、年年百花爭艷”。各地要以市場為導向，調整產品結構，合理控制發展規模，重點培育優勢產業和拳頭產品，推進花卉苗木生產由規模向品質轉型。要堅持創新驅動，加強新品種選育開發，積極發展以花卉苗木為依托的休閑旅游、婚慶禮儀、文化創意、家庭園藝等現代服務業，推進經營方式由傳統向現代轉型。要優化發展環境，探索開展花卉苗木抵押貸款試點，加快推進花卉苗木政策性保險試點工作，鼓勵支持花卉苗木龍頭企業上市，推進產業政策由管理向服務轉型。

（七）推廣“一畝山萬元錢”成功模式，不斷增強科技致富能力。我省一直高度重視“興林富民”工作，全省2013年農民人均林業收入占農民人均收入的17％，林業對農民收入增長的貢獻率達22.2％。但從我省目前林地產出率畝均僅為200元左右的實際看，林業增收潛力遠未發揮。要加快實施科技創新戰略，依靠林業科技進步大幅提升林業經濟效益。2015年重點要在“一畝山萬元錢”模式推廣和森林食品安全品牌創建上取得實效。

一是加大生態高效模式推廣力度。2014年我省總結推廣“一畝山萬元錢”生態高效模式，推廣面積13.8萬畝，實現總產值16.6億元，增收7億元，為促進農民收入持續普遍較快增長發揮了重要作用。各地要以現代林業園區、林業科技推廣項目為載體，建立一批“一畝山萬元錢”高效模式示范區，開展百名專家進百個園區的“雙百”科技示范行動。要完善責任林技推廣制度，組建一批“林業科技服務之家”，架起“專家”與“農民”之間的橋梁，解決科技推廣“最后一公里”的瓶頸。

二是做大做強森林食品品牌。目前，全省林產品特別是食用林產品牌子多、規模小、市場競爭力弱，既不利于市場拓展，更不利于質量監管。要創新管理、整合品牌，強化監管、提高品質，大力提升我省森林食品的知名度、美譽度和擴散力、競爭力。要以標準化整合品牌，通過政府或行業協會注冊地理標志和區域性公共品牌，制訂公共品牌基地生產、產品加工、品牌營銷的技術標準，實行以技術標準標注公共品牌準入制，建立起政府宣傳引導、行業協會主導發展的森林食品安全品牌創建模式，形成龍頭企業、行業協會、專業合作社密切配合的產業組織架構，增強品牌影響力和產業帶動力。要切實加強可食林產品監管，堅持源頭治理、標本兼治、綜合施策，建立完善可食林產品安全監管、質量追溯、誠信管理和產品認證制度，加強檢驗檢測和執法能力建設，倒逼林業生產經營方式轉變，不斷提高可食林產品質量建設。

（八）推進林業綜合執法，著力構建依法治林新格局。圍繞林業治理體系和治理能力現代化，以推進林業綜合執法為突破口，強化事中事后監管，推進依法行政，用嚴格的法律制度保護生態環境，把各項依法治林任務落到實處。

一是加快林業綜合執法。目前，慶元等縣針對公路快速發展、“兩金”停收、木檢業務下降等實際，及時組建以木檢人員為主體的林業綜合執法大隊，在綜合執法上走在全省前列。各地要認真學習借鑒慶元等縣的成功做法，積極穩妥地推進這項工作，整合森林公安、林政資源管理、野生動植物保護、林木種苗管理等執法力量，明確執法職責，規范執法程序，健全執法保障，建設職能集中、管理規范、運行有效的林業綜合執法隊伍，進一步理順執法體制。

二是強化事中事后監管。針對我省林業行政審批事項大量下放和行政監管要求不斷提高的新形勢，切實轉變政府職能，健全監督機制，明確監管責任，實現從重事前審批向重事中事后監管的轉變，公開權力運行流程，不斷提升監管水平。要進一步創新行政監管方式，充分運用浙江省政務服務網等信息化手段，對行政審批進行實時跟蹤監督，提高監管公正性和實效性。要深化政務公開，使行政審批的各項工作公開化、透明化，讓權力在陽光下運行，自覺接受公眾的監督。

三要推進林業依法行政。要堅持法定職責必須為、法無

授權不可為，嚴格按照法定權限和程序行使職權，做到職權法定、依法行政、有效監督、高效便民。要著力提高行政能力，認真落實“四張清單一張網”的要求，以權力清單和責任清單的制定、執行、實施為重點，規范審批程序、優化審批流程、簡化審批材料、縮短審批時間，努力提升依法行政水平。

（九）加快國有林場改革發展，充分發揮示范引領作用。國有林場是林業的重要陣地，加快國有林場改革是當前的一項重點工作。目前，國有林場改革工作總體態勢良好，但還有一些地方重視不夠、行動不快。要按照國有林場改革試點工作的要求，善作善成，圓滿完成改革試點任務，進一步理順國有林場管理體制，正確處理國有林場保護與利用的關系，把國有林場建設成為現代林業發展的排頭兵和示范區。

一是改革要按期完成。國有林場改革要明確公益性質定位，科學核定人員編制，落實職工工資和社會保險財政預算管理，建立完善國家所有、林業主管部門管理、林場依法保護經營的運行體制。按照工作方案，試點工作要在6月底前通過省級和國家驗收，時間已十分緊迫，列入試點的7個市和相關縣務必加大力度，加快進度。改革方案已經同級政府批復的，要抓緊做好方案的各項落實工作；改革方案還沒批復的，更要抓緊匯報、抓緊落實，迎頭趕上，不要拖全省后腿。其他4個非試點市要按照國家2015年全面啟動國有林場改革的要求，抓緊做好有關準備工作。

二是發展要積極穩妥。改革是手段，發展是目標。要圍繞“森林優質高效、資源持續利用、基礎設施完善、社會保障有力、職工生活富裕”的要求，確立建設“現代國有林場”的長遠發展目標。具體把握好三點：第一，定位要準確。國有林場是我省森林資源最豐富、森林景觀最優美、生物多樣性最富集、生態功能最完善的區域，要充分利用好這一優勢，大力發展森林休閑養生業，大力培育珍貴樹種基地，真正把國有林場建成浙江現代林業經濟的樣板。第二，底線要守牢。要積極探索合理的開發利用模式，加快國有林場發展，但必須牢牢把握底線，確保森林資源不破壞、國有資產不流失、隸屬關系不改變。林場要姓林，改變的要想方設法給予糾正。第三，保障要有力。要積極爭取把國有林場道路、供電、用水和管護房等基礎設施建設納入同級政府基本建設規劃，同等享受各類支農惠農政策和扶持獎勵政策，妥善解決歷史債務問題，實現輕裝上陣、全面發展。

（十）加強生態文化建設，積極構建現代人文林業。生態文化在養成良好的生產生活方式、滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求、促進人與自然和諧中具有不可替代的重要作用，要充分發揮生態文化的教育和引領功能，深化宣傳引導和生態道德教育，大力弘揚生態文明，促進現代人文林業繁榮和發展。

一是推進生態文化基地建設。要以自然保護區、森林公園、濕地公園、國有林場為載體，深入開展生態文化基地建設，積極創造條件，建立自然生態博物館、林業歷史博物館、林業成就展覽館、動物園、植物園等，打造生態文化宣傳陣地。要加強生態文化組織體系建設，組建市、縣級生態文化協會，確保生態文化建設有機構、有人員，承擔起生態文化的牽頭和組織工作，形成“協會牽頭、部門參與”的工作格局。要注重生態文化創意創新，建設生態文化產業基地，結合產業抓文化，弘揚文化促產業，將文化“軟實力”變成發展“真功夫”。

二是保護挖掘自然文化遺產。森林和濕地，既是人類文明的源頭，也是生態文化的源泉。各地要高度重視保護和繼承生態文化遺產，努力挖掘古村落文化、園林文化、古樹文化、名人文化、森林古道等生態文化。要強化野生動植物和古樹名木保護，以自然保護區、保護小區為重點，大力加強珍稀野生植物和林木種質資源保護。要積極探索國家公園建設，爭取盡快開展國家公園試點工作。

三是開展林業“最美系列”活動。2014年以來，我們先后開展“最美森林”、“最美林場人”等評選活動，取得了良好的宣傳效應。2015年要深化林業“最美系列”宣傳，開展“最美森林古道”、“最美古樹”等系列公眾參評活動，引導全社會更好地關注林業、支持林業、參與林業建設，形成全民自覺愛綠護綠、弘揚生態文明的良好社會風尚。

這里，再強調一下春節期間森林消防工作。春節是我省森林消防最為關鍵的時期，各地要切實增強政治敏感性和工作責任感，思想上決不能有絲毫麻痹，工作上決不能有絲毫疏漏，行動上決不能有絲毫懈怠，確保不發生重特大森林火災，確保不發生重大人員傷亡事故，確保不發生火燒連營事故。要在強化森林消防宣傳教育的基礎上，重點做到“三個抓好”：一要抓好責任落實。要嚴格按照《浙江省森林火災重點整治縣管理辦法》的要求，認真履行森林消防法定責任，認真查擺存在問題和漏洞，切實把森林消防責任落實到基層，落實到每個人，落實到山頭地塊，確保不出現責任盲區。對因為責任不落實引發森林火災的，要嚴格實行責任倒查機制，嚴肅追究有關人員的責任。二要抓好火源管控。我省98％以上的森林火災都是人為因素引起的，因此，管好野外火源首先要管好人。要增加巡查力量，加大巡邏密度，增設臨時檢查站，切實加強重點區域防范，堅決管住進山火源，堅決制止野外用火，堅決消除火災隱患，確保從源頭上減少森林火災的發生。全體森林公安民警要主動出擊，開展“拉網式”、“地毯式”、“無縫隙”排查，見煙就罰，見火就查，快速偵破森林火災案件，查處一起，曝光一起，教育一片。三要抓好應急處置。要及時完善撲火預案，保證撲救森林火災所需的人、財、物及時到位。一旦發生森林火災，要科學組織撲救力量，力爭“打早、打小、打了”。森林消防隊伍要靠前駐防，嚴陣以待，隨時做好撲火準備，真正做到快速反應、快速出擊、打則必勝。各級林業部門要加強晝夜值班和領導帶班制度，值班人員要堅守崗位，恪盡職守，嚴禁擅自離崗、脫崗，確保信息上傳下達、暢通無阻。