加強濕地保護共建美好未來

□撰文//趙岳平

加強濕地保護共建美好未來

□撰文//趙岳平

浙江因水而名、因水而美、因水而興，是濕地類型最豐富的省份之一。全省濕地總面積3702萬畝，占區域總面積的22.7％，扣除水田后的濕地面積為1665萬畝，占區域總面積的10.8％。科學認識濕地，加強濕地保護，守護青山綠水，對于建設生態文明和“兩美”浙江、實現浙江經濟社會可持續發展具有重要意義。

穩中求進　營造良好環境

近年來，浙江省的濕地保護工作，從起步到完善，從建濕地公園、濕地保護區，到建立法律法規體系，不斷探索，不斷前進，取得顯著成效。

組織開展濕地資源調查摸清家底。全省先后進行了兩次調查，1995—2000年對全省100公頃以上的濕地進行調查，2010—2012年對8公頃以上的濕地進行調查。調查結果顯示，我省濕地資源主要有3個特點：一是類型齊全，面積分布集中；二是生物多樣性豐富，景觀優美；三是區域性強，生態地位高。目前我省有國際重要濕地1個、國家重要濕地5個。通過調查，掌握了全省的濕地種類、數量及面臨的主要威脅，為保護管理工作打下了基礎。

科學編制規劃，明確目標任務。根據省政府辦公廳《關于加強濕地保護管理工作的通知》精神，我省于2006年著手組織開展《浙江省濕地保護規劃》的編制工作，歷時兩年，于2007年底經省政府同意，由省發改委、省林業廳聯合發布實施。規劃明確了目標與重點工程，成為全省有序推進濕地生態保護修復工作、實行科學管理的重要依據。至2014年，全省已有10個市相繼編制完成了濕地保護規劃。

加強立法保障濕地保護有法可依。通過3年努力，我省于2012年12月1日正式頒布實施《浙江省濕地保護條例》。《條例》的實施為有效解決經濟社會發展與濕地資源保護的矛盾提供了法律依據，有利于從根本上減少和杜絕高強度的濕地開發，遏制天然濕地持續下降的趨勢。除此之外，杭州市頒布了《杭州西溪國家濕地公園保護管理條例》，衢州市衢江區人民政府出臺了《關于推進烏溪江國家濕地公園建設的若干意見》。

重點濕地的保護與生態修復取得明顯成效。通過建立自然保護區、濕地公園等手段，全省不同類型的重要濕地得到有效保護。全省濕地保護基礎設施建設投入逐年提高，通訊、巡護船及科研等設施得到改善，保護區建設及濕地管理能力得到大力提升。濕地保護修復工程進展順利，2014年全省補植、種植濕地植被3200多畝，清淤105萬立方米，護坡護岸80公里，棲息地改造7200畝。

珍稀瀕危物種的棲息地保護與種群恢復工作取得重要進展。如長興揚子鱷保護區的野生揚子鱷從11條成功繁育出子代4000余條。德清下渚湖國家濕地公園實施了朱鹮易地保護與種群重建項目，從當時的10只，成功繁育150余只雛鳥，并首次實施野化放飛。安吉龍王山保護區的安吉小鯢，是世界特有種，生活在海拔1000米左右的草甸濕地區域，經過棲息地恢復重建等適度的人工干預，現得到有效的保存。

引導挖掘濕地文化，改變經營理念，轉變傳統生產方式。西溪的三基（桑、柿、竹基）魚塘濕地、云和的梯田濕地、諸暨的白塔湖河網濕地等通過建立濕地公園，運用濕地生態系統管理的理念與技術，有效地轉變了粗放的水稻生產、養豬、養魚生產方式，使環境質量更好、景觀更優美、農副產品更生態更安全，同時通過不斷挖掘人類利用濕地的歷史，使濕地公園的傳統農耕文化得到更好的傳承與發揚。

加強宣傳教育，不斷提高全社會的濕地保護意識。近年來，我省以中國濕地博物館、各濕地公園為平臺，通過開展世界濕地日、“愛鳥周”活動，舉辦國際濕地保護論壇等多種途

徑，廣泛開展濕地保護的宣傳教育。據統計，全省至今已建設濕地宣傳教育場館30402平方米、宣傳標牌4000余個、印發濕地保護與生物多樣性宣傳材料60萬冊。2014年，全省各地組織參加宣傳教育活動的人數達350萬人，培訓8000多人次。濕地公園已經成為我省濕地文化傳播和生態文明教育的有效載體，在宣傳普及濕地知識、提高社會公眾的濕地保護意識，推進生態文明建設等方面發揮了積極作用。

科研與國際合作交流富有成效。我省依托浙江大學、中科院等15所高校及科研院所的技術支撐，全面開展國家濕地公園評價指標體系、生態監測體系、科普教育體系、生態服務功能價值評估、生態保護與修復、鳥類棲息地建設等綜合研究，取得顯著成效，不少科研成果已在全省濕地保護及濕地公園建設管理中得到了應用。為進一步加強國際合作與交流，西溪國家濕地公園參與編寫了中澳項目《國家濕地公園管理評估指南》和《國家濕地公園建設指南》；中德濕地項目以長興仙山湖國家濕地公園為基地，開展建立環境教育體系的嘗試，組織環境教育材料編寫、環境教育方法培訓及環境教育試點，取得積極的效果。

“西溪模式”爭相效仿樣板

一直以來，浙江省委、省政府高度重視濕地保護工作。2012年，《浙江省濕地保護條例》頒布實施；2014年又相繼出臺了《關于加強濕地保護管理工作的意見》、《關于加快推進林業改革發展全面實施五年綠化平原水鄉十年建成森林浙江的意見》，提出今后一個時期要新增濕地修復面積350萬畝，劃定濕地保護紅線，確保全省濕地面積穩定在1500萬畝以上。為研究解決濕地保護工作的重大問題，省政府成立了濕地保護委員會，公布了首批32個省重要濕地保護名錄，面積200萬畝。至2014年底，全省已建濕地自然保護區10個，總面積220萬畝；濕地自然保護小區30個；國家濕地公園10個，省級濕地公園15個，保護面積90萬畝。目前，各地正在開展縣級濕地保護規劃編制、保護名錄確定、保護紅線劃定、重要濕地的搶救性保護與恢復治理、生態補償調研等工作。浙江省的濕地保護工作得到了國家林業局的大力支持，繼2005年創建第一個西溪國家濕地公園以來，2009年西溪濕地又成功列入國際重要濕地名錄，建造了中國濕地博物館。經過10年的發展，西溪濕地的知名度進一步提高，濕地保護與利用的引領作用進一步彰顯。

2015年2月2日是我國第一個國家濕地公園——杭州西溪國家濕地公園建立10周年紀念日。作為全國首個“國家濕地公園”（試點），經過10年探索和建設，保護和利用并舉的“西溪模式”已成為國內外爭相效仿的樣板。西溪濕地先后獲得20余項國家級榮譽，前國際濕地公約組織秘書長皮特·布里奇華特考察后認為：“西溪濕地綜合保護這項宏大工程，已經為全球其他濕地的建設提供了很好的經驗，也為21世紀全球各地進行城市中濕地的保護和利用提供了科學、有效的模式”。

10年來，通過實施綜合保護工程，西溪濕地的生態、社會、經濟效益顯著提升。濕地堅持疏浚、截污、配水、生物治理“四管齊下”，并實施錢塘江引水入園工程，使濕地水體長期保持三類以上標準，比2005年開園之前提高了二至三個標準，個別區域的個別水體指標達到了一類和二類水體的標準。空氣質量連續多年保持優良，有效削弱和緩解了城市“溫室效應”、“熱島效應”，并起到調節濕度、抑制大氣污染擴散、固碳等積極作用。此外，通過修復濕地植物群落景觀、設置水禽棲息地和筑建人工鳥巢等措施，使動植物多樣性得到保護并增加，2005年開園至今，植物新增345種，總數達到566種；鳥類增加64種，總數為153種；昆蟲增加226種，現為703種。濕地生態環境的不斷改善，也為生態旅游創造了條件，帶來了極大的社會和經濟效益。開園至今已累計接待游客3100余萬人次，僅2014年，濕地公園就接待游客445萬人次，經營收入超2億元。

統籌兼顧　共建美好未來

為促進我省濕地資源可持續發展，努力為動物植物多留生存之地，為子孫后代多留綠色生機，為增進民生福祉、建設美麗中國作出我們應有的貢獻，下一階段，要重點做好“五個一”的文章。

健全一個機制。建立政府主導，相關部門組成的管理協調機制，研究決定濕地保護管理工作中的重大問題。參照省濕地保護委員會格局，各地也要相應地成立濕地保護協調機構，加強各部門間的溝通協調，相互支持與配合，建立濕地執法協作機制，加強對濕地保護管理工作的監督檢查，共同推進全省濕地保護總目標的實現。

建立一支管理隊伍。省、市、縣3級同步加強，落實專人負責濕地保護工作，切實履行“組織、協調、指導、監督”的管理職責。要建立濕地信息管理系統和保護檔案，及時掌握本轄區濕地資源的動態狀況，定期向社會公布有關信息。

劃定一條紅線。認真貫徹落實國家林業局《推進生態文明建設規劃綱要（2013—2020）》和省委十三屆四次、五次全會及省政府辦公廳《意見》關于“劃定濕地紅線”的要求，根據國家的目標要求及我省的濕地資源現狀、生態安全與經濟社會可持續發展需要，做好我省濕地紅線的劃定工作。

出臺一項政策。根據省政府辦公廳《意見》要求，因保護濕地給濕地利益相關者合法權益造成損失的，應當按照有關規定予以補償。為此，要盡快建立濕地生態效益補償制度，處理好濕地生態保護與保障農民切身利益的關系，體現公平公正，實現人與自然的和諧。

搭建一個科技平臺。整合現有高校、研究院所的力量，成立“浙江省濕地保護研究中心”，浙江省林學會濕地專業委員會，浙江省濕地與野生動植物資源監測中心等，為濕地保護提供強有力的科技支撐。